打造能感知会思考的智慧禅城

以社会治理中心和城市“智慧大脑”建设为依托

在禅城智慧新城行政服务中心,市民在办理相关业务。为更好地服务企业，禅城区行政服务中心“一支队伍”在工程报建、商事经营、惠企服务三大领域提供“一条龙”代办服务。

　　实现“拿地即开工”、扶持政策从申请到兑现最快123分钟完成、打造“区块链+数据反哺”、优化“和谐共享社区”小程序……2020年，禅城区政数局在深化政务服务改革、推进数字政府建设等工作上做出了亮眼的成绩。

　　2021年，是“十四五”开局之年。禅城区委全会和区政府工作报告均提出，“十四五”期间，禅城将全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点。

　　2月3日，禅城区政数局局长郑小广接受媒体访谈时表示，“十四五”期间，禅城区政数局将聚焦创建全省智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，以社会治理中心和城市“智慧大脑”建设为依托，实现“强基、智治、善政、兴业、惠民”五个业务目标，推进禅城区智慧城市综合化、立体化、智慧化建设。

　　聚焦社会综合治理  加快建设城市“智慧大脑”

　　“十三五”期间，禅城区社会综合治理云平台（以下简称云平台）正式投入使用。云平台借助大数据、云计算等“互联网”技术，构建一个纵向联动区、镇街、社区、网格四个层级，横向涵盖社会治理、城市管理和应急处置的社会综合治理新体系，实现对社会管理的立体实时监控和社会事件的“秒级”处理，使禅城的现代化智慧治理向前迈出一大步，也为禅城接下来推进智慧治理提供了坚实基础。

　　郑小广表示，禅城区正在开展《智慧城市建设“十四五”专项规划》编制工作，将聚焦智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，以社会治理中心和城市“智慧大脑”建设为依托，推进禅城区新型智慧城市建设。

　　“十四五”期间，禅城将加快建设高水平智慧城市，打造覆盖全域的城市“智慧大脑”，建设统一的物联网平台、融合通讯平台、城市信息模型（CIM）平台和数据中台，统一采集城市数据，实时掌握城市动态、感知城市脉搏；以市域社会治理现代化为引领，推进智慧化社会治理中心建设，通过“人联网、事联网、物联网”，打造能感知、会思考、可进化、有温度的智慧禅城。

　　“禅城的城市‘智慧大脑’有两大特点，一个是整体协同，另一个是数据赋能”。郑小广说，依托城市“智慧大脑”，将推动政府治理全方位改革，在应急管理、城市管理、交通运输、市场监管和公共安全等领域，提升跨区域、跨部门、跨层级的治理水平，进一步提升政府治理的科学化、精细化，打造无处不在的贴心服务，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　同时，禅城将进一步深化区块链的创新应用，深化建设区块链基础平台、加强区块链业务应用和市区联动建设区块链应用，打通区块链底层系统，实现合链共建、统筹管理，形成应用合力，打造区块链政务服务“一条链”；深化区块链上链存证、身份验证、数据可信传递、快速部署等基础能力，继续推进区块链+数据共享、区块链+信用等政务应用，利用区块链技术支撑全区政务改革、民生服务、经济发展工作。

　　此外，禅城还将依托“和谐共享社区”和“数字乡村”两大领域智慧化建设，畅通社区、乡村服务的“最后一公里”，把善治的触角延伸到村落、小区、楼栋，构筑“家门口服务体系”和矛盾“消化系统”。

　　深化政务服务改革　提升惠企服务水平

　　2020年，禅城区政数局加快推进惠企利民“金钥匙”工程，进一步增强数据驱动创新能力，强化公共资源交易监管，推动各领域营商环境便利度和企业满意度不断改善。

　　其中，在工程建设项目审批制度改革方面，禅城实现了“拿地即开工”，即企业签订土地出让合同当天就可出具企业投资项目备案证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证件，从过去耗时4月~6个月压缩至如今约60分钟；　水环境整治工程建设项目行政审批主线时间由改革前的23~115个工作日，压缩至改革后的20~71个工作日，最大压缩幅度达52%。在扶持政策标准化改革方面，实现扶持政策从申请到兑现全流程网办，快速兑现，最短123分钟完成，跑出禅城加速度。

　　改革永不停步。郑小广表示，接下来将以“惠企利民”为主线，推进政务服务改革向纵深推进。一是深化扶持政策标准化改革，加强大数据应用，支撑扶持政策智慧兑现，通过数据赋能提升政策精准服务能力，探索实施扶持政策“秒报秒批秒付”，加快实现政府补助（扶持）资金直达企业、个人。

　　二是深化工程建设项目审批制度改革，精准优化审批流程，推动审批机制体制机制创新，包括建立“拿地即开工”联合审批一门式改革长效机制，推行“标准地”供应模式、项目前期策划生成、工程建设方案联合评审、带方案出让、告知承诺、提前介入、前期辅导、全程代办的工作机制；　变“单个项目评估”为“区域整体评估”，由政府统一组织编制区域性专项评估报告，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的工程建设项目共享使用；探索细化项目审批分类改革，推动重大工程项目快速落地。

　　而推进改革的过程，也势必会全面推进政府机关内部数字化进程，推动内部业务协同流程再造，创新政府内部办事模式，推动公共绩效考核质量、组织人事管理和基层减负应用建设，提升综合行政管理水平。

　　“通过深化政务服务改革，提升惠企服务水平，推进惠企服务‘零壁垒’，以推动产业数字化转型升级和数字产业化发展为两大主攻方向，助推打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发产业发展新动能。”郑小广说。

　　数据赋能　助推民生服务“一网通办”

　　2020年12月2日，禅城区首次推出出生一件事、身后一件事服务主题联办服务并上线“粤省事”微信小程序。该服务以全生命周期为基础，围绕新生儿出生、亲人身后事需要办理的事项，按“一件事”进行梳理，努力实现群众“少填、少报、少带、少走、快办”的政务服务目标，实现政务服务“零跑腿”。

　　这只是禅城区“十三五”期间围绕以人民为中心的思想，落实“放管服”改革的其中一个体现，现在广东省户籍市民在禅城还可以通过“刷脸”认证身份，在政务服务窗口办首次登记、变更登记、抵押登记等55个不动产业务，实现“无证办”。

　　郑小广表示，接下来禅城仍将加大惠民力度，以智能化审批试点为契机，深入推进审批服务便民化，推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑，促进线上、线下各类政府和社会服务渠道的深度融合，助推教育、医疗卫生、就业等民生服务实现“一网通办”，推动全区政务服务提质增效实现“零跑腿”，民生服务持续优化。

　　一是加快“数据赋能”，以政务服务终端（平台、自助终端、APP等）为载体，强化事项与数据双治理，通过“区块链+数据共享”重构审批规则和流程，变“材料审批”为“数字审批”，创新智能化审批政务服务模式。加快电子签名、电子印章、电子证照、电子材料、电子档案广泛应用，强化信息共享、数据互认和材料复用，建立健全智能化审批工作机制，实现更多非接触式政务服务，全流程网上办事，不断提升企业群众办事体验感和满意度。

　　二是持续扩大政务服务“一网通办、异地可办、跨层联办、掌上即办”的服务范围，依托全市一体化平台、广东政务服务网佛山分厅、粤省事、粤商通、“佛山通”APP、“市民之窗”自助终端等统一对外服务门户，实现更多事项流程优化、材料精简、数据共享、自动比对、自动审批、即时出具审查结果。