市地税局新一轮基层建设工作纪实

　　三载寒暑，几番拼搏。泰安地税人在全省地税系统新一轮基层建设之中，在探索中找思路、定高标，在创新中谋发展、求突破，内强素质，外树形象，抢抓机遇，乘势而上，向广大纳税人交上了一份精彩答卷！
　　基层地税部门是贯彻税收政策、落实税收任务、履行税收执法、实施纳税服务的主体，也是地税事业的根基和发展重点。基层地税部门一头连着上级税收政策和全市经济社会发展要务，一头连着广大纳税人的切身利益。税收工作重点在基层、关键在基层、发展在基层。做好基层建设是地税系统落实科学发展观的关键，是地税事业发展的根本动力，也是广大基层干部和广大纳税人的迫切愿望。
　　自2010年省地税局作出开展新一轮基层建设的决定以来，市地税局按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的总体要求，以组织收入为中心，以依法治税为主线，新一轮基层建设工作结出了丰硕成果，有力促进了各项目标任务的圆满完成。2010年共完成各项税收收入58.93亿元，2011年共完成各项税收收入90.94亿元。今年1—10月份，全市完成各项税收收入89.51亿元，预计今年完成各项税收收入过100亿元。

　  改善工作环境  推进集中办公
　　11月5日，在岱岳区满庄中心税务所，办税服务大厅宽敞明亮，办公环境温馨舒适，图书室、厨房、餐厅、健身室一应俱全。开展新一轮基层建设以来，岱岳分局把8个中心税务所合并为4个中心税务所，实行集中办公，并投入大量资金，对税务所相关硬件设施进行了改造提升，让干部职工以所为家，安心工作。
　　以往很多基层税务所条件都十分艰苦，房屋破旧，夏天漏雨、冬天透风，寒冬腊月只能靠炉火取暖，穿棉大衣都暖不过身体。有的税务所由于山路崎岖加之路途遥远，交通十分不便，很多员工甚至连吃饭的地方都没有。
　　为了彻底改变这一现状，市地税局把集中办公作为改变基层面貌的重要机遇来抓，根据区域大小、经济规模、征纳环境等差异，在现有征管组织体系基本框架下，按照因地制宜、分步实施、稳妥推进三项原则，分步推进集中办公，并对部分中心税务所资源进行优化、整合、提升。根据全市不同县域的经济发展实际，市地税局确定了第一年铺开、第二年完成、第三年深化的目标，不搞一刀切，成熟一个推行一个，确保完成三年集中办公规划目标。2011年底，全市6个县级局就全部实现了集中办公，完成率达100%，基层中心所办公地点由集中前的37个缩减为23个。
　　办公场所相对集中、办公环境明显优化，更便于组织规模较大的教育培训，提供了更多的切磋交流机会；在一个相对集中的场所工作，加大了监督制约力度，规范了日常行为；降低了分散条件下交通、通讯、基础建设投资等行政运转成本，泰山分局集中办公当年就节约经费350万元，更有利于集中财力办好关系职工切身利益的大事，让职工腾出精力安心抓收入、搞管理。

　  改变征管模式  强化税源管理
　　经济决定税源，管理增加税收。
　　早在2010年初，市地税局就秉承“征管措施与纳税人经营方式相吻合、税收质量与效率并重”的理念，坚持以纳税人为核心、建立良好税收秩序的原则，围绕“管住税、管好税”，认真开展了税源专业化管理工作，成为全省第一个一次性上线成功、全面推行税源专业化管理的单位。工作中，结合我市税源现状，市局在充分调研、科学谋划的基础上，进一步调整征收机构、改变征管模式，打破原先的“专管员管户”管理模式，对全市重点行业采取分类征管，对重点税源进行集中管理，取得了显著成绩。
　　依托集中办公，市地税局对办税服务厅统一进行“虚拟”，使之承担征收职能，将人员与业务划归县(市、区)局纳税服务中心，实行统一管理，将23项涉税事项前移至办税服务厅，设专人集中受理。截至目前，全系统办税服务厅由45个减少到9个。在集中办公的基础上，市地税局积极探索扁平化管理，减少管理层级，对重点税源实行专业管理。市局在各县(区)局都设立了以一把手为主任的税源监控办公室，下设办事机构，负责本辖区重点税源以及跨区域、上市公司等大税源的风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估、相关信息的采集和对监控对象的高端纳税服务事宜以及本辖区反避税等工作。泰山分局利用地域优势，上收基层税源管理的分析、评估等职责，集中业务骨干，充实到税源分析评估中心和重点税源管理监控中心。岱岳分局改造了直属征收局，成为全建制、全职能的税源监控办事机构。
　　科学、专业的税源管理促进了税收收入的大幅度增长。今年1—10月份，全市累计组织入库各项收入94.21亿元，同比增长15.87%，增收12.9亿元。其中，税收收入完成89.51亿元，增长15.73%，增收12.17亿元；耕、契两税完成20.33亿元，各项收入均取得了历史性的突破。

　  突出以人为本  提高人员素质
　　业之兴衰，唯在得人。干部队伍建设和职工素质提升既是基层建设工作的重点，也是做好地税工作的基本保障。新一轮基层建设夯实了地税发展的根基，内强素质、外树形象已成为广大干部的自觉行动。
　　市地税局以提素质、强能力、促作风、增合力为重点，按照“梯次合理、专长互补、能职相称”的内在要求，进一步优化和配置各级领导班子，全面加强各级领导班子建设，开展干部“双向挂职”锻炼，重点抓好干部队伍监督管理，整体效能得到发挥充分。三年来，全系统共举办各类培训班226期，培训人员8000余人次，支出教育经费797万元。
　　通过各类培训，市地税局实现了干部培训由全员培训到分级分类培训的转变和由注重学历教育向注重能力培养的转变。坚持骨干人才重点培训、优秀人才加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训的原则，定期开展专业培训、更新知识培训和操作应用培训。市局机关完成培训项目78个，参训900余人次。各基层单位完成培训项目62个，参训1500余人次。建立了学习培训激励机制，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，把专业能力建设作为素质教育的关键。三年来，全系统大学以上学历人员由2010年的60%提高到70%，有135人取得了注册会计师等资格证书，占全体人员的11.2%，提前完成了基层建设三年规划目标，进一步改善了干部的学历结构和知识结构，提高了综合业务素质和能力。
　　用坚实脚步，才会走出一条坚实之路；有创新精神，才会完成优秀的创新实践。
　　“我们深刻地体会到新一轮基层建设所带来的变化，不仅体现环境面貌的改观，更重要的是基层广大干部向心力和凝聚力的明显增强。今后我们将以贯彻落实十八大精神为契机，按照省局的整体部署，准确把握泰安地税实际，前瞻思维，超前规划，强化落实，务求实效，圆满完成全年收入目标任务，努力把泰安地税工作提升到更高水平。”葛明跃对全市地税系统的基层建设有着独到感悟和打算。