宁阳新型农村社区统筹城乡发展的金钥匙

　  保护耕地与保障发展一直以来都是困扰农村许多地区向前发展的两难命题。利用省国土资源厅部署的城乡建设用地增减挂钩试点，宁阳县探索出了农村撤村并居型、小城镇聚集型、整体搬迁型、原址建新型、中心村定居型等多种新型农村社区发展模式，腾笼土地，高效置换，在盘活存量土地的过程中寻找到了统筹城乡发展的新路子。

　 宁阳县华丰镇高庄中心社区：土地置换的“整合”路
　  早在五年前，华丰镇就做出了培植壮大工业、工业返哺农业、统筹发展农村新型社区的农村发展三步曲战略，在培植壮大当地经济、促进农村农民增收的基础上，将发展重心逐步转移到合理配置资源、改善农村环境、实现农村城镇化的工作中来，让每一名村民都能够享受到新农村建设的发展成果。
　  社区建设不仅节约了土地，还为企业储备劳动力，实现了两个转变和两个提升：既由种田农民到工厂工人身份的转变，由住农村四合院到住楼房居住环境的转变。群众生活水平的提升、群众文明素质的提升，真正实现了资源共享、优势互补、和谐发展、共建小康的成效。

　　 宁阳县半仙桥办事处徐马高中心社区：入股共建的“合作”路
　　 徐马高村位于宁阳县城城乡结合部，以前，村民乱拆乱建宅基地甚至阻碍了正常的村庄建设。为了彻底改变这种无序的村庄建设模式，徐马高村在借鉴外地成功经验的基础上，提出了"建设新村、整体搬迁、逐步过渡"的村庄改造新模式。规划在沿马家河的西岸建设统一的"小康楼"，依托村建筑公司，结合村庄实际，综合考虑住宅绿化、美化、亮化、生态、公共基础设施和未来的发展需要，进行高标准规划。为确保村民的合法利益，他们采用宅基地入股的形式拆一补一，只要符合股东大会所规定的条件，遵守股东权利和义务，村民就可以平价甚至免费购房。
　  村民土地入股进行旧村社区改造，有利于村里整合资源进行规模建设，有利于体现民意增强农村社区规划建设的执行力，有利于保证村民以平价自主选房购房，有利于农村用地集约化管理、高效能利用，最终实现新型农村社区的文明、科学、健康、持续发展。

　  宁阳县半仙桥办事处杨庄社区：突破域限的“拓展”路
　  从2002年我国《农村土地承包法》首度认可农村土地流转制度开始，位于杨庄中心社区中心位置的杨庄村就不拘囹圄、拓展思路，身先士卒推行土地流转制度，并在这一先进生产力制度的牵引下，以杨庄村为核心带动周边徐庄村、李村等4个行政村组建经济联体，成为极具辐射带动作用的新农村建设核心示范区。如今，这一打破区域界限自然形成的新型农村社区在面对新形势和新环境的情况下，发挥出了超强的生命力和竞争力。当许多农村社区在为无法整合各所辖行政村资源和利益而无法盘活土地踌躇不前时，杨庄社区就已经以自然形成的经济联体为平台，统划发展蓝图，统筹整合土地，统建居民用房，统一实施补偿，在所辖区域初步实现了土地功能区域化、土地效能高产化、土地机能完善化，向着高效利用土地的方向坚实迈进。在这个过程中，杨庄中心社区始终将权衡利益放在各项工作的首位，保证社区、行政村和农民共同利益。
　　 要统筹考虑农民和集体的利益，在拆迁、建设、补偿的过程中，采用两折价的办法，也就是对农民原先的宅基地按照实际价值进行折价，对新建楼房按照核算成本进行折价，以抵代补、以折代兑，最终做到农民受益、社区受益。
　  在大小利益面前，统筹权衡，避免搏弈，是高庄、杨庄、徐马高等新型农村社区快速发展的成功之道，更是宁阳县统筹城乡发展建设新农村的“金钥匙”。宁阳县按照“服务半径在2公里左右，涵盖3到5个村，一个新社区5000至1万人口规模”和“适度超前、城乡一体、规划一步到位、建设分步实施”的原则，制定了新型农村社区建设五年总体规划，将566个行政村规划为141个社区，并按照“先易后难、试点带动，成熟一个发展一个”的总体思路，积极开展试点。目前，全县确定的31个试点社区已启动22个，另有13个非试点社区已经开工。可以预见，在不久的将来，宁阳县新型农村社区制度将成为建设社会主义新农村的新看点。