探索农村集体资产阳光管理

顺德将组建以镇街为中心的农村集体资产交易管理所

核心提示：
    自本月起，《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》将开始实施，正式奏响顺德区农村综合改革进行曲的第一章。根据该文件，顺德将组建以镇街为中心的农村集体资产交易管理所，将农村集体所有的农用地、建设用地、物业等集体资产纳入统一的平台进行公开交易，探索农村集体资产阳光化管理。新搭建的农村集体资产交易平台将如何运作？农村各类产权怎样实现合理流动和高效增值？此举能否改写集体资产管理缺乏村民信任的局面？本报将从改革背景、政策解读、热点聚焦、各界声音、专家点评等方面一一展开解析。
改革背景： 
    据统计，2011年顺德区农村集体资产总额已达到100亿元（其中村级集体资产50.3亿元，股份社集体资产49.7亿元），农村集体可支配收入27.7亿元（其中村级12.2亿元、股份社15.5亿元），股份社人均股红分配1425元。农村集体资产的收益既是弥补公共财政投入不足的重要支撑，也是广大农村居民享受集体福利的主要源泉，关系着全区70多万农村居民群众的切身利益。但由于管理者能力和素质的制约，以及缺乏公开、公平、公正的监管机制，在集体资产管理和交易过程中容易产生腐败问题，导致农村集体资产流失、集体利益受损。近年来，因资产交易缺乏民主决策、信息公开、监管缺位等原因而引发的上访案件亦有上升的趋势，个别甚至出现激化的现象。与此同时，由于缺乏开放、透明的管理平台，现有的资产管理模式已不能很好地满足群众在知情权方面的需求，部分群众因不清楚集体资产的具体运营情况而猜疑村居干部，继而对干部不信任，这也令不少干部感到有些委屈。 
    作为顺德“三大改革”的基础——农村综合改革，自2011年9月14日召开全区动员大会以来，按照区委区政府《关于深化农村改革统筹 城乡发展的意见》中提出的在五大主题实行15项具体措施，重点解决土地权益、股权纠纷等农村居民最关心的利益问题和历史遗留问题。
政策解读： 
    1. 公开交易程序更简便 
    据介绍，全新的资产公开交易将以便民、利民为出发点，在依法依规的基础上，不仅交易程序便捷简化，且交易成本相对降低了，在实现效益的同时兼顾效率，从而最大限度地提高交易平台的吸引力。具体的交易流程如右图： 
    2. 交易实行分级制 
    根据政策，应进入区土地房产交易中心交易的包括集体拥有的国有建设用地使用权的出让、转让，和集体建设用地使用权的流转、再次流转，以及合同标的总额500万元（含）以上的单宗房产物业使用权的转让；而应进入农村集体资产交易所交易的则包含合同标的总额20万元（含）以上、500万元以下的单宗房产物业使用权的转让，和合同标的总额10万元（含）、合同标的物建筑面积200㎡（含）、单宗连片面积20亩（含）以及期限5年（含）以上的单宗房产物业经营权或使用权的出租（发包）。 
    3. 村民可现场监督资产交易 
    区政府成立农村集体资产公开交易监督委员会，负责全区农村集体资产交易的检查、协调和监督。根据政策，在每一宗农村集体资产交易的现场，还将邀请部分村（居）民代表、村务（社区事务）监督委员会成员，或股份社部分股东代表、财务监督小组成员到场见证监督。
热点聚焦： 
    交易双方均无需收费 
    据介绍，新成立的农村集体资产交易管理机构不以盈利为目的，借助现代科技和网络技术，免费为农村集体资产的交易提供各种服务，主要包括为资产的交易提供所需的场所、设施以及软件系统；为资产的交易提供信息发布和咨询服务；审核交易双方提交文件资料的真实性、完备性；审核农村集体资产交易方案；组织交易活动；提供交易过程中所涉及的各类业务指导；为每宗资产交易建立档案；为建立和完善农村集体资产台账提供平台；负责管理和维护农村集体资产交易系统。 
    交易价格将民主表决 
    村（居）委会或股份社理事会应对已通过预审的集体资产交易项目提出交易价格估算（有条件的也可聘请具有相应资格的评估机构进行资产价值评估），并就交易的其他具体事项按照民主议事程序提交成员大会或代表会议民主表决，如实填写《农村集体资产交易民主表决书》。
交易信息三网同时发布 
    根据该政策，新搭建起来的资产交易平台将兼有“管理”和“交易”两大功能，农村集体的所有资产、合同等均可录入系统，建立起详细、完备的资产台账，便于全面掌握自身家底；交易系统可根据资产合同的履行情况，自动发出信息提示，及时提醒集体做好相关资产再次交易的准备。资产的交易信息将在佛山市农村党风廉政信息公开网、顺德区人民政府网、镇（街道）人民政府网等三个网站同步发布，降低交易成本，促进市场自由竞争，提升资产交易的成功率和资产的收益率，促进集体资产的健康发展。
各界声音： 
    乐从镇党委委员、乐从镇财政局局长陈碧云：
2011年，乐从各村（居）、股份社的总收入约7亿元，总资产约20亿元。其中，乐从农村股份社的收入已经占到顺德全部股份社收入总量的38%~40%。但是，现时在农村集体资产管理上存在不少问题，如经营管理不善、民主监督机制薄弱等，造成集体资产的流失。此前乐从已经开展了构建集体资产交易平台工作的探索，这一改革配套政策的及时出台，正好为我们工作的开展提供了政策依据。
容桂街道社会工作局副局长叶毅萌： 
    农村集体资产交易一直以来是群众关心的热点所在，阳光交易是群众所期盼的。容桂的经济发展相对快些，城市化程度也相对高些，不少社区已成为全征地社区，其中的农村集体经济组织也在探索解散之路，这将涉及大量集体资产处置的问题。《办法》所倡导的阳光交易精神，不仅能让群众真实地了解集体资产的交易情况，同时使干部在组织实施资产交易时能有章可循，更重要的是可在一定程度上遏制集体资产交易的腐败，对农村的进一步稳定和谐发展具有重大意义。 
    区农村综合改革咨询委员会委员、北滘镇碧江社区村民林鉴松：
农村集体资产实行公开交易是一件好事，明着干总比暗着干好得多，实行阳光交易是势在必行的。这么好的政策，政府一定要抓紧时间认真落实好。
乐从镇上华村党支部书记郑建华： 
    去年下半年开始，我们上华村已开始探索推进集体资产公开交易的工作。政府出台这个政策并不是针对某些人或干部的，一开始可能有些干部会想不通，但日后一定会支持这个政策，群众也会支持这个政策。政府构建资产交易平台，保证了集体资产的安全，防止一些干部在任期内随意签订长期合同，损害村民和集体的利益。
专家点评： 
    华中师范大学农村问题研究中心教授邓大才：
总体而言，该政策在技术层面上设计得都比较好，希望顺德区委区政府按照既定的改革步伐，坚实的走好这一步，日后可继续完善和深化改革，在农村改革方面形成共识，从产权这个核心因素找到突破口，在农村改革征途上迈出更大的一步。 
    区农村综合改革咨询委员会委员、广东海迪森律师所律师杨国强：
以前农村的集体资产交易是没有统一规范的，经常会出现一些由于不公开、不规范而导致的纠纷和合同毁约的现象，有些已签订的合同，里面的条款是不合法的，但由于缺乏规范和监管，因此签订时不被发现，出现问题时才知道，造成很多经济纠纷，影响农村的不稳。政府现在出台的集体资产公开交易管理办法将会有效促使农村集体资产交易的规范化和合法化，对促进社会的和谐发展起到积极的作用。
领导寄语： 
    顺德区委常委、常务副区长邓永强： 
    农村集体资产交易平台的建立，将为规范资产管理开创崭新局面，为实现公平交易形成有力抓手，为体现阳光透明提供重要保障。改革需要勇气、需要胆识，更需要过程，区委、区政府这次推出的重大举措，正是建立在宏观分析，大胆创新，敢于实践的基础上，目的就是要搭建一个更具科学、更加合理、更有法理的市场交易平台，***农村集体资产管理中长期困扰的难题，进而提升民生质量，让广大群众真真正正感受到改革带来的成果，共建共享幸福顺德。

（来源：珠江商报2月2日）