中共皇姑区市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2021年3月10日至5月10日，区委第一巡察组对皇姑区市场监督管理局党组开展了为期2个月的疫情防控工作专项巡察工作。8月12日，区委巡察组向皇姑区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

2021年8月12日接到区委第一巡察组反馈意见后，市场局党组立即行动，先后7次召开党组会议、局长办公会议、中层干部会议研究部署整改方案。8月25日召开民主生活会，班子成员认领问题，深挖根源，对照巡察反馈问题，逐项逐条分析研究，各个击破，建章立制，销号整改。积极推进整改进程，保证整改质量，提升整改效果。截止目前，7个反馈问题已经全部整改完毕。

一、整改意义及整改开展以来所做的工作

    此次巡察是继市委提级巡察后的又一次考验，是一次锤炼党性、检验疫情防控工作成效、推进市场监管各项工作进一步提升的政治任务。为市场局疫情防控工作明确了不足，找出了差距。在党组书记的带领下，局党组本着对党忠诚、对事业高度负责的态度，自觉诚恳地接受巡察组的巡察反馈意见，积极组织制定整改措施，实实在在抓好整改落实。在各类会议上教育干部职工正确认识巡察以及整改工作的意义，在各项工作中举一反三，带领队伍完成了一次思想提升，工作上台阶的蜕变，实现通过巡察工作促党建、务发展、抓落实、提质效的实际效果。

二、反馈问题整改情况

问题1.2020年5月20日，区防指下达了《关于迅速传达学习贯彻******重要批示精神扎实推进问题整改工作的通知》，对扎实推进问题整改工作提出相关要求，截至2021年2月，区市场监督管理局党组未按要求学习传达，剖析问题、制定措施、落实整改，政策执行力有待提高。

整改措施：1.逐级逐层补齐所学遗漏。在局党组会、局工作例会上传达、学习区防指2020年5月20日下达的《关于迅速传达学习贯彻******重要批示精神扎实推进问题整改工作的通知》，提高对问题整改工作的认识。2.在领导班子巡察整改专题民主生活会中，针对本轮巡察发现的问题，深入剖析班子和成员在思想认识和工作上的不足，立行立改。3.今后要及时跟进对*********、李克强***、孙春兰副***以及省、市、区委及各级政府的批示指示精神，严格落实学习要求、带着问题学，结合工作学，深刻领会落实新形势、新要求，进而提升党组及全局干部职工的政策执行力。

整改成效：

1.通过重温******对防疫工作的具体要求，全局领导及党员干部进一步提高了政治站位，明确了政治任务及工作重点，同时通过对市防指的文件精神的传达学习，统一了思想认识，在今后的常态化防疫工作中做到认真领会、举一反三，科学分析、精准落实，扎实推进，努力把工作抓实、抓细、抓落地。2.及时更新工作重点，由管控人，增加了管控物，实现了“人物同管”，从常态化的扫码测温戴口罩，深入到定期核酸检测、全员实现注射疫苗。扎实推进问题整改，实现餐饮、药房、市场、“三小”等个性化管理。3.及时跟进上级重要批示指示及重要文件精神，按照新形势、新要求严加落实，切实提高政策执行力。

问题2.疫情研判机制不完善。

一、疫情防控缺少前瞻性研判。

整改措施：1.提高政治站位，要在全区社会面防控高度对疫情防控形势进行前瞻性预判。关注地区预警信息，及时掌握现实情况，调整工作策略，部署工作任务，应对突发状况。2.委派专人关注、收集、整理国家、省市区发布的疫情防控工作动态及网上疫情相关信息，为局党组进行前瞻性研判提供信息及依据，使推动疫情防控工作更科学、更完善。3.聚焦药房、流通（冷链）、市场等监管领域，及时修订、完善防疫措施，做到精准施策。

二、精准防控触角不敏锐。

整改措施：主动分析研判域外疫情输入风险，严格落实针对药房、食品流通以及农贸市场等重点监管领域的强化防疫措施，做到精准施策。

（一）药房领域：

1、“十做到”清单

（1）查验、登记购买退热药（农村地区为“一退两抗”药品）人员身份信息；

（2）询问重点地区旅居史，发现重点地区旅居史立即上报；

（3）询问有无发热等症状，体温异常者立即上报；

（4）通过退热药登记APP及时填写、上传退热药登记信息；

（5）张贴辽事通健康码并配备测温设施；

（6）对进店人员测温，指导进店人员扫码、亮码，并佩戴口罩；

（7）营业场所每日进行消毒、通风并记录；

（8）营业人员每日上岗前体温检测并记录；

（9）营业人员规范佩戴口罩；

（10）所有药房从业人员接种新冠疫苗。

2.“三个一”保障

零售药店入口管控：（1）设一个台；(2)设一个岗；(3)设一条隔离线。一个入口岗履行首问负责制。

(二 )流通领域：

1、提示辖区内进口冷链经营者，对来自国外疫情高发地区及国内中高风险地区的进口冷链食品要加密加严管控，禁止接收国内中高风险地区或出现本土病例地区的进口冷链食品。2、要求辖区内商场超市、农贸市场等对来自国内中高风险地区的从业人员严格按照沈阳市疾控中心发布的防控措施做好疫情防控工作。3、积极做好涉疫食品应急处置工作，协同卫健、公安等部门做好涉疫食品及人员的排查处置工作。4、冷链从业者及时接种新冠疫苗。

（三）市场领域：

落实农贸市场实名制登记工作。进一步强化疫情防控和食品安全主体责任落实。开展好入场扫码、测温、实名登记，疫情防控宣传等工作，同时协助市场人员维持良好入场秩序、监督市场食品安全、禁售活禽野生动物、卫生清扫、消毒通风等疫情防控工作落实情况。

要求市场开办者、食品销售者及冷链食品贮存服务提供者做到“四个落实”即严格落实入场扫码、测温、佩戴口罩等疫情防控措施，保持从业人员每日健康监测、场所环境消毒、佩戴口罩从业。积极宣传新冠疫苗接种的重要性，目前市场从业人员已全部完成疫苗接种。

随着疫情防控常态化，皇姑区市场监管局启动“督查+监控”模式，对农贸市场全程监督。发挥市场包保督查组作用，局长和主管领导亲自带队对各农贸市场逐个进行走访和检查。同时，充分发挥“农贸市场综合化管理平台”远程监控作用，搭建综合指挥中心，12块拼接屏同时远程监控和轮巡播放全区7个农贸市场、大型餐饮后厨、自建冷库、定点冷库、药房的实时画面，并将相关数据运用海康服务器上传至市局平台。市场监管中心及各市场监管所的管理人员通过手机app或者电脑网页版随时监控市场状况，全天候录制监控市场状况，随时调用、回放、截取相关视频数据，包括农贸市场出入口、摊位通道、门前停车场等重点监控区域，在做好农贸市场及周边场所的卫生及秩序管理的同时加强社会面疫情防控工作。针对出入口的人员拥堵、摊贩违规占用、车辆违规停放等情况，便于管理人员及时关注及处理，营造和谐消费环境。对农贸市场的全方位监控管理由粗放型向精细化转变，由传统管理手段向智慧管理转变。

整改成效：

1.利用新闻媒体等渠道收集整理食品安全相关信息，今年共发布7次风险预警信息，涉及进口冷链食品和河北等地曾出现的炭疽病毒，向各监管所及时发布风险预警信息，在日常监管中注意风险防控。提示辖区内进口冷链食品经营者加强风险防控，进口冷链食品要加密加严管控，禁止接收国内中高风险地区或出现本土病例地区的进口冷链食品。

2.要求辖区内商场超市、农贸市场做好疫情防控工作，进入农贸市场实行“三码联验”，推动疫苗接种工作，为有意愿接种的经营者创造便利条件，达到应接尽接。

3.积极做好涉疫食品应急处置工作，接到涉疫食品协查，立即报告区防指并迅速开展调查，协助疾控部门对相关人员进行信息流调与核酸检测等相关工作。

问题3.工作方案和应急预案不精准，责任分工不明确

整改措施：坚定做好疫情防控工作的决心和信心，对工作方案和预案实行动态管理。根据防疫形势的变化，及时调整工作重点，制定更精准、专业的工作方案。针对重点监管对象，设立多个工作组，由分管领导亲任组长，靠前指挥。各部门分兵把口、密切配合，按照各自职责，切实做好本部门、本条线防控工作，确保各项防控措施落实落细落到位，切实把各项防控工作做深做细做到位，坚决打好疫情防控攻坚战。

整改成效：结合我局工作职责和社会疫情防控实际情况，重新制定《皇姑区市场监督管理局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情一级响应防控工作方案》。一是综合组增加“负责总体调度分管行业从业人员和干部职工的疫苗接种工作。”，指派专人负责协调全局疫苗接种工作；二是细化市场整治组和食品安全监督组工作职责。重点强调对农贸市场和食品安全领域疫情防控的监管，对如何落实农贸市场、食品流通、生产、餐饮等疫情防控工作进行了细化，在今年的创文明城、卫生城检查中，都取得了好成绩；三是药品器械监督组增加“重点是监督检查零售药房落实扫码测温、特殊药品购药实名登记、身份核验等防疫措施。”对全区540余家药房逐户落实疫情防控要求，组织药房从业人员17400人次进行核酸检测，对达不到防控要求的采取关停整改措施，共计关停21家药房。

问题4.常态化疫情防控出现放松心理

整改措施：

1.冷链专班高度重视。主管副区长在专班工作会议上多次强调针对市市场局通报内容，及时通报给主办方负责领导，督促其加强人员管理和培训，要求主办方做好对业户的督促检查工作。

2.强化“人物同防”监管。专班人员坚持每天在现场督促冷库操作人员做好个人防护，监管提醒冷库主办方对专队作业人员每三天一次核酸检测工作，入库货物按照流程严格进行核酸检测和消毒作业，确保监管责任和企业主体责任落实到位。

3.强化问题分析汇总。针对冷库业户及主办方对追溯系统使用不熟练，涉及90各批次冷链产品信息录入不完整等问题，对问题进行分析汇总，及时反馈给冷库主办方，督促其加强系统审核关，并要求业户规范上传相关材料。

4.强化指导检查。冷链专班市场局人员在现场对主办方审批人员进行一对一指导、督促其严格审核。同时，要求业户提供纸质版进货查验相关材料，实行冷库主办方人员和专班人员双人复核，对业户提供的报关单、检验检疫证明、核酸证明、消杀报告进行严格审核，严把出入库关口，以确保出入库进口冷链食品安全。

整改成效：

1.通过督促主办方加强人员管理和培训，定点2号冷库主办方由专人负责追溯系统的审核工作，遇到问题及时与专班人员沟通并及时反馈给业户。

2.在定点2号冷库运营期间，通过专班人员每日现场督促冷库操作人员做好个人防护，站台上操作人员按要求穿着防护服、佩戴口罩手套，禁止业户进入站台接触货物，每日由消杀公司坚持两次对定点2号冷库进行消杀作业，在常态化疫情阶段做好防控工作，确保监管责任和企业主体责任落实到位。

3.通过督促定点2号冷库主办方加强系统审核，并要求业户规范上传相关材料，同时专班人员组织对冷库主办方及个别业户进行追溯系统录入培训，在一定程度上减少了追溯系统上录入错误或信息不全的情况发生。

4.定点2号冷库运营期间，业户在追溯系统上传进口冷链食品相关证明材料的同时，冷链专班市场局人员与冷库主办方审批人员要求业户同时提交纸质证明材料，通过加强证明材料的审核，严把进口冷链食品出入库关口，保证出入库进口冷链食品手续齐全，程序合规。

问题5.对定点冷库监管持续***不力。

整改措施：

1.缩小冷库场地规模。常态化防疫后，定点2号冷库因临近塔湾兴顺夜市，为确保“人物同防”，要求冷库主办方及时对定点冷库专区进行改造，缩小了场地规模。

2.重新规划“五区四专”。冷链专班领导带队到冷库实地查看，听取冷库主办方意见，对改造后出现的问题及时进行梳理，及时进行调整。重新规划设置“五区四专”和专用通道。

3.提交申请撤库。6月24日，根据企业自愿及现阶段存在的地理复杂、运营难点突出及交通运输不便等问题，经请示区委区政府，区局向沈阳市市场监督管理局提出取消塔湾智能冷库做为存放进口冷链食品专区冷库资格申请。截至7月15日，首站定点冷库2号库严格按照《沈阳市进口冷链食品新冠肺炎疫情防控导则（试行）》已将进口冷链食品全部撤出。

整改成效：

1.常态化防疫后，定点2号冷库因临近塔湾兴顺夜市，为确保“人物同防”，要求冷库主办方及时对定点冷库专区进行改造，缩小了场地规模。

2.定点2号冷库运营期间，改造后已重新规划“五区四专”和专用通道。

3.6月24日定点2号库物业方已提交申请撤库。截至7月15日，已完成货物转运工作，专队作业人员到隔离宾馆集中隔离。

问题6.对冷链食品销售终端监管效果不佳。

整改措施：

1.强化日常监管。区局进一步加强对进口冷链食品销售终端单位的监督检查，已实现多轮次全覆盖大检查。

2.督促责任落实。督促进口冷链食品经营者严格按照《沈阳市进口冷链食品新冠肺炎疫情防控导则（试行）》和《关于进一步严密冷链食品管控通知》相关要求，落实进口冷链食品安全和疫情防控相关责任。

3.加强人员管理。对进口冷链食品从业人员每周开展一次核酸检测，每日进行健康监测，建立从业人员档案；要求进口冷链食品从业人员接种疫苗，未接种疫苗人员不得从事接触进口冷链食品岗位。

4.实行“闭环管理”。销售的进口冷链食品必须持有经过首站定点冷库的“三证一码”，实行专区销售、专柜存储、专用标识，实名销售；

5.开展智慧监管。通过智慧化监管系统实时督促各自建自用冷库等单位严格落实进口冷链食品安全和疫情防控工作要求，实现对冷链经营单位全方位无死角监管，提高监管效率；

6.强化宣传引导。督促企业及时掌握进口冷链食品风险信息，主动规避风险，强化责任落实，确保食品安全和疫情防控工作到位。

整改成效：

1.对辖区3家非定点第三方冷库、13家企业自备自用冷库的食品销售单位和食品销售终端，严格按照最新版《沈阳市进口冷链食品新冠肺炎疫情防控导则（试行，第二版）》和《关于进一步严密冷链食品管控通知》相关要求，落实进口冷链食品管控工作，今年共进行6轮检查，出动135人次，未发现违法行为。

2.每周向皇姑疾控中心推送进口冷链食品从业人员信息，开展核酸检测。

3.实行“闭环管理”。销售的进口冷链食品必须持有经过首站定点冷库的“三证一码”，实行专区销售、专柜存储、专用标识，实名销售；

4.通过智慧化监管系统实时督促各自建自用冷库等单位严格落实进口冷链食品安全和疫情防控工作要求，实现对冷链经营单位全方位无死角监管，提高监管效率；

5.强化宣传引导。督促企业及时掌握进口冷链食品风险信息，主动规避风险，强化责任落实，确保食品安全和疫情防控工作到位。

问题7.对药品零售环节的监督漏洞仍然明显。

整改措施：

1.对药房疫情防控工作开展全覆盖检查，重点按照省市区防指和沈阳市市场局相关要求开展疫情防控工作。一是守住重点部位，做好“三个一”保障即“零售药店入口设一个询问服务工作台、建立一个疫情防控工作岗、设一条严格出入隔离线”，并履行入口首问负责制。对进店人员测温，指导进店人员扫码、亮码，并佩戴口罩。二是落实“四对一”包保要求，严格落实退热药、治疗腹泻药实名登记及“四对一”包保制度。监督指导零售药店通过沈阳市市场监督管理局政企互动平台微信小程序对销售的退热药(农村地区药店为“一退两抗”药品)、治疗腹泻药信息即售即登、即登即报、实时上传，确保信息登记及时、准确、规范。

2.针对个别药房不能严格落实疫情防控要求，我局也积极想办法，摸索经验。一是依据相关部门下发的要求对零售药房不能严格疫情防控要求的继续采取约谈、培训、现场指导等方法；二是对屡教不改继续采取停业整改、曝光等方式方法。三是情节严重的除了进行关停整改以外，还将采取延伸检查。

3.针对我局药品监管人员相对较少，对药房全覆盖检查频次上不高这种情况。一是整合监管资源，要求所有对药房有监管职能的科、所、队在对零售药房进行检查时，首先必须先检查零售药房疫情防控落实情况，以实现对药房疫情防控工作的人员补充。二是我局已采取线上监管模式，通过智慧监管平台对纳入平台的企业进行线上监管，以提升对零售药店疫情防控的检查效率。三是我局通过药品监管微信群每天提示药房做好疫情防控工作，以实现以药房检查频次不高的有益补充。

4.在日常监管工作中加大对零售药房未实名登记销售退烧药品、未进行身份核验等现象的检查力度。对零售药房未进行身份核实，未实名登记销售退热的情况，一经发现第一时间约谈企业负责人，并对其进行***检查，如果在***检查过程仍存在上述问题要按照省市防指要求坚决采取关停整改措施，并在全区药品监管工作群里进行通报。

整改成效：

1.按照巡视组的反馈要求，我局持续加大了对辖区药品零售环节疫情防控情况的监督检查力度。零售药店疫情防控的积极性、主动性明显增强，对疫情防控的责任意识有了明显的提高，能够克服侥幸心理，有效堵塞了各种漏洞，各项疫情防控制度得到了很好落实。特别是零售药房能够守住重点部位，落实好“三个一”要求。零售药店入口处设了一个询问服务工作台；建立了一个疫情防控工作岗；设一了条严格出入隔离线。并履行入口首问负责制。指导进店人员扫码、测温、亮码，并佩戴口罩，充分发挥了零售药房前沿哨点作用。同时，零售药房能够按照“四对一”包保要求，严格落实退热药、治疗腹泻药实名登记，并通过沈阳市市场监督管理局政企互动平台微信小程序对销售的退热药(农村地区药店为“一退两抗”药品)、治疗腹泻药信息即售即登、即登即报、实时上传，确保信息登记及时、准确、规范。

2.针对个别药房不能严格落实疫情防控要求，我局也积极采取相关措施，充分发挥职能部门作用，零售药房疫情防控工作得到了很大的提升。

3.对于巡视组提出对药房全覆盖检查频次上不高的问题，局领导非常重视。现在问题得到了很好的解决。首先整合了监管资源，要求所有对药房有监管职能的科、所、队在对零售药房进行检查时，都要检查零售药房疫情防控工作落实情况，以实现对药房疫情防控工作的人员补充。其次，利用我局智慧监管平台对纳入平台的企业进行线上监管，以提升对零售药店疫情防控的检查效率。三是我局通过药品监管微信群适时提示药房做好疫情防控工作，以实现以药房检查频次不高的有益补充。

4.针对零售药房未实名登记销售退烧药品、未进行身份核验等现象的现象，我局监管人员将结合日常监管工作加大对零售药房对落实疫情防控工作的检查力度，检查中随机抽查实名销售退热药登记本和查看营业员通过微信小程序上传购买退热药信息，以及现场核实购药人购药信息，并将购买退热药实名登记的意义对零售药店进行宣贯，现在各药房均能按要求落实退热药登记制度，并把这项制度习成日常工作习惯延续下。

存在问题

1.疫情防控工作与深化党的建设结合不够。缺乏对上级政策措施的深入研究和理解消化，政治触角不敏感，对疫情防控缺乏科学系统研判，工作缺乏前瞻性，不细不实。

2.理论指导实践意识不强，贯彻落实有折扣。求真务实方面有所欠缺，缺乏运用党的建设作为疫情防控工作的精神力量和党建引领作为疫情防控工作助推力量。

3.产生麻痹心理。疫情防控进入常态化阶段，随着防疫工作重点的转移，心理状态从紧张的攻坚战，到常态的防御战，逐渐习惯，产生麻痹放松心理。

三、下步工作计划

在整改工作现有成果基础上，坚持目标不变，尺度不松，力度不减，坚决做到整改常态化、长效化。

1.以长效整改促进成果转化。对7项问题，市场局将抱着每一项都长期坚持的态度，将整改期限延伸到今后的长久工作中去，促进整改成果转化为工作实绩。

2.发挥整体合力，始终把整改工作摆在突出位置。要更加注重我们的学习和研判的重要性，注重做好各方面的预案，做到“要备而不用不能用而不备”，同时精化细化到“谁来上，何时上，怎么上”。同时，有针对性地组织涉疫食品疫情防控应急演练，以演促练，以练促战，全面检验和提升我区涉疫食品疫情防控应急处置的水平和能力。

3.保持常态化监管，杜绝突击式应对。市场监管局主责主业冷链防疫监管，虽然现在定点冷库已经撤销，但是我们自建库、第三方库和销售终端还存在。就必须举一反三，坚决按照冷链防控的管理导则进行日常的监管，不能掉以轻心。同时，530多家药房，坚决按照药房管理导则，实行日常监督、常态化的监控，尤其对管控药的实名制登记，严格监督管理不放松。

4.巡察和疫情催生市场监管常态化、智能化的监管手段。打破局限餐饮环节，扩大将第三方冷库、药房、机关食堂、托幼园所、农贸市场都纳入到我们智能化监管平台上来，实现大屏幕实时监控、对话，弥补我们监管人员不足的问题。  

5.对已经完成和需要坚持长期整改的工作，适时组织开展“回头看”、实现自我巡察、自主巡察，切实巩固和提升整改效果，同时举一反三，防止类似问题发生。

在今后工作中，我们将把巡察整改落实作为推动疫情防控工作的重要抓手，深入贯彻落实******关于疫情防控要“慎终如始”的要求，切实扛起疫情防控政治责任，深刻认识、及时研判我区疫情防控工作的紧迫性、复杂性，立足本职，举一反三，坚决克服麻痹大意思想，高标准严格落实市委、区委提出的疫情防控有关要求，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，确保人民群众生命安全和身体健康。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联 系 人：郑彦洁

联系电话：024-86278816

电子信箱：hggssml@126.com

皇姑区市场监督管理局党组

                      2021年11月22日