深圳市坪山区民政局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，坪山区民政局紧紧围绕中央、省、市、区各项决策部署，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，在民政工作中坚持依法行政、深化法治理念，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻***法治思想

　　在区委、区政府的正确领导下，坪山区民政局深入学习贯彻***法治思想，结合民政工作实际印发了《坪山区民政局2020-2021年法治政府建设工作要点》，深入开展***法治思想宣传教育活动，扎实推进法治政府建设各项工作。今年以来，我局将***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为理论学习的重点，在支部党员大会和党组会上开展专题学习。将***法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，采取集中学、自行学等方式，推动全体党员干部职工深入学习领会***法治思想，深入践行以人民为中心的发展理念，全面推进依法行政，落实重大行政决策程序，真正做到尊法学法守法用法，进一步强化法治思维、法治意识，共同营造法治政府建设的良好氛围。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持问题导向和目标导向、坚持统筹推进，以强化依法行政为关键，以解决突出问题为着力点，全面落实民政领域法治建设的各项任务，在法治轨道上推进民政事业高质量发展。

　　二、2021年度落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和推进法治政府建设工作的主要举措和成效

　　（一）政府职能依法全面履行

　　一是我局在政策范围内着力改革审批模式，简化审批流程，创新审批方法，深入推进“互联网+政务服务”改革创新，全力构建优质均衡的公共服务体系。推进民政领域政务服务事项“最多跑一次”改革，实现我局依申请事项“最多跑一次”全覆盖，让企业和群众少跑了腿、办好了事；压缩办理时限，简化审批流程，减少审批环节，当前我局审批事项“即办件”事项占本单位事项比率35.5%（其中行政许可事项即办率为100%），承诺办理时限压缩率73%（其中行政许可事项压缩率为97.2%），大幅度提高审批效率，减少群众等待时间；积极推动“秒批”“无感申办”“容缺受理”等便民服务，目前我局“秒批”事项占本单位事项比率15.9%，“无感申办”事项占本单位管理事项比率15.7%，“容缺受理”事项占本单位事项比率51.7%；开展政务服务事项区内通办工作，我局进驻街道大厅和社区党群服务中心共53项审批事项均支持区内通办，方便群众就近办理，提高了民众满意度；实现掌上政务指尖办事，积极推动政务服务事项进驻全市统一政务服务App“i深圳”，目前我局事项已全部进驻，实现了“指尖上的政务服务”。

　　二是按市局统一部署将最低生活保障标准提升至每人每月1300元，加快实施社会救助兜底保障。全面推出分类施保、社保补助、综合救助商业保险等资助项目，增强救助工作的针对性和实效性。全面开通“粤省事”民政低保救助服务专区，优化救助审批程序；大力扩宽临时救助帮扶范围；及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，坚持疫情防控和兜底保障两手抓、两不误。创新社会救助工作模式。开展我区保民生精准专项救助及慈善超市帮扶慰问工作,制定印发《坪山区民政局“解忧暖心传党恩”行动工作方案》，首次采用“党建+社会救助”模式，建立党员干部结对帮扶制度，切实用脚步丈量民情，用行动温暖民心。

　　三是紧抓养老服务基础设施布局建设。坪山区敬老院进入主体建筑全面装修阶段，预计将于近期竣工交付并筹备使用；以马峦街道为试点打造“四级养老服务网络”，明确各层级养老服务设施的设点选址和建设要求，并探索社会化运营的实施路径；创新推动养老与托育服务融合发展模式，统筹推进社区老幼一体化服务设施建设，促进资源互通，服务共融。

　　四是积极推行“智慧殡葬”祭扫预约等模块上线试运行工作，做好云祭祀信息平台建设。组织开展2021年清明祭祀活动，积极做好疫情防控、消防安全和服务保障，今年清明期间我区共出动工作员506人次，两个墓园共接待祭扫群众1099人，车辆347辆次，整个清明祭祀工作平稳有序。

　　五是推动社会组织规范化建设。举办坪山区第六届社会组织公益项目创投大赛，通过公开评选等方式择优资助“文艺宣讲民法典”等10个公益性项目40万元，有力促进社会组织多元化发展、深度参与社会治理。

　　六是严格落实依法行政，按照法律法规开展行政许可事项登记、变更、注销审批，依法规范婚姻登记服务，保证婚姻登记档案完好率、群众满意率100%。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　一是深入探索养老服务模式改革，构建高水平养老服务体系。今年我局研究并起草了《坪山区社区养老服务设施建设运营管理办法》《坪山区新建住宅小区配套社区养老服务设施“四同步”机制实施办法》等两部规范性文件。其中《坪山区社区养老服务设施建设运营管理办法》已经通过多种方式听取社会公众意见，切实履行规范性文件制定合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定程序，做到统一登记、统一编号、统一印发、统一查询，正式印发后已经在坪山区人民政府网站公示并交区司法局备案。截至目前我局制定的现行有效的规范性文件共计5部，包括：《坪山区社区养老服务设施建设运营管理办法》《坪山区社会组织约见谈话工作规定》《坪山区福利***公益金管理暂行办法》《坪山区民政局关于废止

　　二是严格落实行政执法“三项制度”，实行执法信息公开，设置行政执法意见箱，公开投诉渠道，按要求使用广东省行政执法信息公示平台、深圳法治政府信息平台，结合区司法局组织行政执法案卷评查反馈意见，以评促改，规范执法文书模板及案卷，切实促进民政局执法程序的合法化和案卷制作的规范化。

　　（三）重大行政决策科学民主合法

　　我局在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，广泛征求、听取、充分吸收各方面的意见，并将意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布，切实增强行政决策的透明度。聘请一家第三方专业律师机构作为民政局法律顾问，对重大行政决策进行法制审核，提供法治保障，确保决策合法科学。

　　在制定规范性文件时，我局严格落实《广东省行政规范性文件管理规定》《坪山区民政局部门规范性文件管理办法》，在出台规范性文件时，严格按照制定程序、要求，广泛征求意见建议，仔细确认政策依据，按程序做好征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、备案工作。

　　（四）行政执法严格规范公正文明

　　2021年，我局共针对11家社会组织，1家养老机构开展了现场行政检查，检查中并未发现检查对象存在违反《社会团体等级管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《养老机构管理办法》等规定的情形，不存在需要作出行政处罚、行政强制执法的情形。在日常监管中，未发现监管对象存在应当予以行政处罚的违法违规行为，亦未收到上级单位移送、督办的相关案件线索。在行政执法数据管理方面，我局按时按要求动态维护执法主体信息、执法主体公告信息、执法人员信息及职权信息。在开展行政执法工作前期，我局按要求创建检查计划、录入被检查人基本信息；中期，严格做到每个执法阶段结束后7日内及时录入案件信息；末期，及时、全面录入执法案件信息并予以公示，保证执法数据全面、及时、高质量入库。

　　我局严格实行行政执法人员持证上岗，通过不断学习培训，组织全局公务员、行政执法人员参加法律方面知识测试考核，让每一位干部职工都能做到尊法、守法、学法、用法，与法俱进。在2021年度处级（含处级）以下公务员学法考试中，我局实现参考率100%，优秀率100%。在2021-2022年度行政执法人员网上培训中我局参训的14名执法人员均已在法治教育网培训考试平台上完成了40学时必修课的学习并取得合格考试成绩，提前半年完成行政执法人员培训和考核。通过系列的学习培训，进一步强化了区民政局机关工作人员的法治观念，提高了依法行政水平，在全局营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围。

　　（五）行政权力制约监督科学有效

　　一是我局自觉接受人大代表和政协委员监督，高度重视人大建议和政协提案的办理工作，成立了人大代表建议和政协委员提案办理工作领导小组，召开办理专题工作部署会。2021年，我局共办理区人大建议10件，其中主办件6件，承办件1件，会办件3件。所有人大建议均在规定时间内接收、办结，实现了办复率、解决率、人大代表满意率“3个100%”目标。共办理区政协提案5件，包括主办件4件，会办件1件。主办件已在规定时间内办结，同步沟通率和代表委员满意度均达100%。会办件已全部按要求办理，并在规定时间内送达主办单位。

　　二是坚持以《中华人民共和国政府信息公开条例》为指导，我局认真贯彻国家、省、市、区关于政府信息公开的有关要求，立足规范运行、拓展公开渠道、着眼提升质量，确保政府信息公开各项任务落实到位，依法切实保障人民群众对坪山区民政局有关工作的知情权、参与权和监督权。

　　（六）社会矛盾依法有效化解

　　我局积极引导推动社会组织广泛参与社会治理，构建“党建引领基层矛盾纠纷多元化解机制”。参与矛盾纠纷化解等领域工作，通过构建纠纷调解机制、立足党建引领，加强培育孵化，推动能力建设、引导规范治理等多种措施，鼓励支持社会组织发挥自身特长优势，积极参与社会矛盾纠纷化解，取得了积极的服务成效，为构建“党建引领基层矛盾纠纷多元化解机制”积累了宝贵的经验。同时，高度重视纠纷化解类社会组织党建工作，确保相关社会组织沿着正确方向发展，突出加强“坪山区和谐劳动关系促进会”“坪山区社会工作协会”“坪山区装饰行业协会”等社会组织党支部建设，努力发挥辐射带动作用，引领自身党建和业务同步发展，带动更多纠纷调解类社会组织同步发展。

　　（七）法治思维和法治能力提升

　　一是注重民政领域相关法律知识的更新和学习，今年以来先后组织干部职工认真学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》《中华人民共和国社区矫正法》等一系列法律法规知识，提升了我局干部职工的法律素养和依法行政的能力。

　　二是积极在民政服务对象群体中开展普法工作，宣传民政领域最新法律法规，提升民政服务对象法治意识。根据国家机关“谁执法谁普法”工作方案、坪山区民政局大力开展普法活动，灵活运用今日头条等媒体途径开展普法宣传。今年以来举办了线上禁毒普法宣传教育活动、助残日普法宣传活动、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》普法培训活动、“文艺宣讲民法典”系列主题普法活动、留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）暨《中华人民共和国民法典》普法宣传活动、“12.4宪法宣传周”普法活动、《深圳经济特区无障碍城市建设条例》系列宣讲活动等，全年累计开展普法活动30余场，覆盖人群4000多人次。

　　三是扎实开展政策宣传活动。通过集中宣传，为群众发放宣传手册，认真解答群众咨询的关于低保、婚姻登记、社会救助等相关政策问题，及时通过政府网站公开业务动态、工作流程、服务指南、政策措施等内容，将民政执法活动完全置于社会公众的视野中，有效增强民政法治宣传教育的吸引力，有效拓宽了民政普法的受众面。

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是我局将***法治思想和全面依法治国工作会议精神作为理论学习的重点，在支部党员大会和党组会上开展专题学习。将***法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，结合党史学习教育建立***法治思想主题学习长效机制。采取集中学、自行学等方式，要求局领导班子成员深入学习领会******全面依法治国重要论述和中央全面依法治国工作会议精神。

　　二是贯彻落实***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》关于法治政府建设的工作要求，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局主要负责人作为推进法治民政建设第一责任人，切实履行法治民政建设重要组织者、推动者和实践者的职责，统筹推进法治政府建设。建立起法治政府建设工作由“一把手”总负责、分管领导具体抓、主要科室具体抓落实的工作责任制，全面加强依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督等工作。经常性召开局党组会议和局办会议，听取有关工作汇报，确保法治建设有关重大问题得到及时研究解决，保证法治建设组织领导有力。

　　四、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年，区民政局严格履行职责，依法开展各项工作，在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题，一是法律法规培训教育形式不够丰富，存在吸引力不足等问题；二是部分业务科室执法力量相对薄弱，依法行政的能力还有待进一步加强。

　　五、2022年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　我局将深入学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求加强法治政府建设，推进我区民政领域法治政府建设工作再上新台阶，重点做好以下几方面工作：

　　（一）持续做好法治宣传工作。全面加强普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”工作责任制，深入开展形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。

　　（二）继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。二是组织新晋公务员参加培训，考取执法证，严格做到持证执法，坚持严格规范公正文明执法。

　　（三）坚持规范依法行政。一要完善政策体系。及时修订和完善与民政法律法规相适应的规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善民政政策体系。二要规范行政执法程序，严格做到依法行政，特别是殡葬管理、社会组织监管、低保、特困人员的确认、居委会选举等方面，严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

坪山区民政局

2021年12月28日

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