（20100916佛山日报）窗口办事快市民少跑腿

“大部制”改革一年来，顺德公共服务体系渐现雏形普惠百姓

　　“大部制”改革一年来，顺德公共服务体系渐现雏形普惠百姓

　　整合下放后办事更便利

　　改革不仅仅是部门的整合，也是部门办理业务流程的变化和对外办公窗口的整合。今年3月，顺德区还专门出台文件深化行政审批制度改革，以实现 “一门受理、内部运作、并联审批”的“一站式”行政审批服务。

　　国土城建与水利局在原20个科室数量不变的前提下，进行一番拆分、合并，新成立审批服务科、房地产管理科、信息和测绘科等科室，使得该局共计288项行政审批事项中，149项优化了办理时限。

　　市场安全与监管局整合了原先的工商、质监、安监局以及农业、经贸等局的部分职能，其对外办事窗口也统一到区行政服务中心东楼二楼。

　　欧***是来办理组织机构代码年审的，市场安全与监管局新的窗口设置让她大感便利。“以前办过营业执照等业务，要跑很多个部门，浪费了时间人又累，现在办业务只要准备好资料交到一个窗口就可以了。”欧***笑着说。

　　窗口的整合，让市民办事不用再跑来跑去；而事权的下放，更让市民和企业享受到家门口办事的便捷。自去年11月容桂街道试点简政强镇事权改革后，到街道行政服务中心办事的人就激增到每天1000人次。“这是过去的9倍，真是前所未有。”区委常委、容桂街道党工委书记列海坚说。

　　9月7日，顺德区确定将3197项事权划归镇街行使，虽然事权还没有完全下放，但杏坛镇国土城建和水利局副局长欧国荣已预感到将来的便利。“现在，群众办理房产证，都可以在镇内‘搞掂’了。”欧国荣说。

　　上半年，顺德区曾委托中山大学就“大部制”后的办事效率进行民意调查，结果八成受访市民表示满意。在事权调整完全理顺之后，这种满意度可能会更高。

　　昨天下午3时30分，顺德区行政服务中心人头攒动。“不用再跑来跑去，一个窗口搞掂，方便很多。”坐在椅子上等待叫号的欧***，边玩着手机边说。 顺德大部制改革最终目标是打造服务型政府，市民是否便利是最直接的体现。除提升机关效率和服务水平外，去年以来顺德还探索引入社会力量，向社会放权提供公共服务。

　　公共服务社会力量被激活

　　如果说，窗口整合和事权下放带来的公共服务优化，是来自体制内的，那么随着社工带来专业社会服务就是体制外的新事物。

　　今年初，容桂街道首批6名社工正式上岗，现在，容桂的社工队伍已壮大至23人。8月16日，顺德区启创青少年社工服务中心在容桂正式启动。这是顺德区第一个专业青少年社工组织，不仅标志着社工服务从“散兵游勇”走向组织化，更喻示着容桂社工体系的日渐完善。

　　如今，借助9个社工服务站，容桂社工已深入到17个村居，为低保、老年、残障、妇女、儿童青少年等群体提供专业社工服务。前不久，顺德一批青年企业家还自发筹资，成立容桂街道青少年成长促进会，并通过与启创青少年社工服务中心合作，为青少年提供心理疏导、个案***、家庭教育等服务。

　　社会力量参与公共服务的热情正在高涨，而一些行业协会之类的组织也感觉到这种变化。

　　最近，为了做一个专业市场调研，顺德区中小企业促进会秘书长谢驰忙到几乎不分昼夜。前段时间，谢驰发现顺德专业市场有待整合优化，便向有关部门提出调研课题，没想到相关部门主要领导表示大力支持。“有政府部门支持我们更有动力。”谢驰说。

　　这些都是大部制后，顺德继续推进各项配套改革带来的变化。顺德区区长梁维东说，要加大对社会简政放权力度，培育社会组织和社会工作机构，向社会组织下放其能办好的职能和事项。回首这一年，社会组织作为公共服务的一支力量正在壮大。

　　公共服务体系让群众受惠

　　一种新的公共服务体系正在顺德形成，政府不再单一地直接提供服务，通过购买等形式，政府也在充当着公共服务间接提供者的角色。

　　家住容桂马冈的张淑燕对这种变化并没有过多的思考，但社工的服务却让她一度纠结的心情放松许多。她的大儿子患精神病，经常离家出走，读小学的小儿子又经常逃课。而经过两位社工经常的***辅导，大儿子不乱跑了，小儿子能自觉做功课了。“以前真的不知道该怎么办，该找谁，两位社工帮了我很多，现在我最希望的就是他们能继续帮我。”张淑燕说。

　　市委常委、顺德区委书记梁毅民曾提出，重视民生是一个成熟政府的重要表现。而在这一理念下，以何种形式重视民生，是最为现实的问题。而在香港、新加坡等政府治理相对成熟的地区，社会力量和组织都相当发达，它们在满足群众需求、解决民生问题方面发挥着重要作用。

　　更专业、更贴近，是社会力量和组织的最大优势。比如行业协会，很多会员都是来自企业，无论分析问题还是提出建议，都更贴近企业的实际。

　　以社会力量和组织为又一支撑，顺德正力图构建的公共服务体系，将让更多的市民和企业受惠。而当下最关键的问题在于，顺德要如何引入更多的社会力量，培育更多、覆盖面更广的社会组织。

　　策划：本报记者柳刚、管俊

　　采写：本报记者管俊、陈伟鹏、叶辉丽、林晓格、骆苏艳