全省政府法制工作座谈会召开庆阳市作经验交流发言

　　6月2日，全省政府法制工作座谈会在兰州召开，总结交流2016年工作经验，研究部署当前和今后一个时期全省政府法制工作。会议由省政府法制办党组成员、副主任曾施霖主持，省政府法制办党组书记、主任马占元出席会议并讲话。各市州政府、兰州新区及甘肃矿区法制工作机构负责人，省政府有关部门和中央在甘有关单位法制工作机构负责人，部分省政府特邀行政执法社会监督员和省政府法律顾问参加会议。会上，庆阳市、定西市、嘉峪关市、省地税局、省民政厅和省食药监局法制工作机构负责人作了交流发言，介绍本地本部门依法行政和政府法制工作经验。市政府法制办主任马文哲代表庆阳市汇报了2016年政府法制工作。
　　2016年，我市政府法制工作以贯彻落实***、***《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016－2020年）》为主线，聚焦法治政府建设目标任务，以开展“依法行政提升年”活动为抓手，全力发挥职能作用，主动服务全市经济社会发展大局，全面推动各项工作落到实处，为全市经济社会转型升级发展提供了有力法制保障。在2016年省政府依法行政目标责任考核中我市名列前茅。
　　一是突出“三个到位”，全面夯实依法行政工作基础。坚持把推进依法行政工作作为主业主责，统筹谋划部署，精心组织实施，强化基础保障，努力协调推动法治政府建设深入开展。安排部署到位。年初组织召开了全市依法行政工作会议和政府法制工作会议，印发了依法行政年度工作要点，9月份出台了《关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》。目标管理到位。制定依法行政绩效考评指标，层层签订依法行政目标管理责任书，全面靠实工作责任，严格督促依法行政目标责任落到实处。督查考评到位。在平时检查和专项督查的基础上，半年和年终组织对8县区和市直30个行政执法部门依法行政工作情况进行了全面督查考核。
　　二是强化“三个效应”，着力提升依法行政能力水平。持续加强国家工作人员学法用法守法工作，促使各级领导干部和行政执法人员持续提高法治思维和依法行政能力。强化“点”上带动效应，提升“关键少数”法治思维。推动落实领导干部学法制度，举办全市领导干部依法行政专题讲座2期，组织收看了省政府法治专题讲座。强化“线”上推动效应，提升法治队伍法律素质。分层组织对全市2000多名新进执法人员进行了综合法律知识培训，对全市100多名法制工作人员进行了专题业务培训。强化“面”上联动效应，提升法制宣传实效。积极创新方式，综合运用户外宣传、“掌上”宣传、网络宣传等手段，全面开展法制宣传教育，营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
　　三是健全“三项机制”，积极推进依法科学民主决策。不断健全行政决策机制，督促落实法定决策程序制度，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全依法决策机制，推进决策规范化。督促各县区各部门不断健全重大行政决策规则，严格落实法定决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。健全合法性审查机制，推进决策法制化。突出发挥政府法制机构的参谋助手和法律顾问作用，坚持政府法制机构列席政府常务会议，依法审查政府重大决策事项和重要涉法文书，参与全市重大改革工作。全面落实政府法律顾问制度，不断充实决策咨询队伍，协调市、县区政府共聘请政府法律顾问47名。健全风险评估机制，推进决策合理化。积极探索建立重大行政决策风险评估制度，推动建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。
　　四是把好“三个环节”，持续完善依法行政制度规范。不断加强抽象行政行为监管力度，努力提升制度建设质量，维护法制统一和政令畅通。“事先立规”建制度。健全规范性文件管理制度，制定出台了《庆阳市行政规范性文件管理办法》和《行政规范性文件“三统一”制度》。“事中管理”严审查。坚持“面对面”审查行政规范性文件草案，对制定规范性文件的各个环节严格把关，全年共审查行政规范性文件草案18件，发布报备5件，审查县区政府报备规范性文件11件。“事后监管”明效力。认真落实规范性文件定期清理制度，完成了市政府2004至2016年6月制定发布规范性文件的全面清理。
　　五是抓好“三项措施”，严格规范行政权力运行。不断完善行政执法监督机制，强化监督检查力度，确保行政执法行为合法规范。以严格资格管理为基准，加强执法队伍建设。全面开展行政执法资格清理，共清理出全市有效行政执法主体510个、行政执法人员8554名，并将市直现行有效的行政执法主体和行政执法人员“两项名录”进行网上建库和公布。持续推进持证执法工作，分期分批组织全市1876名新进行政执法人员进行了综合法律知识考试。以强化执法监督为抓手，严格规范执法行为。深入推进规范行政处罚自由裁量权实施工作，督促市直46个行政执法单位和8县区完成了行政处罚裁量标准修订、备案和公布。扎实开展行政执法案卷评查工作，组织全市各级行政执法单位共自查案卷115398卷，市政府法制办共抽查案卷376卷。加强重大行政执法行为监督，推动落实重大行政执法决定法制审核和备案制度。以深化体制改革为引领，积极***执法难题。推动合水、华池、镇原、庆城4县划转整合了城市管理行政执法机构和人员，取得了行政执法主体资格，全面开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。不断深化城管执法理论研究探索，我市与省政府法制办合作编制的《甘肃省城市管理行政执法指南》荣获第四届“中国法治政府奖”。
　　六是履行“三项职责”，依法化解行政争议纠纷。充分发挥以行政复议为主渠道，以行政应诉、行政调解相协调的多元化纠纷解决机制的作用，严格依法办案，积极化解矛盾纠纷。依法履行行政复议职责。不断健全行政复议案件审理机制，严格依法审理，全市共受理行政复议申请55件，审结44件，其中维持27件，撤销4件，终止6件，驳回4件，责令履行2件，确认违法1件。经复议的案件，没有发生被法院纠正的情况。积极履行行政应诉职责。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，督促各级行政机关积极应诉行政案件并严格履行行政复议决定，全市共发生行政诉讼案件15件，结案8件，其中一审判决驳回诉讼请求5件、调解1件、终结诉讼1件、撤诉1件。经市级政府行政复议后共同出庭应诉案件10件。严格履行规范办案职责。组织开展了行政复议案卷评查活动，对全市2015年已办结的65卷行政复议案卷进行了全面评查。召开了全市行政应诉工作座谈会，就行政诉讼与应诉和行政公益诉讼工作进行了专题辅导，并组织与会人员旁听了行政诉讼案件开庭审理。