特区40年汕头篇汕头特区40年潮平岸阔再扬帆

　　8月7日上午8点30分，汕头华侨公园内的内盾构接收井，随着平静的水面下喷涌起一股股波浪，围观人群爆发出经久不息的掌声——被钱七虎、周福霖等院士感叹为“世界级挑战性工程”的汕头海湾隧道，终于全线贯通了！

　　海湾隧道的提前贯通，是疫情之下的汕头特区，全力坚持“双统筹、双胜利”，快马加鞭推动重点项目建设的一个缩影。埋头苦干的特区精神，已然融入了汕头人的骨血。今年头7个月，汕头378个市重点项目完成年度计划63.1%，55个省重点项目完成年度计划84.7%，进度列全省第一。

　　2020年注定是个极不平凡的年份。对汕头来说，更是极具里程碑意义的一年——这是经济特区建立40周年，也是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年。

　　40年前，汕头人民怀揣梦想、振奋而起，在荆棘丛生的滩涂上，高高抡起填平沙丘的那一锄，掀开了汕头特区建设的新篇章。

　　40年来，汕头人民以“杀出一条血路”的决心、“摸着石头过河”的勇气，破题、破冰，善作、善成，一连串的“全国首创”、“全国率先”，展示了特区的担当作为，也在中国改革开放进程中留下了浓墨重彩的“汕头篇章”。

　　如今，南海之滨千帆竞进，不惑特区风华正茂。

　　这里，成为孕育梦想、实现梦想的热土；这里，改革开放浪潮正奔涌向前。

　　40年蝶变，打造活力特区

　　浩荡韩江向东流，尽管会有回环曲折，但奔腾向前之势从未改变。

　　这里的一砖一瓦、一草一木，仿佛都在诉说着改革的阵痛、创业的艰辛。从龙湖村的一片沙丘带起步，40年间，汕头特区从最初的1.6平方公里，扩容到市域全覆盖20***平方公里；地区生产总值先后在1992年、2009年突破100亿元、1000亿元——昔日的“省尾国角”边陲小城，已然发展成为开放繁荣的现代化滨海城市。

　　“试办经济特区的好处，就是邓小平同志集中概括的，起到了四个窗口的作用，即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外政策的窗口。”汕头经济特区管委会第一任主任刘峰如是说。

　　40年来，汕头经济特区始终把握时代脉搏，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，切实肩负起体制改革“试验田”和对外开放“窗口”的使命担当，充分利用中央赋予的改革开放试验权和特区立法权，积极开展体制创新和改革探索，在实践中开创性地打造一批“全国首创”和“全国率先”，为我国改革开放和社会主义现代化建设贡献“汕头力量”，彰显了经济特区的生机与活力。

　　说改革：在这里，特区人很早就推动社会主义市场经济体制探索，在全国创造了多个“第一”，如率先对特区土地实行“五统一”管理；率先成立外资银行总行；特区管委会率先实行24小时审批答复制度，开政府机关实行承诺制的先河。就在当下，一场“简政放权、放权强镇”的改革正在这座城市持续释放效应，上千项的市、区职权下放镇街，让老百姓家门口就能办事、办成事，也大大激发了镇街经济的内生动力。

　　看创新：汕头大学是粤东首屈一指的综合性大学，广东以色列理工学院被列入广东省“高水平大学建设计划”；化学与精细化工广东省实验室落户以来，已入驻两个核心院士团队；汕头高新区升格国家高新区，5G产业园区入选广东省首批创建名单；广东省智能化超声成像技术装备创新中心也在这里落地，中国（粤东）知识产权保护中心、汕头广工大协同创新研究院加快建设。

　　论开放：汕头保税区获批升级为综合保税区；汕头入选“国家电子商务示范城市”，获批设立跨境电子商务综合试验区；口岸通关效率居全国前列；被列入国家“一带一路”重点建设15个港口之一的汕头港，与全球57个国家和地区的268个港口有货运往来。

　　汕头将改革开放烙进城市的灵魂，也极大地发展了自己，有力地辐射、带动和影响了全国。时至今日，汕头特区开先河而定的许多法规和管理办法仍发挥着不可忽视的作用。

　　长歌未央，大潮奔涌，改革开放是永无止境的伟大远征。2018年10月，******在广东考察时强调，要加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。广东省委十二届九次全会提出，要全力支持汕头建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，加快打造汕潮揭城市群。广东省委书记李希同志两次莅汕调研时也寄予殷殷期盼，要把汕头打造成内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠。

　　“站在新时代的汕头特区，如何在全国‘双循环’、全省“一核一带一区”的新发展格局中找准定位，探索‘核+副中心’动力机制？”汕头市委书记马文田的答案是：必须坚定不移地坚持改革开放这“关键一招”！

　　当前，汕头正发挥自身优势、挖掘潜力，在构建推动经济高质量发展体制机制上大步前进，不断完善有利于创新的制度机制，全面激发经济发展活力，出台促进科技创新发展16条措施，获批国家知识产权示范城市、全国质量强市示范城市称号。在重要领域和关键环节发力，改革质量不断提升，推进农村集体产权制度改革、“数字政府”、营商环境、国资国企等128项改革任务，实施12项创造型引领型改革，成为全省4个营商环境综合改革试点城市之一。

　　40年改革开放的实践，坚定了汕头人的心志，把改革开放进行到底，才能撷取更多更大的发展硕果！

　　40年开放，建设和美侨乡

　　“本土一个潮汕，海外一个潮汕，海内又一潮汕”，是对汕头作为著名侨乡、也作为潮商大本营的一个形象说法。作为中国最早开放的经济特区之一，汕头的每一次跨越和发展，都是与“开放”、与“侨资侨力”紧密相连。

　　“汕头有着得天独厚的侨乡优势，只要上下同心、内外合力，一定可以抓住机遇，实现特区二次发展，创造更多佳绩，续写特区辉煌。”这饱含殷切期望的话语，出自知名爱国侨领、香港潮籍乡亲陈伟南先生之口，也是千千万万汕头华侨由衷的心声。

　　因侨而立的汕头特区自建立以来，华侨就在其改革发展中扮演了重要角色、做出了重要贡献。汕头利用经济特区和开放城市的优惠政策，积极搭建平台，积极吸收和利用侨资外资，引进先进技术和管理经验，“走出去”“引进来”，推动对内对外开放相互促进，不断增创新优势，逐步构建宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局，成为我国对外开放、走向世界的重要窗口和境外资本的重要聚集地，为我国从封闭、半封闭到参与全球竞争的开放之路作出积极贡献。改革开放40年，汕头累计引进外商投资企业5000多家，累计实际利用外资93.8亿美元，其中近九成是侨资。海外华人华侨还先后向汕头捐资达98.6亿元，兴办了一大批公益事业。

　　根植着开放的基因，奔流着开放的血液，承担着开放的重任，汕头特区对外开放的大门越开越大，“朋友圈”越来越广。

　　2014年9月15日，汕头华侨试验区获***批复同意设立，这是全国迄今唯一以“华侨”冠名的国家级创新发展平台，也是全国最大的“侨梦苑”，并获批成为国家“双创”示范基地。试验区设立了全国首个以“华侨”为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”，于去年升格为“广东股权交易中心汕头分公司”。

　　一个个对外开放的重要窗口，让汕头特区越来越成为东南沿海聚侨心侨智、汇侨资侨力的强力磁石和崭新平台。

　　40年耕耘，雕琢粤东明珠

　　广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇曾在接受《汕头日报》记者专访时指出，汕头位于粤东，在粤东诸多城市中，必须发挥引领标杆功能，如“明珠”般，绽放自己的独特光芒。

　　粤东明珠，熠熠生辉。近年来，汕头特区的区域中心功能持续强化，城市能级不断提升：成功获得2021年第三届亚洲青年运动会举办权，区域教育、医疗、文化、商贸高地巩固提升，汕头作为省域副中心城市的虹吸力辐射力引领力正不断增强。

　　汕头的全国综合性交通枢纽功能渐次显现，海陆空立体交通网络逐步形成，东南沿海亿吨大港建设有力推进，深汕高铁联络线开通，高铁直达市中心。汕头的高速公路密度已达12公里/百平方公里，接近珠三角地区的平均水平。

　　汕潮揭都市圈建设有力推动，携手潮州、揭阳在增强规划引领、加强交通互联、统筹产业发展、一体深化环保、共促民生福祉等领域加强合作，协同推动沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带发展。

　　“明珠”的光彩，离不开城市管理者的精心雕琢。汕头以创建全国文明城市为抓手，一手抓市容市貌提升、一手抓无序乱象整治，持续推进创文提质升级，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升人民文明素养和社会文明程度。2016年以来，全域拓通改造道路2247.9公里，新建改建农贸市场306个，升级改造公园257个、广场3***个。文明，正一步步融入城市的血液，成为汕头这座城市日益厚重的精神底色。

　　绿水青山就是金山银山。汕头做好“山水”大文章，加大环境整治力度，持续改善人居环境。饱受诟病的练江水重现“河清岸绿”美景，2019年底，海门湾桥闸断面主要污染物指标月浓度均值达到地表水V类标准，贵屿环境综合整治成效通过验收。全市1157个自然村基本完成“源头截污、雨污分流”，城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上，市区环境空气质量列全省第2名。建成面积达23.5平方公里的全广东省最长红树林景观林带，获得国家森林城市和省节水型城市称号。天蓝、地绿、水清的美丽汕头正一步步化为现实。

　　夯实民生保障基础是提升社会幸福指数的必由之路。汕头特区创建40年来，始终把改善民生放在经济社会发展的突出位置，让人民在共建共享发展中有更直接的获得感幸福感安全感。

　　看，精准脱贫成效突出！37个省定贫困村全部脱贫出列，2.8万户9.4万人实现脱贫，脱贫率达99.97%。

　　看，社保水平不断提高！2017—2019年全市新增就业16.49万人，养老、失业、工伤保险参保人数任务顺利完成，加快建设一批公租房。

　　看，各类教育均衡发展！获评广东省推进教育现代化先进市，广东以色列理工学院正式招生，汕头大学东校区、广以学院南校区加快建设，汕头护理学院开始招生办学。

　　看，区域医疗卫生高地巩固提升！汕大医附一院、市中心医院入选广东省高水平医院，眼科、***科、整形外科晋级为省高水平临床重点专科；加快区（县）及基层医疗卫生机构达标建设，建成全市基层医疗卫生信息化平台。

　　四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。40年的成绩属于过去，下一个40年呼唤我们接续奋斗。汕头特区牢记******的殷殷寄望，赓续敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，托举汕头向着新的高度腾飞，书写新时代特区更加辉煌的明天！