关于关于进一步完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制的通知的政策解读

　　为切实做好低收入群众的生活保障工作，进一步完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，保障低收入群众的基本生活不因物价上涨而受影响，并逐步得到改善，拟修订《关于进一步完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制的通知》（以下简称《联动机制》），现对其作具体政策解读。

　　一、《联动机制》修订的背景和意义

　　2014年11月《佛山市人民政府办公室关于进一步完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制的通知》（佛府办〔2014〕68号）正式印发，本通知自2015年1月1日起施行至今已满五年，近五年发放临时价格补贴约4,120万元，受惠约131万人次，对缓解物价上涨影响、保障困难群众基本生活发挥了重要作用。原规范性文件的编制依据粤价发电〔2011〕17号、粤发改价格〔2014〕370号文已于2016年废止。在优化部门职责和扩大保障范围方面，因机构改革民政部门的相关职能转隶新增的退役军人事务部门，需明确由其负责第三类补贴对象的核定、组织发放、调查统计等工作，同时参照《广东省民政厅广东省财政厅关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（粤民发〔2018〕152号）有关规定，需明确扩大第三类优抚对象的保障范围；另外结合工作实际，需明确由人力资源和社会保障（社保基金管理）部门负责第四类补贴对象的核定、组织发放、调查统计等工作。在经费保障方面，因价格调节基金停止征收，第一、二、三类补贴对象的补贴经费需明确对应资金保障渠道。

　　近年来物价上涨对低收入群众影响不断显现，特别是2019年上半年以来，受非洲猪瘟疫情、生猪生产周期、落后产能淘汰等因素的叠加影响，生猪出场价格和猪肉批零价格均持续攀升，屡创历史新高，同时带动相关食品价格上涨，成为居民消费价格上涨的主要推手，对低收入群众消费支出带来了沉重的负担，适时提高补贴标准有十分重要的现实意义。

　　二、主要修订内容

　　一是修订编制依据。原文件中粤价发电〔2011〕17号、粤发改价格〔2014〕370号文已废止，现以粤发改价格〔2016〕721号等文为依据。

　　二是增加保障范围。参照《广东省民政厅广东省财政厅关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（粤民发〔2018〕152号）有关规定，扩大了第三类优抚对象的保障范围，即增加老年烈士子女、60岁以上农村籍退役士兵。

　　三是提高补贴标准。当低收入居民基本生活费用价格指数单月同比涨幅未超过6%（含）时，第一、二、三类补贴对象每人每月补贴由30元提高至50元；当指数单月同比涨幅超过6%时，第一、二、三类补贴对象每人每月补贴由50元提高70元，第四类补贴对象每人每月补贴由30元提高至50元。近年来物价上涨对低收入家庭的影响较为明显，2015年至2019年低保标准年增长率分别为6.7%、42.82%、8.88%、8.16%，但我市临时价格补贴多年未涨。截至2019年12月，我市联动机制启动11次，共受惠33.44万人次，发放约1231.84万元，尽管我市联动机制启动门槛低、次数最多，在全省仍排在前列（省内其他城市启动5-9次），但单论目前补贴标准，周边城市高于我市。市发展改革局会同民政、财政、人力资源和社会保障、退役军人事务、国家统计局佛山调查队等部门深入调研、组织研讨，评估物价上涨对低收入群体基本生活消费支出的影响，拟定在原两档次发放标准基础上每人每月上调20元。

　　四是明确资金来源。我市从2016年2月1日起停征价格调节基金后，明确低收入群众价格临时补贴和价格综合调控（扶持蔬菜大棚、冷链设施和平价商店建设和“菜篮子”工程建设）等所需资金从各区财政预算中统筹安排，现修订明确第一、二、三类补贴对象的补贴由各区财政统筹安排，删除原文件中补贴从价格调节基金中安排的表述。

　　五是完善部门职责。因机构改革民政部门的相关职能转隶新增的退役军人事务部门，将退役军人事务部门作为联动机制成员单位，负责第三类补贴对象的核定、组织发放、调查统计等工作；民政部门继续负责第一、二类补贴对象的核定、组织发放、调查统计等工作；明确人力资源和社会保障（社保基金管理）部门负责第四类补贴对象的核定、组织发放、调查统计等工作；国家统计局佛山调查队继续负责低收入居民基本生活费用价格指数编制工作，并于当月15日前公布上月价格指数；财政部门继续会同各成员单位对临时价格补贴进行测算，确保经费落实到位。

　　三、维持补贴标准计算方式不变

　　维持我市补贴标准计算方式不变。对比省指导文件，以城乡低保标准与低收入居民基本生活费用价格指数同比百分比涨幅的乘积，作为临时价格补贴的月人均最低标准，我市补贴标准多年来固定金额，以低收入居民基本生活费用价格指数同比上涨幅度为启动条件执行较好。一是发放金额每月固定，不会出现随低收入居民基本生活费用价格指数不同而补贴金额不同，有利于增强群众认知理解程度；二是启动条件门槛低，我市固定补贴标准累计发放金额高于以省指导文件方式计算发放金额，据统计近四年以省指导文件方式计算应发放金额年均值分别为18.5元、28.16元、27.63元、26元，我市文件定额30元标准近四年均高于省文件标准。