中共顺德区委办公室顺德区人民政府办公室关于印发顺德区优化工会运行机制拓宽社会职能实施方案的通知

各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，区委各部委，区属各单位，区各人民团体：
    《顺德区优化工会运行机制拓宽社会职能实施方案》业经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共佛山市顺德区委办公室
佛山市顺德区人民政府办公室
2013年9月2日

顺德区优化工会运行机制拓宽社会职能实施方案

    一、总体目标
    以探索建立与社会主义市场经济体制相适应的工会组织体制和运行机制为目标，优化组织制度，转变活动方式，拓宽社会职能，把工会建设成由党委领导，独立自主、充分民主、职工信赖的工人群众组织，成为党和政府密切联系职工群众的桥梁纽带。
    二、 主要措施
    （一）深化组织制度改革，激发工会组织的生机和活力。
    1．创新工会组建形式，健全组织体系。依法推进用人单位普遍建立工会，创新组建途径和方法，采取工地建会、市场建会、社区建会等多种形式，把大量小微企业、分散灵活就业的职工组织起来。全面推进工会组织规范化建设，增强基层活力，把全区基层工会建设成组织健全、维权到位、作用明显、职工信赖的“职工之家”。
    2．推动区域性、行业性工会向联合制、代表制提升。推进区域性、行业性工会建设，健全完善村（社区）工联会组织制度，加大工业园区工会组建力度，加强区、镇（街道）两级行业工会建设。以区域性、行业性工会为重点，推动工会的组织制度向联合制、代表制的方向过渡，即其领导机构由其所属基层工会或下级工会的代表联合组成，真正做到工会代表职工，上级代表下级。
    3．完善工会选举制度，推进基层工会主席直选。严格按照民主程序选举产生各级工会领导人，扩大非公企业工会主席民主直选试点。把好候选人提名推荐关，依法纠正企业工会选配企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属、人力资源部门负责人兼任工会主席、副主席的情况。试行在企业工会工作者、异地务工人员中选拔优秀代表担任区、镇（街道）总工会和区域性、行业性工会兼职副主席。
    4．健全工会经费划拨拨缴机制，保障工会依法照章独立运作。支持工会依法收缴工会经费，财政拨款的行政、事业单位按法定比例将工会经费列入年度单位预算，及时足额向工会划拨；按照全省统一部署，做好工会经费（工会建会筹备金）委托税务机关代收工作；各级工会建立健全财务经审制度，收好、管好、用好工会经费，保证工会更好独立开展工作。
    5．强化工会会务公开，增强会员对工会干部的监督。根据实事求是、注重实效、依靠会员群众办会的基本原则，建立健全常态化的会务财务公开制度。深入开展“会员评家”活动，推动基层工会普遍建立会员评议工会和工会干部工作的制度，保障会员群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
    （二）增强社会职能，切实维护劳动者合法权益。
    1．强化建设功能，突出职工群众主体地位。动员组织职工参加经济建设，发挥生产建设主力军作用，倡导辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。评选表彰顺德劳动模范，作为全区劳动者的最高荣誉。积极开展以职工经济技术创新为主要内容、形式多样的主题劳动竞赛，提高职工技术技能，推动产业转型升级，强化工会对全区职工劳动竞赛的宏观指导、示范推动，激发广大职工劳动热情和创造活力。
    2．强化维权功能，依法保障职工群众权益。建立和完善以工资集体协商为重点的集体合同制度，以职工代表大会为基本形式的民主管理制度和以劳动争议调解为基础的劳资矛盾调处制度，督促指导用人单位建立完善劳动合同制度。组建工资集体协商指导员队伍，指导和帮助基层工会开展协商工作。积极开展区域性、行业性工资集体协商，推动全区规模企业普遍建立工会与企业平等协商制度。各级工会加强与同级维稳、信访部门的沟通协作，建立健全职工信访工作和劳资纠纷排查制度，主动下访、提前介入、关口前移、及时预警，积极协助疏导和处理职工群体性事件。
    3．强化帮扶功能，做实职工帮困解难工作。完善区职工解困基金管理和使用机制，做好节日帮扶和临时救助工作，推动区职工解困基金建立资金募集常态化、职工帮扶日常化、资金管理专业化的运作机制。继续广泛发动职工参加职工互助保障计划，试行在职职工医疗综合互助保障计划，推动机关、企事业单位建立“职工互助济难专项资金”，深入开展“结对帮扶”活动，从机制上缓解职工因病或突发危难致贫的问题。重点建设镇（街道）职工（异地务工人员）服务中心，工业园区、企业职工服务站（点），打造帮扶救助、维权、法律援助、心理咨询、素质提升、活动组织等项目一体化的综合服务模式。
    4．强化教育功能，提升工人队伍素质技能。把职工技能培训纳入地方经济社会发展规划，进一步完善职工技能培训、考核晋升、培养深造、提职提薪等激励政策，强化工会的职工教育培训职责，督促企业按照有关规定提取、管理和使用职工教育培训费用。按照“政府主导、社会支持、工会运作、职工参与”的模式，筹建顺德职工技能发展基金，做好培训工作，全面提高职工队伍整体素质。依托工会现有职工活动阵地和文艺组织，推动镇（街道）、工业园区、行业工会广泛建立职工文艺体育组织，鼓励机关、企事业单位工会培养扶持成立各类职工兴趣小组，积极开展各种群众喜闻乐见的文体活动，丰富职工业余精神文化生活。
    （三）优化工作机制，增强工会组织枢纽功能。
    1．构建劳、资、政三方沟通协商平台。建立工会与同级政府联席会议制度，每年至少召开一次会议，研究解决职工群众和工会组织反映的热点难点问题。完善工会列席同级政府与工会有关会议的制度，参加涉及职工利益改革调整，各单位在制定涉及职工切身利益的政策措施时要听取工会意见。坚持和完善区、镇（街道）、村（社区）劳动关系三方协商制度，及时协商解决劳动关系中的突出矛盾和问题。适当提高职工特别是科研、生产、服务一线职工在党代表、人大代表、政协委员中的比重。
    2．畅通工会参与社会服务渠道。组建和充实工会特约律师库、心理辅导专家库、社工服务队、工资协商指导员队伍到各级职工服务中心（站、点）为企业、为职工提供服务。充分发掘和利用职工专长，招募义工组建工会志愿服务队。发动社会力量参与职工服务，鼓励工会自筹资金和发动社会捐助，挖掘职工人才，采取互助合作方式，举办为职工服务、为社会服务的各种事业，推动工会工作持续发展。支持工会、企业家创办社会企业，解决困难职工、下岗职工就业和生活救助等问题。对工会、企业家举办的各种帮扶救助事业和社会企业，政府给予政策和资金支持。
    3．强化对各类社会组织的引导规范。充分发挥工会的资源优势，借助职工服务类社会组织联合会的枢纽平台，加强对职工维权、帮扶、联谊、培训、文体艺术类等社会组织的联系、协调和引导，培育孵化一批有助于沟通联谊、有益身心健康、互助互爱、提升工人素质、改善劳资关系、化解矛盾冲突的职工类社会组织。
    4．活化工人文化宫和职工业余学校的功能作用。工会所属工人文化宫、职工业余学校等职工文化活动阵地将进一步发挥公益事业作用。加强资源整合，强化职工文化活动阵地服务职工、服务社会、服务工会事业的职责，成为全区职工的“学校和乐园”。
    5．加强干部能力建设，提升工会服务能力。加强工会干部队伍培训和新时期劳动关系研究，整合内外资源，筹建顺德工会干部培训学校和工会工作研究会。向区域性、行业性工会和非公企业工会推荐、选派工会工作者，形成专职、兼职和积极分子相结合的企业工会工作者队伍。建立健全各级工会领导干部挂钩联系企业和职工制度。重视和关心工会干部成长，把工会干部培养、交流、使用和管理纳入全区干部队伍建设的整体规划，统筹安排。建立企业工会工作者保护激励机制，设立工会干部合法权益保障金，试行企业兼职工会干部职务津贴制度。
    三、组织实施
    （一）加强组织领导，切实保障各项措施的落实。各级党委要提高认识，加强领导，支持工会组织依照法律和章程独立自主创造性地开展工作，为工会更好履职、发挥作用创造良好条件。配齐配强区、镇（街道）工会领导班子，把政治素质好、精力能力强、开拓精神足和群众公认的优秀干部，选拔充实到工会领导班子中。各级政府和用人单位要为工会开展活动提供必要的物质条件，对工会组织制度改革、培育社会组织、参与社会管理和公共服务等改革创新工作，给予必要的经费支持。区社会工作委员会、区委社会工作部、区群团组织联席会议和区总工会要加强组织协调，定期召开工作会议，研究方案实施中的具体事务和工作项目。
    （二）积极稳妥推进试点工作。坚持整体设计、分类指导、分步实施的原则，试点先行，分步实施，成熟一项，推进一项，确保工会改革工作稳妥推进。区总工会统筹，各镇（街道）总工会、系统工委会开展各类试点工作。
    （三）总结经验，全面铺开。及时总结试点经验，并根据情况不断扩大试点范围，在总结改革的经验基础上及时制定规范性文件和工作方案，全面推进各项工会改革措施。