坚持代表主体地位不断提升服务保障水平——市人大及其常委会2016年工作成果回顾之三

　　尊重代表权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家做主。一年来，市人大常委会着力围绕优化代表履职环境、支持发挥代表主体作用，不断深化和创新代表工作，提升服务保障、代表履职水平。

　　多方入手

　　扎实推进建议办理质量全面提升

　　一直以来，市人大常委会始终坚持把代表建议办理工作作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的重要环节。2016年，市人大常委会主要从提高代表建议的提出和督办工作质量两个方面，扎实推进建议办理质量的全面提升。目前，2016年代表提出的761件建议已全部办结，代表所提问题得到解决或基本解决的624件，占82%，建议办理成效进一步提高。

　　提高代表提出建议的质量，是做好办理工作的基础。2016年，市人大常委会着重从三个方面入手推动代表提高建议质量。首先，抓好建议提出环节。在人代会召开前，市人大常委会专门部署代表议案建议征集工作，引导代表围绕全市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，通过“三深入”活动，征集议案建议素材，有针对性地提出议案建议。同时，充分发挥代表集体活动优势，组织代表在小组活动中修改完善议案建议，共同把好质量关。其次，抓好审查环节。

　　市人大常委会加强对代表提出建议的审核把关，引导代表依照法律规范提出议案建议，对不符合相关规定的建议劝说代表撤回。再次，抓好评选表彰工作。市人大常委会组织开展了2016年度优秀议案、建议评选表彰活动，评选出了2件优秀议案和10件优秀建议，进一步激励和引导代表提出高质量议案、建议。

　　创新方式

　　持续提高重点督办建议的办理实效

　　在市十五届人大四次会议闭幕后，市人大常委会及时对会议期间代表提出的746件建议进行梳理分类，并分别转交有关专门委员会，由其研究提出拟作为2016年主任会议组成人员重点督办的代表建议。经市十五届人大常委会第四十次主任会议研究，确定《关于大力推进和谐社区建设的建议》等37件建议(合并为25件)为2016年主任会议组成人员重点督办的代表建议，数量为历年之最，内容涉及沈阳市经济发展、城乡建设、环境保护和民生改善等工作，紧扣全市中心工作和人民群众切身利益。经过各专门委员会认真督办，目前，这些重点督办建议已全部办结。

　　为推动建议办理工作取得实效，2016年，市人大常委会创新了督办方式。“我们改进了代表反馈意见方式，将以往由承办单位‘面对面’向代表征询对建议办理的意见，改为代表直接向市人大常委会进行反馈，推动解决代表‘被满意’现象，得到了广大代表的肯定。”市人大常委会委员、市人大人事选举委员会主任委员梁志新说。此外，市人大常委会还通过开展建议办理满意度测评、代表建议全程督办、设立建议办理服务专线、做好建议报告的审议工作等方式提升了对代表建议的督办工作水平。

　　搭建平台

　　切实保障代表履职水平的逐步加强

　　人大依法履职水平的高低，与每一位代表都密不可分。一年以来，为使代表全面了解依法履职的相关知识，提高履职水平，市人大常委会多次组织代表开展履职学习培训。

　　2016年5月20日，市人大常委会邀请辽宁社会科学院副院长梁启东在市委党校举办了专题报告会，为600名市、区县(市)及乡镇人大代表作《供给侧结构性改革与新一轮辽宁振兴》专题报告，取得了很好的效果。6月27日至29日，围绕《地方组织法、选举法、代表法的修改》和《“双百目标”与“四个全面”战略布局》，市人大常委会举办了两期市人大代表履职学习培训班，对市、区县(市)和乡镇人大代表进行了专题培训。7月12日至16日，常委会邀请全国人大、中国社会科学院、南开大学、北京市人大等有关专家，分别就《关于代表法、组织法、选举法的修改》《加强和改进人大代表工作》《中国宏观经济运行与展望》《当前国际形势的新变化与中国外交的战略格局》《选举法与换届选举工作》和《加强县乡人大建设》等内容，对80余名代表小组组长进行了专题辅导。市人大各专门委员会还结合各自工作实际，组织代表开展了7次专题培训。“通过市人大常委会组织开展的学习培训，极大地提高了我们的大局意识和服务沈阳振兴发展的能力，对提高代表履职能力大有助益。”市人大代表沈长征说。

　　积极主动

　　不断强化保障代表履职的服务水平

　　2016年12月7日，市人大常委会组织省、市人大代表，并邀请沈阳市的全国人大代表共计150余人，对全市经济社会发展情况进行视察，使代表从多方面关注和了解全市经济社会发展情况，在省十二届人大八次会议和市十五届人大六次会议上有针对性地发表审议意见，提出高质量的代表议案建议，更好地依法行使代表职权。

　　除此以外，为做好市十五届人大六次会议的有关准备工作，2016年12月22日，市人大常委会组织组成人员并邀请“一府两院”领导，分7个组对市人大各代表团进行集中走访，并召开座谈会听取代表对市人大常委会和“一府两院”拟在市十五届人大六次会议上所作的工作报告、《沈阳振兴发展战略规划(草案)》和《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》(征求意见稿)以及全市各方面工作的意见建议。座谈会上，代表纷纷结合调研和工作实际踊跃发言，并对拟在市十五届人大六次会议上提出的建议进行交流。

　　2016年，市人大常委会共组织开展代表小组活动140余次，600余名省、市人大代表深入基层了解社情民意，履职次数大幅增加，展现了为民履职的良好形象。2017年是本届代表履职的最后一年，市人大常委会将根据实际需要制定实施代表履职学习培训计划，不断深化代表“三深入”内涵，拓宽代表履职渠道，进一步完善代表履职管理，切实发挥好代表的主体作用。

　　沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹、郭宏颖