两会聚焦｜让市场主体更加活跃更有创造力

　　政府工作报告提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。

　　连日来，山西团代表在审议过程中，围绕“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力”展开深入讨论。大家认为，通过提升改革牵引力积极培育市场主体，激发市场主体活力，是构建新发展格局的基础性工作。在这一过程中，关键是创造良好的营商环境，处理好政府和市场的关系，保障不同市场主体平等获取生产要素，促进多种所有制经济共同发展。

　　深化改革打造一流营商环境

　　近年来，省委、省政府高度重视营商环境工作，从承诺制改革入手，以“六最”为目标，全省营商环境有了很大变化。全国人大代表刘予强说，在省委、省政府的坚强领导、高位推动下，我省“六最”营商环境建设取得了明显成效，今年部分营商环境评价指标有望进入全国前列。在体制最顺上，成立了全国唯一的省市县三级审批服务管理局，进一步创新完善了政务服务管理体制机制；在机制最活上，重点推进了“五个一”改革，即一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民、一部手机“三晋通”，都取得了积极成效；在审批最少上，省级累计取消下放审批事项1276项，省市两级向开发区赋权1435项；全面推行承诺制改革，政府统一提供服务14项，企业承诺办理8项，变审批为服务和承诺，这项改革经验在全国推广；在流程最优上，目前，我省全程网上可办率省级达到90%、市县达到80%以上；在效率最高上，正在加快推动实现线上“只登一张网、全程网办、一次不用跑”，线下“只进一扇门、一窗通办、最多跑一次”；在服务最好上，建立了政务服务“好差评”体系，现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”，已经实现了服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”。

　　刘予强表示，今后一定要按照***、***和省委、省政府的部署，继续加大放管服改革，维护市场公平，建立亲清政商负面清单，加快信息化建设步伐，督促各项营商环境政策落实，围绕高质量服务转型出雏型，以企业感受为第一感受，以群众满意为第一标准，以市场评价为第一评价，加快推动我省营商环境进入全国第一方阵。

　　坚定不移推进国资国企改革

　　山西国资国企改革走过了不平凡的历程，聚焦解决制约国企发展深层矛盾从根上改，“品字架构”重塑国资监管体制，构建起国资监管四梁八柱制度体系；聚焦解决“一股独大”体制性弊端从制上破，“进退留转保”一体推进企业专业化重组，集中实施了14大板块改革重组，真正实现了山西国资由“一煤独大”向“八柱擎天”的历史性转变；聚焦解决去企业行政化问题从治上立，“六定改革”推进企业治理现代化，健全现代企业制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。

　　来自汾酒集团的李秋喜代表说，汾酒集团是山西国资国企根上改、制上破、治上立的坚定实践者，也是直接受益者，改革的成功是山西国资国企领域贯彻落实***新时代中国特色社会主义经济思想的一次生动的实践。来自太钢集团的高祥明代表说，山西国资国企改革是事关山西转型综改全局、事关国企长远健康发展的重大战略问题。去年底，太钢和中国宝武联合重组成功落地，是山西国企改革进程中的一件大事。这次中国宝武与太钢集团的联合重组，是山西国企从体制和机制方面进行的一次重塑性重大变革，展现了三晋人民勇于改革开放的胆识、魄力和胸怀。

　　在充分肯定我省国资国企改革取得重大进展的同时，不少代表认为，全方位深化国资国企改革，必须牢牢坚持市场化、法治化的改革取向。市场化，就是要坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高国有资本效率、增强国有企业活力，进一步落实国有企业市场主体地位。法治化，就是要依法依规推进改革，无论是改革的决策，还是企业经营管理，都要坚持在法治轨道上进行，以法治保障改革行稳致远。

　　打造具有全球竞争力的现代能源企业

　　去年10月30日，晋能控股集团有限公司在大同揭牌，标志着我省打造世界一流高科技、高效率、智能化、环境友好型的现代能源旗舰劲旅开启了新的历史征程，也标志着山西省属国企新一轮战略性重组基本收官。

　　从传统的煤炭企业，到具有全球竞争力的现代能源企业，离不开改革创新的巨大推动。不少代表建议，煤炭企业要深化供给侧结构性改革，持续推进产业结构调整，大力加强科技创新，强化科学管理目标管理精细管理，用好5G智慧矿山等信息技术为企业赋能。

　　来自煤炭企业的董林代表介绍，作为能源革命综合改革试点，山西大力推动煤炭智能化建设，将5G网络通信井下全覆盖，煤矿智能化建设提高了生产效率，加强了井下安全生产管理。他说，推动煤炭行业智能化发展，就是要以智能装备和机器人研发为基础，围绕矿井感知、数据处理、装备系统、智能控制等，着力突破煤矿智能化共性关键技术。建议加大煤矿智能化建设的财政补贴，特别是可以将政府认定的智能化矿井参照高新技术企业计征所得税，由现行25%的税率调整为15%。

　　董林说，随着煤炭供给侧结构性改革的深入推进，关闭退出煤矿的债务处置问题已成为去产能工作亟待解决的问题。应该加大政策支持与协调力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，支持金融、基金等机构与煤炭企业联合设立基金，多渠道筹集资金，稳妥推动债转股落地，切实降低企业的杠杆率，有效控制企业经营风险。应尽快修订和完善《中华人民共和国企业破产法》，按照市场化、法治化原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题。（杨文）