以文化人的高明样本

　　■开篇语

　　李克强***3月5日在《政府工作报告》中指出，面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　政府治理的现代化是基层治理现代化的重要前提。回顾高明的实践，在建设人民满意政府的框架之下，高明近年已在基层治理体系方面做了大量卓有成效的工作，实现了更低的行政成本、更好的公共服务、更多的民众支持。

　　为系统梳理、呈现高明基层治理的实践和成果，《南方日报 高明新闻》今起推出高明“善治”系列报道，首篇关注“善治”需要什么样的文化支撑。敬请垂注。

　　在荷城中心城区和镇中心区的街头，市民通过24小时自助图书馆快速借还书；在农村，村民们依托广播电视“村村通”，方便收听收看丰富多彩的文化节目；在寒假和暑假，中小学生只需交一元钱就可获得5个课时的专业培训……在高明城乡，这样的公共文化“福利”已不少见。

　　李克强***3月5日在《政府工作报告》中指出，“十三五”时期要“构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。”

　　作为全省乃至全国为数不多的国家公共文化服务体系示范区创建区域之一，高明面对当前文化产业发展蓬勃、各种思想文化交流交融交锋日益频繁的新情况，一方面注重克服公共文化供给与需求不对路等发展难题，持续扩大公共文化有效供给，另一方面也从公共文化服务体系建设入手，使文化成为塑造核心价值观、提高社会治理水平的重要载体和辅助手段。由此走出了一条“以文化人”的发展之路。

　　1.投入创新

　　从财政直接拨款到市场竞争性投入

　　出高明区政府大门往右走约500米，就可以到达高明“织梦自助图书馆”。

　　这个早在2012年便开放运营的图书馆有两大特别之处。其一，凭借两台自助借还书机和门禁设备、自动监控设备，可实现图书馆24小时开放，读者可随时凭第二代身份证实现“随借随还”的图书服务。其二，该图书馆是佛山首家政企合营的图书馆，也是佛山自助图书馆中占地面积最大、藏书量最多的一家，由佛山市图书馆提供图书，高明织梦电脑有限公司提供场地、借阅设备并负责日常运营。

　　社会资本参与公共文化建设，是高明区扩大公共文化服务供给的一种新探索。该图书馆开放三年多来，累计自助办证读者5000余人次，借出图书超过10万册次，为市民源源不断地提供了精神食粮，成为高明区立图书馆的有效补充。

　　在此基础上，高明区2013年建成了明城镇自助图书馆，成为佛山首家镇级自助馆；2015年建成了第二家荷城自助图书馆，以及杨和镇自助图书馆。2016年，高明区将实现镇街自助图书馆全覆盖。

　　几乎与“织梦自助图书馆”开放运营同步，高明区于2012年与中铁合作启动总投资达3.5亿元的文化中心建设，并于2015年底建成投用。这是高明区推进文化设施建设运营模式创新，吸引社会资金投入文化建设的又一成果。

　　“文化中心的启用，大大提升了高明文化场馆的硬件和软件设施，为进一步完善高明公共文化服务网络提供了有力支撑。”高明区委常委、宣传部长管雪表示，文化中心的开放启用，使得高明的公共文化设施室内总面积从6.4万平方米增至10.6万平方米，每万人拥有公共文化设施面积从1500平方米增至2500平方米。

　　在高标准建成文化中心后，如何令其高标准运营？高明区文化馆馆长李文清表示，在确保公共文化基本服务和国家规定的免费开放服务的基础上，将引入社会力量，运用社会资源，为广大市民及服务对象提供更优质更高端的文化培训及其他相关服务。

　　事实上，在大型场馆的社会化专业运营方面，高明已有实践。2015年6月，高明区通过全国招标，确立佳兆业文化集团为高明区体育中心的运营商。从体育中心运营管理签约到正式投用的7个月时间里，佳兆业成功承办了9场国家级、省市区级体育赛事，为高明体育事业和体育产业融合发展积累了经验。

　　“通过引入第三方佳兆业文化集团运营，既解决了政府资金不足、人才及运营不专业、经营方式单一等一系列问题，同时亦撬动了社会资本，整合了资源，引入了人才和商机，优化了效率，解决了政府职能部门不能解决的问题。”高明区文化体育局局长陈鹏生说，这将为文化中心的运营管理提供借鉴。

　　2.供给变革

　　从“凡事找政府”到“社会组织唱主角”

　　晚上行走在高明区内各大公园，处处人声鼎沸、热闹非凡，各类文艺团体争相展现自己的风采。当中由市民文艺骨干组建的“市民歌舞团”“粤曲沙龙会”“戏剧表演沙龙”“广场歌舞队”等群众业余文艺团体，已成为高明区文化活动最为活跃的参与者。

　　这是高明转变文化发展方式，实行“政府管文化、社会办文化”所结出的一大硕果。在这一机制引领下，高明一般性体育活动实现了由政府“大包大揽”向行业协会等社会组织主办的转变，走出了一条“政府扶持、市场导向、自我发展”的新路子。

　　在这一过程中，高明区宣传文化部门在群众中积极培育文化志愿者、业余文艺骨干等文化人才，“种”下文化的种子，广泛开展慰问演出、艺术辅导等文化服务活动，让群众成为文化活动的“主角”和“明星”。目前，全区共成立区级文艺家协会11个，登记在册的群众文艺团队达30多个。

　　其中，高明区文化馆与区音乐家协会、区雅卓广告有限公司合作举办“最美声音”歌唱大赛，收获良好反响；由高明舞蹈家协会承办的“魅力大舞台 学舞堂”，每周均在明城、杨和、更合、荷城广场四地开展；由高明曲艺家协会承办的“魅力大舞台 粤韵高明”曲艺小剧场全年举办广场演出活动150多场，得到了市民的热情参与、捧场；高明区龙舟赛转为民办后，一下子增加了11条龙舟……

　　今年4月，高明“最美声音”歌唱大赛有望在更合镇得到创新。据主办方透露，拟利用手机软件举办歌唱比赛，参赛者可用手机录下歌唱录音并上传，选手进入决赛后才上台表演。使得比赛不分场地、不分职业，农民伯伯也可以来一曲，以此鼓励和发动每一个喜爱唱歌的人参与其中。

　　在加大培育群众“明星”的同时，高明区还先后利用社会资金和企业运作打造了多个民俗文化节、音乐节，以及一系列的歌舞和粤剧卖场表演等活动或项目，大大提升了文化影响力，受惠群众数以十万计。

　　除此之外，高明区还设立了100万元的文化产业发展专项扶持资金，成立文化产业协会，鼓励文化产业企业走出去参展参会，挖掘、培育了毅丰电器、美的 鹭湖等大型文化产业项目，扶持推动子昊钢琴、世纪钱币博物馆、960创意产业基地等一批民营企业加快发展，以此倒推公共文化服务的供给。

　　“高明立足群众多层次多样化的文化需求，推动市场化产业化运作，实现多方合作共赢。”高明区文化体育局副局长刘思敏表示，将继续采取“政府引导，社会参与，民间唱戏、百姓受益”的模式，引导鼓励社会力量办文化，积极主动地开展各项丰富多彩的文化演出、培训辅导及展览等活动，进一步提高群众对文化服务的满意度，让更多群众共享文化发展成果。

　　3.多效良方

　　从“唱唱跳跳”到消弭矛盾

　　“文明在哪里，我来告诉你，文明就在你身边，在你的生活里；言行知礼，草木珍惜，老幼尊爱，和睦邻里，文明在哪里从我来做起。”伴随着音乐，一群小朋友们边唱边学着舞蹈。

　　这是3月5日更合镇综合文化站上演的一幕。每逢周六，这里推出的“元”计划慈善公益培训班都会吸引上百小朋友。

　　“元”计划慈善公益培训是高明一大公共文化服务品牌，被省文化厅授予2015年度“优秀志愿服务项目”，佛山市只有两个项目获得此项荣誉。在具体运作中，“元”计划公益培训分为春、夏、秋、冬、寒假及暑假等6个培训学期，开设写作、语言、音乐、英语、书法、舞蹈、美术、漫画等多类别培训班，家长最低只需缴纳1元钱便可使其子女获得5个课时的专业培训，并且家长所缴纳的这笔款项将悉数捐献给高明区慈善会。

　　“‘元’计划一方面为少年儿童提供了学习成长的机会，另一方面也让少年儿童学会感恩，培养孩子正确的思想价值观。”陈鹏生表示，经统计，2015年受益于“元”计划的未成年人已占到该区未成年人人数的10%，超过以往10年培训的总人数，呈现出巨大的社会效益和社会价值。

　　围绕让社会主义核心价值观落地这一目标，高明文化、党建、文明办、工会、团委、妇联、残联等部门已经携起手来，开展有效互动。目前，分布于高明每个镇街的综合性文化站，已成为集党员志愿服务、家庭服务、职工服务、残疾人服务于一体的综合性文化服务中心，而其服务和辐射的范围也不局限于文化站本身，而是拓展到整个辖区。

　　“文化聚拢人气，过去我们组织老百姓开会、宣传一些国家政策很难召集，现在用唱歌跳舞的形式就能让老百姓主动参与、接受宣传教育。”更合镇党委委员、宣传文体办主任邱军平表示。

　　依托更合镇综合文化站所成立的更合镇外来工艺术团便是服务辐射成果之一。作为高明区首个镇级外来工艺术团体，更合镇外来工艺术团由30名来自镇内各企业的有一定艺术特长的外来务工人员组成，艺术团设立舞蹈组、声乐组、器乐组、语言组等4个演出排练组，同时分别在更合镇职工服务中心和更合星韵艺术培训中心设立了两个培训排练基地。

　　该艺术团的工作之一是免费培训舞蹈，自2015年7月成立后不久便带动广场舞在更合镇快速升温。

　　“在还没有广场舞项目前，由于更合镇地理位置较为偏远，大多数的企业职工和本地居民下班后选择回家看电视、玩电脑手机，生活较枯燥，想去认识多几个朋友都没机会。”从湖南来到更合镇打工的黎秀娟说。

　　事实上，不仅是更合，在高明的其他镇街，广场舞也已成为一道风景线。

　　通过广场舞的推行，来自四面八方，不同年龄、不同层次的人走到一起，企业职工之间、本地居民之间、企业职工与本地居民逐渐从陌生到认识，再从认识到熟悉，已经不是新奇事。朋友圈扩大了，邻里关系不再是独来独往，一些当地的矛盾也在群众的密切交流中消弭于无形。

　　4.效能扩面

　　巩固“老面孔” 拓展新面孔

　　台上一套音响、几支队伍、十几个节目，台下观众多是老年人和家庭妇女。这一度是高明部分公共文化服务项目的标配。

　　如何摆脱文化受众面窄、文化产品与时代脱节等问题，让享受公共文化服务的群体既有老年人，也有青少年和青壮年人群，是高明公共文化服务体系建设的一大发力方向。

　　作为在高明各镇街常态化举办的文化培训项目，“元”计划公益培训面向的范围涵盖幼儿园、小学和中学，目标群体是青少年。

　　作为高明群众文化的龙头之一，高明区文化馆利用自身场馆设施、人才资源，开办各种公益艺术辅导班，形成了“学舞堂”、书画艺术沙龙、舞蹈沙龙、私伙局、少儿合唱培训、“筑梦佛山”艺术夏令营高明分营等常态化的培训机制，目标群体既有青少年也有青壮年。

　　除此之外，高明区2015年还组织举办了张国荣十二周年纪念音乐会、纪念BEYOND音乐会、端午文化月活动，以及2015年的千人赏月舞会、庆国庆音乐会、美的 鹭湖音乐会和省“万村居”篮球赛启动仪式文艺表演等大型活动。“这些项目传播正能量，为高明市民送上精彩的精神文化大餐，使受众面扩大到年轻群体。巩固了‘老面孔’、拓展了‘新面孔’。”刘思敏表示。

　　“做强做优公共文化服务是推动高明绿色崛起的重要途径，是提升区域文化软实力的应有之义，是建设人民满意政府的必然要求。”高明区区长黄棋泰表示，将以2015年启动的国家公共文化服务体系示范区创建活动为重大契机，推动全区公共文化服务建设上新台阶。

　　评论

　　“文化佛山”的高明探索

　　党的十八大报告用24个字，分别从国家、社会、公民个人三个层面，提出了反映现阶段全国人民“最大公约数”的社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善则是公民个人层面的价值准则。

　　李克强***3月5日在《政府工作报告》中也指出，“十三五”时期要“构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。”

　　这表明，构建现代公共文化服务体系，将是当前以及今后一段时期各地的重要战略任务。尤其是佛山，更是重任在肩。2015年佛山成为全省唯一一个获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格的地级市，体现了省委省政府对佛山的支持和寄望。文化部部长雒树刚2015年12月到佛山调研时也勉励，佛山要积极贯彻中央“十三五”规划建议有关精神，加强城市文化形象和文化符号宣传，加快发展文化产业，让全国不仅知道经济佛山，也了解文化佛山。

　　如何建设“文化佛山”？作为佛山五区之一的高明，将公共文化服务体系建设视为全面深化改革的重要内容、基层治理体系和治理能力现代化的组成部分、区域文化软实力的应有之义、建设人民满意政府的必然要求。

　　从理念到行动，高明从群众身边的民生细节着手，将“高大上”的理论不断转化为“小而美”的民生福祉。如完善区镇两级综合文化站建设，使之全部达到省一级以上文化站建设标准，更有2家文化站成为省特级文化站。对此，雒树刚也给予了充分肯定，认为高明的镇级文化站无论功能设置还是人员配备，放在全国来说也很了不起，在全国镇级文化站中具有一定的示范意义。

　　更为重要的是，高明在构建公共文化服务体系的过程中不是政府大包大揽，而是坚持“政府管文化、社会办文化”，实现政府和社会“两条腿”的力量最大化，让“穷财政”办成“大文化”。正是得益于此，高明小至在图书馆网络建设中创下三个“佛山第一”——高明织梦自助图书馆成为佛山第一家政企合营的自助图书馆和藏书量最多的图书馆、明城自助图书馆成为佛山第一家镇级自助图书馆；大至与中铁合作建设区文化中心，一举使得每万人拥有公共文化设施面积从1500平方米增至2500平方米，从而建成“城区十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。

　　同样是得益于“政府管文化、社会办文化”，高明公共文化建设的社会力量不断壮大、群众“明星”不断涌现，这种从“政府下单”到“群众点菜”的转变，正深刻改变着文化建设的内容、要素和实现方式。

　　以更合镇综合文化站为例，它与“公益善谷”佛山市革命老区益客服务站同在一幢大楼内，由此既可以引入公益力量提供文化服务，又可以凝聚起文化、文明办、团委等多部门合力，将弘扬社会主义核心价值观作为主线，贯穿于文化工作各方面，贯穿于文化建设全过程，贯穿于精神文明建设各环节，融入人们的日常生活。

　　本版撰文/摄影：叶能军 欧嘉明 区凤英 谭健才