禅城一门式改革深化年便民服务创新优化不停步

自2014年3月开始，禅城区开启全国先河，在行政审批领域开展一门式政务服务改革，半年以后，“只要进一门，就能办理所有自然人事项”的构想成为现实。时至今日，禅城“一门式”改革已经成为国内多个城市政务服务改革的范本。

日前，一门式巡检组对2017年上半年一门式改革创新优化成果进行巡检。禅城区行政服务中心及下属四个镇街行政服务中心一系列改革亮点，得到了巡检组的一致肯定，禅城区全面深化改革专家顾问陈根子更将禅城在一门式改革的探索形容为“有理想、有未来”的追求。

如果说，首推一门式改革，是一次“吃螃蟹”般的政府服务“革命”，那么，秉持“让市民少跑腿、少费时、少交材料”的初心，不断深化探索、创新优化，正凸显了一座创新之城的底气和魅力。

1 以人为本

主动推送精准服务

“准妈妈”李女士在禅城行政服务中心办理了广东省计划生育服务证和生育登记，她的手机立即收到该中心短信提醒，在计划生育阶段，她还可办理生育登记、免费产检券办理和生育保险参保职工计生情况确认等事项。

这样的服务，让李女士感到无比贴心。事实上，从今年2月起，魁奇路“一门式”综合服务大厅率先在全省探索自然人全生命周期服务，以一个自然人从出生到死亡所经历的主要阶段为时间轴，梳理出出生、入学、就业、住房、婚姻、生育、退休、后事等8个主要人生阶段所需办理的行政服务事项及证件，推出首批136个事项，涉及办证照的37个。

梳理整合关联事项清单后，禅城更推出了探索行政服务事项“推送办”。市民在一门式窗口办理其中一项业务时，系统将自动关联到该业务所属阶段的相关事项，并以短信方式推送给市民。自今年5月初运行以来，网站浏览量超过6万人次，短信推送服务已多达7000人次，微信公众号、“空中一门式”节目等宣传方式也受到群众高度关注。经数据沉底分析发现，“国有土地范围内买卖转移登记”、结婚登记和生育登记等20个事项是月度推送最密集的。

此外，针对禅城吸才引才的目标，禅城区行政服务中心还推出了另一项改革成效———人才综合服务一门式“主题办”，结合不同层次人才服务需求，对相关职能部门政务服务人才资源进行梳理，实现区级、镇街、村居人才综合服务一门办理37项，为高层次人才提供个性化V IP高效便捷的服务。从4月开始，业务量至今达1200件。

2 创新探索

市民办事便捷性再推进

随着一门式改革的进一步深化，6月中旬，禅城区举办智信城市与区块链创新应用(禅城)发布会，正式上线“智信禅城IM I”身份认证平台，涵盖“我是我”IM I身份认证平台、“我的数据我做主”的个人空间和“自信+他信”的新型信用评价体系三大部分，为禅城区政务服务改革提供了另一条重要的探索途径。

围绕这一新路径，在此次巡检中，禅城辖区内的一镇三街行政服务中心也纷纷亮出了最新的优化成果。

南庄镇行政服务中心正在全省率先推进信任审批的最新尝试。以往，申请事项材料不全，需要等到补齐材料后才能收件并流转到审批部门，但信任审批运行后，窗口人员只需要通过申请人的身份证读取其信用等级，确认申请人的信用等级在B级或B级以上，且所缺的材料刚好是信任审批的内容时，就可以为申请人提供信用V IP服务。“信任审批降低了行政审批和公共服务事项的受理‘门槛’，缩短了审批时间”，该中心负责人表示，南庄镇行政服务大厅自5月测试运行信用审批以来，业务量已多达598宗。接下来，禅城区行政服务中心还会推出更多与自然人相关的事项，预计年内将再有22项业务26项材料被纳入该事项当中。

同样结合“智信禅城IM I”平台进行改革探索优化的，还有石湾行政服务中心。“市民只需要拿起手机登录IM I平台进行身份认证，或进行网上面对面实时认证，确认身份后就可在网上办理相关业务，不需要再跑到大厅办理。”该中心负责人表示，这种“零跑腿”、“不见面审批”，将以17项行政服务事项作为试点，预计在9月1日正式开通，而审核结果也将由以往的纸质文件，变成二维码的形式发送到申请人的手机上。

依托于“一门式”改革所沉淀的数据，祖庙已建立了“大数据·微服务”平台，以此为基础，祖庙行政服务中心开发了“e表通”系统实现一表智能填报，不仅能精准地帮助村居工作人员完成日常需要填报的报表，使其少跑部门，实现工作减负，提高工作效率，还能让部门更高效地对报表数据进行统计与分析，精准地做出相关预案，将微服务精细化。

24小时无人值守大厅，是张槎街道行政服务中心最大的一个创新改革成果。面积高达80平方米的明亮大厅，“社保查询”、“供电自住查询”……一台台机器在四周摆放着。市民只需在取证机上刷身份证、扫描二维码，装有办理好证件的柜子会自动开锁弹开，市民可以实现24小时随时取证。此外，张槎街道还有一项创新是新增了31类材料可复用(有效期内复用)。市民以后办事可以减少更多的复印件。

3 深化改革

面向未来 改革不停步

时间回溯至2014年3月，禅城区于全市率先探索一门式政务服务改革，迄今已累计为126万人办理业务490万件，收集沉淀了113万个个体近3亿条数据。这些数据，为禅城区创建广东大数据综合试验区提供了素材，成为禅城区探索“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制，提升禅城区经济管理和社会治理能力，促进产业创新发展的参考样本。

“在推动一门式改革之初，我们就制定了三步走计划，第一步是简政放权，第二步是利用信息技术简化行政审批流程，第三步就是要利用积累下来的数据更好地为产业转型服务。”禅城区委书记刘东豪透露。

将时间铺开来，禅城区陆续探索启动“一门式一网式”政务服务改革，实现自然人和法人事项“一口受理”、推进建设社会综合治理云平台，直至如今各镇街均结合自身实际情况探索出各有特色的“一门式”改革之路，禅城一直在前进。

以时间为轴线横向探索政务服务从被动服务向主动服务转型、全省率先推出自然人业务容缓预审、打造网上窗口实现群众办事“零跑腿”、推出“e表通”系统实现一表智能填报……从去年的行政服务改革“创新年”，提升到今年的“深化年”，禅城区行政服务中心对于一门式改革的深化推进，有着更深的思考。“要让服务更精准，为群众营造优质高效便捷的政务服务环境”，巡检时，禅城行政服务中心副主任何树营曾表示，下一步，禅城还将探索一门式法人(信用)库建设，药品经营、理发美容服务等一门式主题办及大数据的应用等。

“创新是没有参照物的，每一步都十分艰难，能走到今天十分不容易。其中领导阶层起到很大作用，基层工作人员也有着很大的贡献，禅城的一门式改革，是禅城区上上下下智慧融合的结晶。”禅城区全面深化改革专家顾问陈根子将禅城在一门式改革的探索形容为“有理想、有未来”的追求。

这样的追求，让一门式改革有了向难度持续挑战的勇气和决心。“今天改革能取得这样的成绩，是不忘初心的结果。”禅城区纪委副书记冯翠红说，当初试行改革的初心，就是让群众办事少跑点路、少交点材料、少费些时间。如今，改革初心不变，改革正在挑战难度，希望能看到更多的改革成果。

禅城“一门式”改革亮点

●禅城行政服务中心

推出自然人全生命周期服务，人生8个阶段136个事项办理将有短信提醒

●南庄镇行政服务中心

一门式信任审批。通过申请人身份证读取其信用等级提供信用V IP服务。

●石湾行政服务中心

“零跑腿”网上办理17项审批事项，审核结果变二维码发送手机上。

●祖庙行政服务中心

“e表通”系统实现一表智能填报，帮助村居工作人员提高工作效率。

●张槎行政服务中心

24小时无人值守大厅，市民在取证机上刷身份证、扫描二维码随时取证。(来源：南方都市报）