广东省房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法条款说明

广东省住房和城乡建设厅关于印发房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法的通知

第一章　总 则

第一条【目的依据】为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程用工行为，维护用工企业和施工现场人员合法权益，构建和谐劳动关系，为加强工程质量和安全生产提供有效措施，根据《中华人民共和国建筑法》《广东省工资支付条例》和《***关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号)等规定，结合我省实际，制定本办法。

【说明】本条是关于办法制定目的和制定依据的规定。

第二条【适用范围】 本办法所称用工实名管理是指本省行政区域范围内依法应当取得施工许可的房屋建筑和市政基础设施在建建筑工程，建筑施工企业利用信息技术手段，对施工现场人员建立基本信息档案、实行实名管理的制度。

本办法所称施工企业，是指施工总承包企业（专业承包企业）、专业分包企业和劳务分包企业。

本办法所称施工现场人员即实名管理对象，是指建筑项目负责人、现场管理人员和作业工人。建筑项目负责人包括项目经理（注册建造师)、技术负责人、安全负责人、质量负责人。现场管理人员包括施工员、安全员、质量员、材料员、资料员、劳资专管员等。作业工人包括特种作业人员、技术工人和普通工人。

【说明】本条是关于办法适用范围的规定和适用对象的定义。

（一）根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第二条第四款“在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理”。

（二）根据《***关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第六条第十三款“健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资”。

（三）根据《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）第一条第三款“推行劳务人员实名制管理。施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要严格落实劳务人员实名制，加强对自有劳务人员的管理，在施工现场配备专职或兼职劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、考勤记录、诚信信息、工资结算及支付等情况，加强劳务人员动态监管和劳务纠纷调处。实行劳务分包的工程项目，施工劳务企业除严格落实实名制管理外，还应将现场劳务人员的相关资料报施工总承包企业核实、备查；施工总承包企业也应配备现场专职劳务用工管理人员监督施工劳务企业落实实名制管理，确保工资支付到位，并留存相关资料”。

（四）根据《广东省工资支付条例》第三十二条“建设工程领域实行用工实名管理制度”。

第三条【监管职责】 省级住房城乡建设主管部门负责全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域实名管理的监督管理工作。

县级以上住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程建设领域实名管理进行监督管理，受其委托的工程质量安全监督机构负责对本行政区域内工程建设领域实名管理实施具体推进和监督检查。

【说明】本条是关于监督管理主体及其职责的规定。

根据《中华人民共和国建筑法》第一章第六条“***建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理”。

第四条【信息应用】房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理所采集记录的各项信息可以作为以下事项的依据：

（一）核验项目负责人、现场管理人员在岗履职情况；

（二）认定项目是否存在转包、违法分包等违法违规行为；

（三）处理施工企业和施工现场人员劳资纠纷；

（四）审核施工企业差异化缴存工资保证金；

（五）审核施工企业实行工人工资专用账户管理情况；

（六）建筑工伤保险理赔。

【说明】本条是关于信息采集后应用范围和作用的规定。

第五条【系统建设】 省级住房城乡建设主管部门负责建立全省房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理信息系统（以下简称实名管理系统），归集各市、县（区）实名管理数据，并将数据信息提供各地住房城乡建设主管部门按权限使用。

各地级以上市住房城乡建设主管部门负责建立本市实名管理系统，与各工程建设项目关联，并和省级实名管理系统实时对接，实现全省施工现场人员信息互联互通。

全省实名管理系统与“建筑市场监管公共服务平台”对接，实现实名管理与企业资质动态监管、个人从业资格和建筑市场信用体系建设信息共享，建立健全建筑市场管理和施工现场管理联动机制。

【说明】本条是关于信息系统建设主体责任的规定。各级住房城乡建设主管部门按要求做好“工程建设领域用工实名管理信息系统”建设工作。

第六条【信息安全】 各级住房城乡建设主管部门应当建立健全用户信息保护制度，遵循合法、正当、必要的原则收集、使用个人信息，防范涉及个人隐私的身份信息泄密。

信息安全技术措施必须与实名管理系统的建设同步规划、同步实施、同步发展。

【说明】本条是关于实名管理系统信息安全的规定。

第二章　实名管理信息

第七条【实名制管理信息分类】 实名管理信息内容是指通过实名管理系统对施工现场人员登记并进行监管的各项信息，其基本信息包括身份信息、从业资格、项目岗位、出入场考勤、作业记录、培训教育、诚信记录等。各地根据实际情况经本人同意后，可以增加个人生物信息（含人脸、虹膜、掌型、指纹等之一）作为基本信息。

作业工人实名登记的信息除以上基本信息外还包括工资支付、职业技能、劳务合同、用工评价等信息。

以上身份信息包括姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证件号码、电子照片、手机号码等。

【说明】本条是关于施工现场人员实名管理信息的规定。

根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第二条第四款“严格规范劳动用工管理。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况”。

第八条【实名管理载体】 施工总承包企业（专业承包企业）应当建立实名管理制度，开展实名管理所需数据的提取、登记、审核、报送和档案管理等工作。各类纸质档案管理台账保存至工程竣工且工资全部结清后至少2年。

持住房城乡建设主管部门认可电子信息卡（含平安卡）的施工现场人员可增加相关信息作为实名管理信息使用；未办理电子信息卡的施工现场人员应当按本办法规定采集实名管理信息。

【说明】本条是关于实名管理机构和实名管理载体的规定。施工总承包企业（专业承包企业）应当建立实名管理机构，开展实名管理所需数据的采集、登记、审核、报送和档案管理等工作。

第九条【信息采集】 施工现场人员在我省房屋建筑和市政基础设施工程项目上岗之前应当完成个人信息入库采集，个人信息入库采集的单位应该是住房城乡建设主管部门认可的单位，个人信息在本省实行一次性采集。施工企业应当聘用已在省级实名管理系统信息库登记的施工现场人员。

施工现场人员应当按照第七条规定的实名管理信息内容完成个人信息采集，并对录入资料的真实性、准确性负责。

【说明】本条是关于施工现场人员个人信息采集的规定。

第十条【信息录入】 在核发建筑工程施工许可证时，县级以上住房城乡建设主管部门应当为建设项目施工总承包企业（专业承包企业）分配实名管理系统账号，每个项目分配一个账号。

施工总承包企业（专业承包企业）开通实名管理系统账号后，应当在建设项目负责人、现场管理人员进场前，提取个人实名管理信息，并进行动态更新，实时上传至实名管理系统。

施工企业在项目施工现场设立信息提取点，对首次进入施工现场的作业工人提取个人实名管理信息，并将审核后的信息实时传送至实名管理系统，实行动态监管。

本办法实施之日起，已开工且距合同约定竣工日期超过2个月的建设项目，项目所在地住房城乡建设主管部门应当督促施工总承包企业（专业承包企业）申请开通实名管理系统账号，并按本办法规定录入工程建设领域用工实名管理相关信息。

【说明】本条是关于实名信息管理录入的规定。县级以上住房城乡建设主管部门应为建设项目施工总承包企业（专业承包企业）分配实名制管理系统账号，每个项目分配一个账号。施工总承包企业（专业承包企业）应当按要求做好信息录入和上传工作。

第三章　现场管理

第十一条【管理原则】 实名管理以建设项目为管理单元。施工总承包企业（专业承包企业）对实名管理负总责;专业分包企业和劳务分包企业按照合同约定，对本企业施工范围的实名管理负直接责任。

施工总承包企业（专业承包企业）应当对依法分包的专业分包企业和劳务分包企业实施统一管理，监督其用工企业按时足额支付作业工人工资，督促落实实名管理制度。

建设单位依法直接发包的分包企业，应当与施工总承包企业（专业承包企业）签订分包管理协议，明确现场管理责任，并按照施工总承包企业（专业承包企业）的要求开展实名管理的相关工作。

【说明】本条是关于实名管理基本原则的规定。

根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第二条第三款“明确工资支付各方主体责任。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工”。

第十二条【建设单位职责】 建设单位负责协调、监督项目各参建单位按规定落实实名管理，可以在招标文件和工程施工、监理合同中明确实施实名管理的要求，可以在工程安全文明措施费中明确列支实名管理所需的费用。

【说明】本条是关于实名管理建设单位职责的规定。

根据《广东省工资支付条例》第三十三条“建设单位与施工总承包单位、施工总承包单位与分包单位签订工程承包合同时，应当对工程款中的人工费比例和支付期限作出明确约定，建设单位应当按照合同约定的比例按月将应付工程款中的人工费单独足额拨付到施工总承包单位开设的工资支付专用账户”。

第十三条【总包单位职责】 施工总承包企业（专业承包企业）应当在施工区域安装电子信息卡刷卡或者个人生物信息识别设备等门禁设施，用于施工现场人员的日常考勤和工作情况记录。

施工总承包企业（专业承包企业）在开工进场后5日内要向建设单位或者受其委托的监理单位报送施工现场人员实名登记信息资料并实时更新。

【说明】本条是关于实名管理总包单位职责的规定。

根据《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）第二条第五款“施工总承包、专业承包企业承担相应的劳务用工管理责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业应对所承包工程的劳务管理全面负责。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时，应对劳务费结算支付负责，对劳务分包企业的日常管理、劳务作业和用工情况、工资支付负监督管理责任；对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务人员工资的，负相应责任”。

第十四条【分包单位职责】 专业分包企业和劳务分包企业招用施工现场作业工人，必须在进入施工现场前签订劳动合同，并报施工总承包企业（专业承包企业）备案。

专业分包企业和劳务分包企业应当服从总承包企业的用工实名管理，在施工现场配备用工管理劳资专管员，编制作业工人工资支付表，按劳动合同约定按时足额支付工资。

【说明】本条是关于实名管理分包单位职责的规定。

根据《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）第二条第五款“施工总承包、专业承包企业承担相应的劳务用工管理责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业应对所承包工程的劳务管理全面负责。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时，应对劳务费结算支付负责，对劳务分包企业的日常管理、劳务作业和用工情况、工资支付负监督管理责任；对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务人员工资的，负相应责任”。

第十五条【监理单位职责】 受委托的监理单位对施工企业落实用工实名情况进行监理。对施工单位未按本规定落实实名管理工作的，发出监理通知单，要求其限期整改。对施工企业逾期未整改的，向建设单位和负责该工程监管工作的住房城乡建设主管部门报告。

【说明】本条是关于实名管理监理单位职责的规定。

根据《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。

第十六条【考勤登记】 施工现场人员出入施工区域必须刷卡或者按实名注册识别方式进行考勤，不得代他人刷卡。

【说明】本条是关于施工现场人员考勤登记的规定。

根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第二条第四款“在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管”。

第十七条【考勤与工资支付公示】 施工企业应当在项目现场设置公示牌，将每月经施工现场人员确认的考勤与工资支付信息在公示牌上进行公示，公示期不少于5日。

【说明】本条是关于施工现场人员考勤与工资支付公示的规定。

第十八条【退场手续】 施工现场人员退场时，施工企业应当为其办理退场登记，填报登记退场日期、用工评价或者诚信记录。

【说明】本条是关于施工现场人员退场手续登记的规定。

第四章　工资支付

第十九条【工资支付专用账户】 建设单位应当按照合同约定，按时足额将工程款中的工资款项拨入施工总承包企业（专业承包企业）设立的工资支付专用账户，用于发放作业工人工资。

施工企业应当按照有关规定在银行开设工资专用账户，确保进行了实名信息采集的作业工人使用***领取工资。

【说明】本条是关于设立工资专用账户和作业工人工资支付的规定。

（一）根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第三条第八款“建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离”；第二款第五条“推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资”。

（二）根据《广东省工资支付条例》第三十三条“建设工程领域劳动者工资支付实行专户管理制度，施工总承包单位和分包单位应当将建设项目工程款中的劳动者工资与其他款项分开银行账户管理。工资支付专用账户内的资金除发放工资外，不得用于其他用途，不得提取现金”。

（三）根据《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》（粤府办〔2016〕111号）第二条第三款“落实工程建设领域工资分账管理制度。各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要全面落实工程建设领域人工费用与其他工程款分账管理制度，确保新开工的工程建设项目全部实行异地务工人员工资专用账户管理”；第二条第五款“推行***或社会保障卡代发工资。推动企业委托银行代发异地务工人员工资，探索将社会保障卡作为银行代发工资的主要渠道”。

第二十条【工资卡管理】　施工企业在完成个人实名信息审核后，应当为作业工人统一办理用于发放工资的***。***由作业工人本人保管，施工企业和其他个人不得非法代持作业工人***。

已有***的作业工人，提供本人***账户信息并与实名管理信息绑定后，可以不再办理新的***。

【说明】本条是关于作业工人的工资***办卡及管理的规定。

第二十一条【工资支付】 施工企业编制作业工人工资表，经作业工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名监管系统上传，并委托银行从工资支付专用账户直接将工资划入作业工人的***。

【说明】本条是关于向作业工人足额支付工资的规定。

根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第二款第五条“分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付***，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户”。

第二十二条【信息反馈】施工企业提请银行将***制作发放信息、工资支付信息归集后上传至实名监管系统，并向作业工人反馈其工资收入信息。

【说明】本条是关于银行直接代发作业工人的工资，并及时向监管系统和作业工人反馈工资支付信息的规定。

第五章　监督管理

第二十三条【检查通报】 县级以上住房城乡建设主管部门对本办法执行情况进行定期检查，并将检查结果在网上公示，接受社会监督。

【说明】本条是明确县级以上住房城乡建设主管部门职责的规定。

第二十四条【投诉处理】 县级以上住房城乡建设主管部门应当公布投诉专线电话，接受公民、法人或者其他组织对于违反本规定的投诉、举报，并依法调查处理。

【说明】本条是明确县级以上住房城乡建设主管部门应做好处理投诉的规定。

第二十五条【奖励措施】 按本办法实施实名管理的参建单位及项目，在日常监管中实施简化监督和定期检查。对实名管理工作落实到位的参建单位及相关负责人，可以根据实际情况在行政许可等方面实行优先办理、简化程序等激励措施。

【说明】本条是关于落实实名管理参建单位和项目奖励措施的规定。

根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第四条第十款“完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管”。

第二十六条【强制措施】 建设单位办理安全监督手续时应当提供项目施工区域设置信息提取点、配备实名管理所需软硬件的证明材料。未按本办法设立施工现场人员出入信息采集点、配备实名管理所需软硬件条件的，建设工程安全监督管理机构应当及时上报给当地住房城乡建设主管部门，由住房城乡建设主管部门责令限期整改。

【说明】本条是关于实名管理强制措施的规定。建设单位办理安全监督手续时应当提供项目施工区域设置信息提取点、配备实名管理所需软硬件的证明材料。

第二十七【惩戒措施】 施工企业未按本办法落实实名管理或者在实施过程中弄虚作假的，建设单位未对实名管理实施工作进行监督检查的，住房城乡建设主管部门将其作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中事后监管，依法采取约束和惩戒措施。

【说明】本条是关于住房城乡建设主管部门对于未执行本办法可实行惩戒措施的规定。

（一）根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第四条第十款“建立拖欠工资企业‘黑名单制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享”。

（二）根据《***关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第四条第十一款“建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本”。

第六章　附则

第二十八条【细则制定】 各地住房城乡建设主管部门可结合本地实际制定实施细则，并报省级住房城乡建设主管部门备案。

【说明】本条是关于各地住房城乡建设部门制定实施细则的规定。

第二十九条【生效日期】 本办法自2018年5月1日起施行，有效期３年。

【说明】本条是关于《办法》生效日期的规定。

责任编辑：江定倍