两天城市治理大会释放了什么信号

三山正致力打造有人情味儿的创客乐园、产业社区。图为三山科创中心。（资料图片）珠江时报记者/刘贝娜摄

大沥镇凤池社区凤东公园。珠江时报记者/钟超峰摄

　　核心提示

　　不久前，南海经历了一系列的“变动”，机构改革尘埃落定，各职能部门、镇街新任“一把手”陆续上任。新格局带来新气象，新担当展现新作为。

　　站在改革开放再出发的重要节点，在佛山城市治理三年行动计划收官之年、佛山市委“抓落实求突破”之年、乡村振兴战略实施关键之年，南海以大规模城市治理巡查活动为契机，召开南海区政府全体会议暨城市治理、村级工业园整治提升工作会，正式吹响了重振南海虎威、再造高质量发展新南海的集结号。

　　这是一场承载期望、汇聚共识、传递信心的再动员大会，备受鼓舞的广大干部正摩拳擦掌，虎威初显，欲大展作为；这是一场聚焦问题、***难题、转变思维、打开格局的新征程大会，再造高质量发展新南海的路径已然明晰。

　　从“城”到“人”，城市治理的内涵显著提升；从“散”到“整”，城市治理的逻辑日渐严密；从“面”到“里”，城市治理的格局有序打开……面对粤港澳大湾区建设、广佛同城等机遇，南海将走出一条怎样的高质量发展之路？或许我们可以从这场城市治理大会中，探寻一二。

　　从“终”到“始”

　　城市治理总结凝起“再造”精气神

　　在南海区第十三届党代会第四次会议闭幕式上，市委常委、区委书记黄志豪提出，重点抓好空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造和政府服务再造，重振南海虎威，再造高质量发展新南海。

　　“再造”，就是要以更高站位、更大格局、更积极的作为，贯彻落实*********精神和省委市委的决策部署。改革开放四十年，南海已经有了“再造”的物质基础，现在更需要的是“再造”的“精气神”。

　　于是，在佛山实施城市治理三年行动计划的收官之年，在佛山市委“抓落实求突破”之年，南海召开了区政府全体会议暨城市治理、村级工业园区整治提升工作会。

　　“这是区委区政府机构改革后，新任负责人上任后的第一个大型会议，希望激励广大南海干部，拿出新时代担当的精神，提振再造高质量发展新南海的信心和决心。”黄志豪阐释了这场会议召开的意义，吹响了南海重振虎威的“集结号”。

　　此前，南海镇街“换帅”，7个镇街14位党政正职换了11位，“80后掌舵人”首次达到3位；区委区政府机构改革完成，16位新任职能部门“一把手”陆续上任。这为南海“重振虎威”注入了一股新鲜血液。

　　在新任负责人上任后第二天，南海立即开展了城市治理巡查活动。“桂城在创新创业有两点值得学习”“九江的村级工业园改造力度大、办法多、方向准”“西樵推进治污管网建设力度大、设想好”“凤池社区为全区乡村振兴树立了典范”……巡查中，书记区长轮番点赞，在比学赶帮超中，鼓舞广大干部全力跑起来、干起来、快起来，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

　　一天的项目巡查，让区委常委、常务副区长蔡汉全感慨万分。在第二天的会上发言，蔡汉全没有按照拟好的发言稿来读，而是情真意切地分享了自己这几天的感受。

　　蔡汉全提到了前几天南海党政代表团赴顺德区考察学习。让他印象最深的是“顺德速度”，蔡汉全说，“年初一到年初七，库卡的工作人员都在加班加点，短短几个月的时间，就能把厂房建起来，顺德速度的确值得我们去学习。我认为，速度是事在人为，体现了我们干部担当意识。”

　　召开区政府全体会议暨城市治理、村级工业园区整治提升工作会，内容“主角”从总结成绩部署任务“升级”成了聚焦问题，凝聚共识，确定未来发展思路，整装再出发，南海要重振虎威的决心之大可见一斑。

　　蔡汉全的发言，引起了黄志豪的强烈共鸣。黄志豪分析了目前南海面临的机遇，他强调，南海发展要有抢占制高点的意识，要把握广佛都市圈核心区这一大规划，围绕着粤港澳大湾区、一环创新圈、广州南站、佛山西站等重大节点，抢占发展的制高点。

　　再造高质量发展新南海，是新时代赋予南海的使命担当。黄志豪表示，广大干部要凝聚意识，具有强烈的时代使命感，传承和弘扬南海“先走一步”精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，主动担当作为，再造高质量新南海。

　　再造高质量发展新南海发力点在哪里？党代会提出了“五个再造”，这是南海重振虎威的路线图。政府工作报告中，南海提出“精、准、

　　实、干”的工作准则，督促全区上下狠抓落实，干字当头。会上，区长顾耀辉再次表明决心，要以“等不起”的使命责任、“慢不得”的攻坚态势，加力加速推进各项工作。

　　从“城”到“人”

　　要好吃好玩好看，更要留得住创业者

　　“千灯湖的建成只是实现了好看，还缺好玩的、好吃的，要进一步丰富城市功能，最终目标是吸引青年人才来到千灯湖创业就业。”3月14日，在新建成的千灯湖三期——灯湖市政公园内，顾耀辉对这一“城市客厅”提出了更高的要求。

　　梳理佛山城市治理，会发现有个概念正悄然变化，从“产城人”融合向“城产人”融合，“产”“城”调换，其实凸显了一个很大的转换：从产业决定城市到城市塑造产业。南海的城市治理亦是如此，产业发展的目的是为城市生活的美好提供物质保障，而富起来的人们往往更在乎环境。

　　可以说，人始终是决定因素。什么样的城市吸引什么样的人才，有怎样的人才就有怎样的产业。在粤港澳大湾区建设背景下，经济发展开始从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，人才的重要性愈发突出。在这一背景下，如何围绕“人”字做好文章？突破口之一是提升城市治理内涵。

　　从最初推进城市硬件的城市升级，转变为关注人的需求，补齐城市治理短板，增强“城市幸福感”，城市“升值”，让人才感受到南海“值得来”，背后折射的正是南海城市治理内涵之变：从“城”到“人”。

　　今年初，南海提出要实现空间格局再造，从粤港澳大湾区世界级城市群的高度重塑南海城市空间格局，便是这个道理。“城市建设要为‘人’服务，我们要针对人才集聚区域来调整空间格局，要围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》再次优化南海的整体规划。”黄志豪表示。

　　此次会议中，黄志豪也多次强调，南海要“围绕‘人’做服务”。顾耀辉提出千灯湖片区要加快建设南海文化中心，增加演艺中心、博物馆、体育中心等生活性服务业，以“软装”提升城市“内在美”，道理相同。

　　同样关注千灯湖片区的还有“千亿大镇”狮山镇。

　　在今年的南海区党代会和“两会”上，南海均强调了“一环两站”的全新创新集聚战略格局，全面启动佛山西站枢纽新城建设，再造一个千灯湖传奇。正面临城市基础设施配套不足、民生事业欠账较多等短板的狮山提出了新一年的“小目标”：重构空间格局，重点打造“佛山西站枢纽新城”这张名片，实现“产业狮山”向“城市狮山”跨越。狮山镇党委书记林健表示，狮山要努力解决好人民群众在教育、医疗、交通、养老等方面的操心事、烦心事。

　　目前，项目落地效率低仍是南海的主要痛点，在推进不少工作过程中，各部门、镇街总会遇到政策上、规定上、程序上的制约。“今年，我们将通过一系列改革简政放权，提升行政效能，完善履职容误清单，打消大家的顾虑，让大家放手去做。”顾耀辉表示。

　　“现在接力棒交到我们手上，如何把南海打造成粤港澳大湾区世界级城市群中的新都市，智慧在大家当中。”黄志豪期许道，各镇街、部门“一把手”要勇于担当作为，重振南海虎威，再造高质量发展新南海。

　　从“散”到“整”

　　推进村级工业园连片改造

　　“如何再造高质量发展新南海？如何南海重振虎威？我也在不断思考。我觉得乡村振兴、城市治理、城市形态提升等，关联最大的还是村级工业园。南海提出的五个再造，比如空间再造、产业集群再造，村级工业园改造就是唯一的、主要的出路。”在上周五的大会上，蔡汉全提出了“大策划”“大拆除”“大手笔”的设想。

　　事实上，这是与南海传统发展路径截然相反的思路。众所周知，改革开放40年，南海成为“广东四小虎”之一的关键是盘活了土地要素，“村村点火、户户冒烟”的繁荣景象，至今让人印象深刻，但这种野蛮生长的方式，也造成了小、散的村级工业园无序地在南海遍地开花，也留下来许多发展的后遗症，成为当前南海发展的最大痛点之一。

　　如果说，走过来的路，是从无序、从星星点点开始的，那再出发的路，该怎么走？南海“三旧”改造已经走过了11年，村级工业园改造提升一直是近几年的“三旧”改造的重点，但黄志豪也提到，过去改造是“星星点点”式的，“村级工业园不是‘打补丁’，这个衣服破了，就再补上一块，‘打补丁’很难提升城市价值。”

　　“村级工业园改造要强化整体规划。”黄志豪说，村级工业园改造目标不是从旧厂房到新厂房，也不是从旧园区到新园区，根本目标是建设一个将城市开发、房地产开发、产业发展、人才引进、创新创业融为一体的创客新都市。

　　善于培育“月亮”的顺德在村级工业园改造提升中也有一脉相承的思路，比如碧桂园机器人谷项目、美的库卡智能制造科技园项目，都是在城、产、人融合的理念上，统一谋划、快速推进。

　　在考察了顺德的村级工业园改造案例后，蔡汉全也有类似的想法，“高起点、大跨度、全方面的策划，从产业片区开发开始，策划政策保障，策划‘两高四新’产业如何落地，策划重大平台的配置和机构如何落地，策划如何解决融资渠道……”

　　从“打补丁”到“一盘棋”，今年的《政府工作报告》中就阐述得十分清晰，其中专门有一个章节讲述村级工业园改造提升，提到“年内清拆整理土地5000亩，建成产业载体45万平方米，推动6~8个千亩连片改造项目”。

　　为了打通村级工业园连片改造的“制度障碍”，南海也即将印发升级版的《城市更新（“三旧”改造）实施办法》，其中一大创新举措就是混合开发，对连片改造更新项目，实施“以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，其特点是“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”。目前，海八路爱车小镇项目、大沥创客小镇项目等项目，都饮得政策“头啖汤”。

　　其实不仅仅在村级工业园改造中，能看到南海这种“一盘棋”的逻辑，在当前南海的经济、社会、交通、医疗等方面都能看到这种思路。

　　比如，在巡查南海电子信息产业园时，里水有轨电车项目动工在即，顾耀辉就提到，要从全区轨道一张网谋划，看看能否将有轨电车延伸到南国桃园，同时要求借力广佛同城，加强与广州白云湖数字科技城的联动发展，打造一江两岸相呼应的“智慧新城”。

　　又比如组建全区的医疗集团，统筹医疗资源，成立“数投公司”，统一推进“数字政府”建设项目等。在这种逻辑下，不禁让人期待，攥指成拳能产生再造高质量发展新南海“1+1>2”的能量。

　　从“面”到“里”

　　先变颜值再变格局

　　干净整齐的道路，有序停放的小车，家家户户阳台上种鲜花，就连厕所也非常干净……乡村振兴战略发布不久后，在38个专业市场遍布的大沥，凤池社区率先于嘈杂市井中打造出一片“净土”。顾耀辉说：“凤池乡村振兴为全区乡村振兴树立典范”。

　　站在佛山城市治理三年行动计划两年延伸的收官之年，以及乡村振兴“抓落实”关键之年的时间节点上，巡查凤池“乡村振兴”释放出一些特殊的信号。

　　早前，佛山城市升级三年行动及延伸计划的推行，曾令城乡面貌大为改观，随后启动的城市治理三年行动计划，进一步弥补佛山在城市管理精细化、城乡建设一体化上的短板，开启全面推进佛山城市治理现代化的征程。

　　南海如何***城乡发展不平衡

　　这个阻碍南海高质量发展的突出短板？政府工作报告中点出：坚持城市治理与乡村振兴并举，促进城乡一体化发展。

　　黄志豪说：“要将党组织能否发动群众作为乡村振兴的一个考核点，因为群众体会最直接。”顾耀辉说：“乡村振兴的核心就是发动群众、依靠群众，让大家把家园建设好、管理好，乡村振兴就成功一大半。”

　　突出城乡融合构建协调发展新格局，社会治理从“要我做”变为“一起做”、乡村振兴从“靠政府”变成“靠大家”，这是城市治理模式的创新，也是城市治理新格局的构建。凤池的示范意义在于此。

　　如果说凤池是一个典范，那么里水已经在城市治理、乡村振兴上先走一步。政府工作报告中提到，支持里水打造城乡融合发展示范区。早前的人事调整也为此铺好了路：农用地分散导致发展空间受制约等问题急需***的里水，安排了城市管理、住房建设经验丰富的麦满良挑担子。

　　如何打造？广佛同城已经进入创新同城阶段，广佛两市共同提出打造广佛万亿产业集群的背景下，过去注重房地产业发展的里水，正在重点谋划空间格局再造。

　　位于里水的南海电子信息产业园备受关注。“这个园区是佛山目前唯一打电子信息产业牌的主题园区，一定要做好。”黄志豪认为，白云区黄金围电子信息产业园已经升级为城产人融合的科技城，南海要积极回应，谋划是否南海电子信息产业园也要升级，而不仅仅是一个产业园区的概念。

　　如何升级？黄志豪也给出了答案：里水要借此契机进行产业集群再造、生态环境再造和空间格局再造。他认为，里水新城、有轨电车、南海电子信息产业园的推进，是里水实现空间格局再造、产业集群再造的重要支点。

　　提振精气神，凝心聚力再出发。从提升城市形态到丰富城市内涵，从发动群众再到多维度再造，一个全新的城市治理格局已经打开。

　　文/珠江时报记者李华 程虹 杨慧 黄婷