佛山市高明区应急管理局2019年法治建设工作情况总结

　　2019年，我局在区委区政府的正确领导下，结合应急管理工作实际，不断深入推进法治建设工作，努力改革创新，提高行政执法效能，提升法治思维、营造法治氛围。现将2019年法治建设工作情况汇报如下：

　　一、强化领导责任，为法治建设提供组织保障

　　一是确保责任到位。严格落实《佛山市高明区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，局长作为单位法治建设第一责任人签订职责承诺书，按要求开展法治建设第一责任人述职报告工作；以制度建设为突破口，结合机构改革工作，修改完善了44项工作制度，促进职能作用的发挥；制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，层层落实责任。

　　二、严格履行决策程序,促进依法科学民主决策

　　一是制定局法律顾问工作制度，并与律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》，为单位决策和依法处理涉法事务提供技术支持。二是制定局案件审理委员会工作规则并严格执行《佛山市高明区安全生产监管和应急管理重大决策事项社会稳定风险评估实施细则》，把工作中社会涉及面广，与公民、法人或其他组织利益密切相关的重大事项纳入集体审议范围；将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。2019年，我局案件审理委员会集体讨论审议案件105宗（次）。三是制定局行政处罚自由裁量权实施细则，细化、量化违法行为的行政处罚标准，避免行政处罚随意化。

　　三、规范公正文明执法，加大执法监管力度

　　（一）严格程序，文明执法。一是制定案卷评查办法、行政处罚案件办理程序规定、行政复议答复和行政应诉制度等，做到行政执法工作有检查、有监督，既严格了执法程序，又规范了执法行为。二是分别制定粉尘涉爆、工业煤气、金属冶炼、涉氨制冷、有限空间作业和有机溶剂使用企业重点检查清单以及工贸行业基础检查清单，规范工贸行业安全生产检查事项及检查范围。

　　三是在行政执法过程中，每次执法检查均严格遵守执法程序，解释行政执法的事项，告知当事人享有的权力，并在执法文书中予以记载；通过照相机、执法记录仪等设备对执法过程进行记录。

　　（二）创新模式，加强行政执法监督。一是将全部行政处罚案件办理纳入高明区“一门式”综合执法系统中，对案件办理全过程监督。二是严格按照省行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度等法定程序，通过省行政执法信息公示平台对本单位行政执法事前和事后信息。三是采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）及“双随机、一公开”的执法模式。大力推广随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，强化生产经营单位安全生产主体诚信自律和社会监督，防范随意执法、任性执法和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

　　（三）文明公开执法，以理服人。推行说理式安全生产行政处罚文书，进一步规范事实认定、证据分析、执法程序、自由裁量权行使和适用法律依据等环节，有效消除当事人的消极情绪，切实增强安全生产执法办案的透明度、公信力和执行度。同时，处罚与“约谈”相结合、坚持刚性执法与柔性服务相结合，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，改善安全生产条件，全面提升企业安全管理水平。

　　四、做好行政许可和服务，优化营商环境

　　一是对局行政审批事项进行梳理、核准，建立本单位行政审批许可工作内部审批流程、档案管理、责任追究等相关工作制度。二是严格按照办事指南审查申请材料，对不符合要求不予上报或批准，并告知企业；对符合要求的按照有关程序进行报送或批准。三是热情接待办理业务的企业，主动解释有关法律法规，对企业办证过程存在的困难积极帮助协调，聘请专家帮助企业针对问题制定整改措施和整改。2019年，我局办理危险化学品经营许可证颁发（换发）24家，办理危化品建设项目安全设施设计审查14项，均在法定时限内办结，诉讼和复议率0%。四是做好行政审批制度改革工作，编制权责清单、监管清单、准入清单、负面清单，让权力在阳光下运行；设置审批专责科室和审批专责人员，对照权力清单做好省政务服务事项标准化梳理系统的信息更新。

　　五、做好政务公开，推进阳光政务建设。

　　按照新修订的《政府信息公开条例》相关要求， 2019年度，我局通过政府信息公开发布各类信息192条，内容涉及机构与人事信息、规划与年度工作、法规政策、行政权力运行公开、财政资金公开、招标采购信息公开以及安全生产重点工作等多方面的工作。安全生产事故报告、行政许可、安全生产“红黑名单”、预警和预防信息、财政预决算和“三公经费”开支等热点、焦点性问题，均能做到及时发布。

　　六、执法与服务并重，切实做好普法宣传工作

　　（一）利用重要节点和媒体，深入扎实地开展一系列普法宣传活动。一是利用电台、电视台、报纸等新闻媒体，发挥媒体宣传优势，加强安全生产相关法律法规的宣传。如在佛山电视台高明分台开设《安全高明》新闻专题节目和《安全生产知多d》专栏，不断提升企业员工和广大市民的安全法律法规意识。二是结合5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”国家宪法日等重要节点，通过举办大型咨询日活动、开展应急管理宣传进企业社区等活动，普及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律知识。三是开展安全生产警示宣传、安全知识竞赛等活动，普法宣传效果明显增强。

　　（二）针对性开展企业人员普法教育，围绕热点难点问题向社会开展普法。加大对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全生产法律法规宣传教育。如结合我局2019年工贸行业粉尘防爆、有限空间、金属冶炼等安全生产专项监管执法工作开展相关专项普法培训4期，培训企业安全生产负责人、安全生产管理人员约300人，对与会人员明确2019年开展的粉尘防爆等专项治理工作整治标准、法治要求、违法后果。在执法检查中普法、加强以案释法、普法培训等生动直观的方式，提高安全生产法制宣传教育的实际效果。

　　七、抓好法律法规学习，加强法制力量建设

　　一是制定局2019年行政执法人员综合法律知识培训计划，并把依法行政知识的学习培训纳入机关年度党组中心组学习的总体规划，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。二是结合党支部“三会一课”和“不忘初心、牢记使命”主题教育学习等，深入学习宣传******全面依法治国新理念新思想新战略的一系列重要论述，引导党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。三是通过强化对行政执法人员的岗前培训、日常培训和定期轮训，加强对法律法规的学习和业务技能的操练。认真组织开展公务员年度学法考试，推行领导干部任职前法律知识测试制度。结合年度培训工作，将应急管理律法规知识和学习宪法作为重要内容，增强依法履职的能力。如2019年举办安全生产监管执法业务培训班，对我区50余名安全生产监管执法人员进行对应法治培训，深入学习安全生产法律和业务知识。

　　八、推行安全信用体系建设工作，筑牢“诚信+法治”体系

　　一是在安全生产领域推行企业主动承诺制度，引导企业主动发布安全生产守法诚信承诺，接受社会监督。2019年我局统筹推动全区705家重点企业与所属镇街道签订安全生产责任书，并签订762份安全生产承诺书。二是建立安全生产信用联合奖惩机制，以诚信名誉表彰守法，以处罚违法惩戒失信。分类分级开展安全信用红黑名单企业审核认定工作，2019年向市应急管理局申请17家安全信用红名单企业审核，经复核评定，已认定安全生产信用“红名单”企业3家。同时，将安全生产标准化和行政处罚情况、红黑名单企业列入企业开具守法证明和非公有制经济代表人士综合评价的重要内容之一，2019年开具企业守法证明7份，评价非公有制经济代表人士6人。

　　九、存在的不足和2020年工作设想

　　我局的法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级部门的要求还有一定差距。一是部分应急管理执法人员的执法监管水平和个人的素质与现行的执法要求有一定差距，执法效能作用发挥不充分。二是部分执法文书记录中未告知当事人申请回避的权力。三是因镇街安监分局执法人员较少、对系统操作不熟悉，未能充分运用市场监管信息平台中的“双随机”检查功能。四是行政处罚案件法制审核意见不够完善，与案件评查标准还有差距。

　　2020年，我局将通过举办各种专项执法工作培训班、局内部科室、镇街分局人员交流学习等培训方式，进一步强化人员的综合监管和执法能力；继续组织全体执法人员加强对国家《安全生产监管手册》的学习，促使执法程序与执法文书做到规范化；制定“双随机”执法检查计划，在镇街安监分局推动“双随机”执法检查；加强与市应急管理局、区司法局沟通，提高行政处罚案件法制审核工作水平。

                                                             佛山市高明区应急管理局

　　                                                            2020年2月24日