解读菏泽市医养健康产业发展规划（20182022年）

一、编制规划的必要性。医养健康产业是满足人民群众全生命周期多层次健康服务需求的融合性产业，是培育经济发展新动能的重要着力点。2018年6月，山东省出台了《山东省医养健康产业发展规划》，相继各市根据需要都出台了规划。为深入贯彻落实省新旧动能转换重大工程决策部署，加快推进“突破菏泽、鲁西崛起”战略实施，全面促进医养健康产业发展，根据《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》等文件精神，结合菏泽市实际，制定了《菏泽市医养健康产业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、编制依据。《***转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》；《山东新旧动能转换重大工程实施规划》；《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》；《山东省政府办公厅关于加快推进医养结合工作的实施意见》；《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》；《菏泽市新旧动能转换重大工程实施规划》等；其他法律、法规、标准、规范及相关规定。   

三、编制过程。成立《规划》起草领导机构和工作班子。《规划》受托单位山东省创新管理研究院（以下简称“省创院”）为高质量、高效编制《规划》，组建了《规划》编制工作组，由规划指导组、规划编制起草组、规划协调组、规划实地调研组分工协作，共同推进该项工作。规划实地调研组于2019年1月对菏泽11个县区进行实地调研、召开座谈会等。在实地工作开始前，通过菏泽市卫健委给市直有关部门、11个县区发送了《资料清单》和《座谈提纲》等。通过资料收集、实地调研、座谈等摸清了菏泽医养健康产业发展的现状、问题及重点工程等内容。编制组对回收的材料、数据进行汇总、梳理，通过录入、分析等进行了深加工，确定《规划》的方向、框架、主要内容、重点任务等，并作了周密的工作分工。编制组充分吸收经验、听取意见，进行分析论证，形成规划文本。编制组内部开展多次讨论，通过不断交流、修订及补充，完善规划文本。为提高规划站位，《规划》受托单位省创院组织了3场专家咨询论证会。编制组并积极征求相关方的意见及建议，对初稿进行多次修订，针对空间布局、重点发展领域、主要载体、支撑平台等进行分析和论证，调整有关内容，于2019年2月形成《规划》初稿。2019年3月，菏泽市卫健委将《规划》初稿发给市直有关部门、县区卫健部门，征求意见，并将有关反馈意见于2019年3月下旬反馈给省创院。

编制组根据反馈意见，逐条分析与修订，经专家论证形成《规划》终稿。

四、主要内容。《规划》共分为七章，第一章基础环境，第二章总体要求，第三章空间布局，第四章重点发展领域，第五章主要载体，第六章支撑平台，第七章保障措施。

第一章，基础环境。主要从菏泽发展医养健康产业的有利条件和问题挑战来阐述。目前，菏泽发展医养健康产业的有利条件主要包括六点：第一，菏泽医养健康产业发展空间广阔。***、***高度重视大健康产业发展，大力实施健康中国战略，先后印发系列规划和政策文件，支持力度日益加大，医养健康产业地位不断提升。我省加快实施新旧动能转换重大工程，将医养健康产业作为全省十强产业之一，提出创建全国医养结合示范省，并储备一批重大项目，设立了医养健康产业发展基金。菏泽市委、市政府将医养健康产业作为推动全市高质量发展的重要领域，在养老、医疗等方面出台了一系列支持政策，着力凝聚推动医养健康产业快速发展的政策合力。第二，健康旅游资源丰富。菏泽地理位置优越，历史文化底蕴深厚，自古以来水路、陆路交通均较发达，目前更已形成铁路、公路、航空、航运、管道运输等综合交通运输网络。作为“中国牡丹之乡”，牡丹栽培面积达四十八万多亩，已经形成九大色系，千余个品种，是全国最大的牡丹生产、科研、观赏、出口基地。有世界上面积最大、品种最多的曹州牡丹园及中国牡丹园、百花园、古今园等主要牡丹观赏景区，以及曹州书画院等旅游景点。菏泽尧舜牡丹生物科技有限公司、菏泽东明金银花健康旅游观光园成功创建为“山东省首批中医药健康旅游示范基地”“山东省首批中医药健康旅游示范项目”，有30余个各具特色的多元素文化新型小镇融入全市健康旅游产业体系。戏曲、武术、书画、民间艺术，形成了菏泽特色的“四乡文化”。菏泽现有4A景区4个、3A景区10个、2A景区10个、A景区1个，国家级鄄城县舜王城中药材专业市场正扩大经营，向“山东省中药产业园”迈进，逐步打造“医、药、养、游”为一体的大健康产业体系。第三， 医养结合工作扎实。据统计，全市目前正在运营的养老机构有172家，其中公办养老机构118处，民办养老机构54处；全市各类养老床位数达5.3万余张，护理型床位1.2万余张，平均每千名老年人拥有养老床位33张。其中，全市医养结合机构发展到52家，196家医疗卫生机构参与组建医联体，域外转诊率逐步下降。万名残疾儿童康复工程深入实施。菏泽市社区居家养老服务经验在全省推广，入选全国居家养老和社区养老服务改革试点城市。先后培育推广树立枫叶正红老年养护服务中心、湖西医养中心、为民养老护理服务中心、唐塔老年公寓等多个医养结合典型，探索出医院转型式、联合运营式、资源整合式、托管式、嵌入并轨式等5种医养结合发展模式。牡丹区、定陶区、曹县、单县等被确定为全省医养结合示范先行县区，菏泽医专附属医院养护中心、成武颐康护理院等被确定为首批全省医养结合示范单位。牡丹区枫叶正红老年养护中心、曹县医养福利中心、单县湖西医养中心被确定为第二批全省医养结合示范单位。第四，医药企业拥有显著实力。全市规模以上医药工业企业116户，已形成以中成药加工、化学原料药及制剂、医用高分子材料及制品、医用卫生材料及敷料等产品为主导的产业集群。先后建成山东省鲁南药物研究院、省创新药物（菏泽）孵化基地、省科学院中试基地、泰山学者工作站等科技研发平台。山东步长制药股份有限公司被授予国家级高新技术企业。全市有省级高新技术企业4家，市级高新技术企业14家，全市有12项传统医药列入省市非物质文化遗产名单，舜王城中药材市场是全国17家国家级中药材专业市场之一，菏泽步长丹红注射液获得中药行业唯一国家发明专利金奖和山东省科技进步一等奖。全市基本建成以山东步长制药股份有限公司、华信制药等企业为龙头的中药材加工、制剂生产到流通的现代中药生产基地，以海王、华润医药物流等企业为龙头的医药销售物流基地，初步形成了集研发、生产、销售、物流等为一体、产业链条趋于完整的医药产业集聚区。第五，体育健身活动广泛。全民健身设施项目62个，其中，全国体育设施改善条件扶助项目5个、社区健身中心10个、体育公园设施4个，全民健身赛事和活动23个项目；县级移动式全民健身馆1个、中小型全民健身中心1个、农村社区建设工程项目10个。全市5042个行政村（社区）均成立了体育总会（老年体协）组织，配置了健身秧歌运动器材，实现了市县乡村四级体育总会组织全覆盖。村级全民健身全民健康“十个一”工程经验在全省推广。第六，政策条件较为完备。市委、市政府高度重视医养健康产业发展，将加快发展养老服务业摆上重要议事日程，多次召开常务会议研究部署，将养老服务建设纳入全市重点民生项目考核中。成立养老服务体系建设领导小组，促进养老服务工作得到有效落实。先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》《菏泽市养老服务业转型升级实施方案》《菏泽市创建国家级省级医养结合示范市实施规划（2018-2022年）》等政策措施，加大了医养结合型机构建设、运营等方面的政策扶持力度。在项目建设补助方面，对医养结合型养老机构，在市财政每个床位补助1700元和700元的基础上，新（扩）建、改建医养结合型养老机构建设补助标准分别提高到2000元和900元；在项目运营补助方面，对入住医养机构的自理、半自理、完全不能自理的老年人提高补贴标准，从平均每人每年180元，改为完全不能自理的老年人每人每年补助为900元，半自理的老年人每人每年补助为600元，自理的老年人每人每年补助300元。对本科、专科毕业生从事医养结合养老服务工作给予奖励，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同，实际工作满3年后，在省级分别给予2万元、1.5万元一次性补助基础上，市里分别再给予2000元和1500元的一次性补助。市委市政府采取有效措施，鼓励民间资本参与举办医养结合机构，近两年，民办医养结合养老机构的积极性明显提高，一大批医养结合养老服务机构都在建设和试运营中，撬动民间资本投入约10亿余元。

同时，菏泽现在还面临人口老龄化问题突出、养老基础设施建设滞后、专业医护人员严重匮乏、医养服务保障能力低、医养健康基础薄弱等问题。

第二章，总体要求。由指导思想、基本原则和发展目标构成。指导思想：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以健康菏泽建设为引领，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以完善医保制度和社会保障体系为前提，以培育发展医养健康产业为目标，以新技术、新产业、新业态、新模式为支撑，聚焦聚力以“四新”促“四化”，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，更好地满足广大老年人多层次、多样式、个性化的健康养老服务需求，将医养健康产业培育成为菏泽经济转型升级的新引擎。基本原则：坚持政府主导市场主体。坚持创新引领平台支撑。坚持产业融合特色发展。

发展目标：2019年，建立起完善的医养结合政策体系和专业人才培养机制;实现多样化服务业态快速发展。2020年，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标率达到100%;基本建立医养健康产业体系;建设一批公共服务平台;打造医养结合服务综合体。2022年，医养结合服务体系全面建成；家庭医生签约服务制度、老年人健康养老管理服务全覆盖；建成5个医养健康特色小镇、5个医养健康产业园区（基地）、20家医养健康产业骨干企业和一批重大项目、一批健康产业信息服务平台；实现医养健康产业主营业务收入1500亿元以上；建成全国医养健康示范城市。

第三章，空间布局。按照城市发展规划和产业空间布局规律，充分发挥各县（市、区）区位、交通和资源优势，基于空间集聚、产业联动、错位协同、均衡发展的原则，整合区域内医养健康产业资源和发展要素，进一步优化布局、突出特色，推动差异化、特色化发展，构建“一核、两带、多点”的医养健康产业发展格局，辐射带动全市医养健康产业健康发展。一核。主要是依托主城区公共服务中心地位及其在医疗、生物医药、人才、文化、旅游及基础设施等方面优势，以菏泽牡丹区为核心，联动高新区、开发区、定陶区，通过整合区域医疗资源，以生物医药、健康养老为重点，加大生物医药科技研发力度，加快推进鄄城国药养生文旅小镇等重点项目建设，打造国家生物医药大健康创新型产业集群，持续提升现代医养健康产业发展水平，打造菏泽医养健康产业发展制高点。同时，引进国内外优质医养健康资源，积极培育发展健康教育及管理、健康信息、健康旅游、中医中药、健康食品等产业，加快公共医养服务平台建设，建设成为全市医养健康产业发展的引领示范区。两带。一是中医药康养产业带。依托曹县、东明县及鄄城县丰富的中医药资源优势，发挥牡丹产业在中医药健康领域的“龙头”引领效应，积极推进中医药与养老结合，通过引进和吸收国内外优质资源，整合区域内部中医药产业要素，高标准建设规模化中药材种植产业基地，大力支持中医药研发，推动中医药产业品牌建设，促进中医药健康养老文化传播，高起点规划建设鄄城舜王城中药材市场，加快形成集中草药种植、加工、研发、流通等产业于一体的中医药康养产业集群，打造辐射全省乃至全国的中医药特色健康产业基地。二是文化旅游康养产业带。依托郓城县、巨野县、成武县和单县丰富的文化旅游资源，充分发挥“牡丹之都、好汉之乡”等品牌优势，深入挖掘中国传统健康养生文化理念，大力发展文化健康游、健康中医药游、生态休闲游等健康旅游产业。同时，大力推进特色文化旅游资源综合开发，着力打造一批以牡丹文化、水浒文化、伯乐文化、黄河文化、古城文化和红色文化等为主题的旅游景区,规划建设一批温泉度假、休闲养生和生态观光等旅游精品点，打造辐射菏泽周边乃至全省的综合性文化旅游康养示范基地。多点。就是全市11个县区发挥自身优势，发展医养健康产业。

第四章，重点发展领域。从医疗服务、健康教育与管理、健康养老、生物医药、中医药、医疗器械与装备、体育健身、健康文化旅游、健康食品、健康信息产业十个方面阐述重点发展领域和重点建设内容来阐述。

医疗服务，主要包括建立健全医疗卫生服务体系、强化发展高端医疗服务、推进多元化办医、开展优质老年医疗护理服务、加快发展“互联网+医养健康”服务模式五个方面。

健康教育与管理，主要包括全面开展健康教育、建立健全健康养老检测评估体系、鼓励商业保险参与健康管理、推进家庭医生签约服务、加强老年人疾病防控工作五个方面。

健康养老，主要包括积极推进医养结合服务体系建设、建立养老机构和医疗机构合作机制、鼓励社会力量参与兴办医养结合机构、加强居家养老医护队伍建设、发展“智慧双养”服务、发展健康养老产业六个方面。

生物医药，主要包括推进生物医药产业基地与产业园区建设、引进现代生物技术，推进医药产业结构升级、大力发展化学药制剂和原料药、培育发展包材及辅料子产业、加强老年人疾病防控工作五个方面。

中医药，主要包括发挥牡丹产业在中医药健康领域的“龙头”引领效应、大力支持中医药研发、推动中医药与养老服务深度融合、促进中医药健康养老文化传播、高标准建设规模化中药材种植产业基地、推动中医药产业品牌建设、高起点规划建设鄄城舜王城中药材市场七个方面。

医疗器械与装备，主要包括加快发展高端医疗器械产业和构建医疗器械产业生态体系两个方面。

体育健身，主要包括大力推动体育设施建设、引进现代生物技术，推进医药产业结构升级、深入推进科学健身与医养健康深度融合、打造户外运动基地四个方面。

健康文化旅游，主要包括依托传统文化资源优势，大力发展健康文化游、依托优美的乡村生态环境，大力发展健康乡村游、弘扬中医药文化，发展中医药健康游、依托丰富的生态资源，着力发展生态健康旅游四个方面。

健康食品，主要是推动健康养老+养生食品融合发展和健康养老+保健食品融合发展两个方面。

健康信息产业，主要包括加强智慧医养健康云平台建设、促进大数据应用、引导社会资本参与发展医养信息产业三个方面。

第五章，主要载体。依托菏泽市既有相关产业基础，统筹医疗、养老等资源，加快推进医养结合工作，着力建设医养健康企业、平台、人才、产业园区、小镇和品牌。充分发挥生物医药产业优势，依托鲁南药物研究院、生物医药产业众创空间等创新平台，进一步加大生物医药科技研发力度，加快推进牡丹健康城等重点项目建设，打造国家生物医药大健康创新型产业集群，加快建成“中国北方医药城”，争取有效措施落实医养健康产业发展规划，推动医养健康产业做大做强。扶持一批龙头企业、引育一批高层次专业人才、打造一批高端产业园区、建设一批特色健康小镇、培育一批特色知名品牌。

第六章，支撑平台。市委市政府紧跟山东省“新旧动能转换”战略部署，把握民生改善和经济发展的重要契合点，做好顶层设计，搭建六大公共服务平台，推进要素市场化改革，营造多维度、现代化、地域性、高质量的医养健康生态系统，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举,为菏泽市的医养健康产业发展提供新动能。六大公共服务平台：一是发展信息技术，搭建一批“互联网+”平台；二是做大做强生物医药产业，为医养健康产业发展提供技术平台；三是打通融资服务“最后一公里”，为医养健康产业发展创新融资平台；四是打造“健康菏泽”的城市形象，为医养健康产业发展搭建展示平台；五是坚持“引进来”和“走出去”相结合，为医养健康产业发展提供合作平台；六是打造医养教融合新模式，为医养健康产业发展打造基础人力平台。

第七章，保障措施。为推进规划的有效实施，提出强化统筹领导、加强政策引导、深化体制改革、规范监测监管、注重社会参与五条建议。

《规划》是菏泽市医养健康产业发展纲领性文献，是我们做好医养健康工作的总抓手。出台实施将会进一步推动全市医养健康产业转型升级、实现高质量发展，同时，不断增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，更好地满足老年人多层次、多样式、个性化的健康养老服务需求，将医养健康产业培育成为菏泽经济转型升级和社会发展进步的新引擎。

目标：2020年,社区卫生服务机构等标准化建设达标率100%

该规划《规划》确定，医养健康产业发展目标是2019年,建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、 管理和专业人才培养体制机制,重点领域实现突破。公立医院综合改革、社会资本办医、智慧健康等方面取得显著进展,医疗卫生服务质量显著增强。健康养老、中医医疗、健康旅游、体育健身等多样化服务业态快速发展。

2020年,社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标率达到100%,建立符合实际的分级诊疗制度;基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系;在医养结合、健康旅游、智慧医疗、第三方服务、健康食品等领域,建设一批医药产品研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台;开发一批科技含量高、附加值高的产品,培育一批竞争力强的行业领军企业。打造一批集休闲、养生、旅游、娱乐、康体等于一体的医养结合服务综合体,基本满足人民群众的健康、养老需求,医养健康产业成为支撑菏泽经济社会发展的重要产业。2022年,服务智慧化、主体多元化、队伍专业化、流程标准化、品牌高端化的医养结合服务体系全面建成,实现家庭医生签约服务制度全覆盖,老年人健康养老管理服务全覆盖,全面满足多层次、多样化的健康养老需求。充分发挥“健康+养老”以及“健康+旅游”、 “健康+体育”、 “健康+食品”、生物制药等产业优势,在全市范围内力争建成5个医养健康特色小镇、5个医养健康产业园区(基地)、20家医养健康产业骨干企业和一批医养健康重大项目、一批医养健康产业信息服务平台,引进并培育一批医养健康产业人才,医养健康产业发展的集聚效应日益显现。医养健康产业实现主营业务收入1500亿元以上,建成全国医养健康示范城市。