专家解读中央纪委五次全会公报

                   公报未提及官员财产申报制度

    此前呼声最高的官员财产申报制度未能写入《公报》。关于官员财产报告的表述，此次的《公报》基本沿用了去年9月19日发布的中共第十七届中纪委第四次全会公报：“认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。”

    长期研究反腐的清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明昨日对南都记者说，官员财产申报制度去年在新疆阿勒泰、浙江慈溪等地试点。如果《公报》能提一句“鼓励有条件的地方对官员财产申报制度进行试点”都将是一个很大的突破。

    任建明认为，把住房、投资和配偶子女从业情况列入报告内容，依旧只是1995年《党员领导干部报告个人有关事项》的延伸而已。一个完整的官员财产申报制度应该有申报、公开、监督、问责4个环节，但目前我们的制度只有其中的“申报”一个环节，民众无法看到他们的申报信息，更无法进行监督和举报，因此问责也就无从谈起。

    中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学宪法与行政法研究中心主任、北京大学法学院教授姜明安昨日对南都说，官员财产申报制度没有突破的原因在于目前条件不成熟。比如目前官员各地间频繁调动所造成的多处房产，一旦公布，也会引起不知情的群众误解。而目前，则应先在部分领域实行过渡措施，如限制官员房产不得超过2套等，或先将虚报、假报财产的官员予以公开，以震慑其他官员。

    不过，***党校政法部教授林喆认为，现在没有必要建立官员财产申报制度。由于目前缺乏全民信用卡制度，重大资金仍可在市场流通，这一制度缺乏最根本条件。

    “网络反腐”首次写入公报

    ***党校教授辛鸣昨日说，《公报》明确提出“拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切”是一大亮点，表明网络反腐得到了权威部门正式的认可与尊重。

    辛鸣说，目前，互联网络、手机短信已经成了信息公布、传播的有效途径。我们过去老说发现不了腐败分子，现在这些新技术手段的出现，相当于把腐败分子置于全体人民的监督之下。这些年来很多腐败分子的暴露皆是源于网络的披露。但是网络反腐的是是非非一直争议不断。在这个背景下，中纪委全会把网络舆情写入《公报》，将使网络反腐更上一个台阶。

    中国社科院社会学所研究员邵道生认为，网络监督、网络反腐的快速发展，已经成为“倒逼”有关反腐实体部门的一个参照物，成为现实社会反腐的一个推进器，呈现出官方与民间力量互动的局面。反腐写入《公报》，将使平民百姓的“通天举报”和“告诉包青天”的梦想在一定程度上变成现实，使“网络监督”、“网络反腐”登上一个新的台阶。

    普通党员党内监督权得到提升

    姜明安和林喆都认为，此次《公报》全面提升了普通党员的党内监督权力。

    公报中明确指出，“要强化教育和监督，贯彻落实党内监督条例，严格实行党政领导干部问责制，加强执法监察、廉政监察、效能监察，进一步发挥行政监察职能作用。”此前所强调的民众知情权、参与权、选举权、监督权，在昨日发布的《公报》中由“民众”变为“党员”，并强调要“积极推进党务公开特别是基层党务公开工作”。

    姜明安说，这正是自上而下监督的一种体现。此全会提升了普通党员的监督权力，而这也是全面推进民主制度的一步，达到党内民主后，将扩至党外监督。

    林喆认为，再提监督正是因为目前最缺乏的正是党内监督，她建议纪、检、监部门形成定期检查制度，定期召开领导干部会议和群众座谈会，通过群众举报形式了解腐败苗头，及时处理并避免“带病提拔”。（来源于南方都市报）