龙岗区卫健局四举措全力推进卫生健康法治建设依法行政工作成效显著

　　2019年，龙岗区卫生健康局稳抓法治建设工作，不断强化依法行政和规范执法意识，逐步提高依法行政的能力和执法水平，取得了不俗的成绩。龙岗区卫生健康局2019年执法案卷获评为国家级优秀案卷4宗，省级优秀案卷1宗；在国家卫生健康委人口文化发展中心举办的第四届（2019）健康中国微视频大赛中，区卫健局制作的《夺命黑诊所》被评为优秀剧情作品；在全区法治政府建设指标评估排名，区卫健局连续3年获得第一。

　　一、不断完善行政决策机制，提高依法行政决策水平

　　一是报送的重大行政决策事项目录列入区政府重大行政决策事项目录。区卫健局承办的《深圳市龙岗区深入推进中医药事业发展的实施意见》重大行政决策事项被纳入为龙岗区2019年重大行政决策之一，并在“龙岗政府在线”网站公布。二是严格落实重大行政决策公开征集意见、合法性审查和集体讨论决策制度。重大行政决策事项决策前，通过门户网站公示的方式，广泛征求社会意见和建议，并及时在网站公布意见采纳情况和理由。重大行政决策在提交集体讨论、区政府审议前，一律提交法制机构及法律顾问进行审查，并出具合法性审查书面意见。三是开展重大行政决策专家咨询论证和决策实施后评估工作。在重大行政决策过程中，组织专业领域的专家召开重大行政决策咨询论证会议，对重大行政决策事项进行论证，整理汇总专家意见后形成专家咨询综合报告，作为决策的重要依据。同时，对于以往发布的重大行政决策《深圳市龙岗区卫生事业“十三五”规划》进行实施后评估，就决策实施基本情况、原目标实现程度等方面对该项决策进行全面评估。

　　二、推行行政执法三项制度，稳步提升执法能力

　　一是积极推行行政执法三项制度。制定印发《龙岗区卫生健康局行政执法公示制度》《龙岗区卫生健康局行政执法全过程记录管理制度》《龙岗区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》《龙岗区卫生健康局卫生行政处罚工作规范》，编制《深圳市龙岗区卫生健康局行政执法全过程音像记录清单》和《深圳市龙岗区卫生健康局重大行政执法决定法制审核清单》，进一步规范全区卫生健康行政执法工作。二是全面实施“双随机一公开”执法监督管理工作。结合“双随机一公开”开展的实际情况，重新印制了《2019年龙岗区卫生监督执法“双随机”抽查工作实施方案》，并组织各卫生监督所有序推进实施。三是贯彻落实2019年市、区行政执法案卷评查迎检工作。开展卫生健康行政执法案卷自查自评工作，向市、区司法局提供的31宗执法案卷情况资料合格率100%，通过评查，进一步加强卫生健康行政执法监督管理工作，提高区卫健局行政执法水平。四是开展执法人员执法知识培训及考试。2019年，区卫健局组织卫生健康系统234名行政执法人员开展了市法治教育网培训及考试，进一步提升了执法人员的法律素养。

　　三、优化法治营商环境，畅通监督投诉渠道

　　一是对于涉及市场主体经济活动的政策措施，严格按照公平竞争审查标准进行审查。根据《深圳市龙岗区卫生和计划生育局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查的通知》的要求，对区卫健局承办的重大行政决事项《深圳市龙岗区深入推进中医药事业发展的实施意见》进行公平竞争审查。二是开展合法性审查工作。充分发挥法律顾问在协助区卫健局依法作出决策、防范法律风险的作用。重大行政决策事项、处罚事项等作出前，均由法律顾问出具法律意见书。在规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核、信访文件审查等方面，局法律顾问有效保障了区卫健局依法行政工作的有序进行。2019年，法律顾问为区卫健局共审核合同并出具意见74份，审查执法案卷、规范性文件等专项事务并出具专项法律意见书55份。三是畅通投诉举报渠道。在本单位官网首页显著位置向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并确保执法投诉举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通，强化公众监督，切实提升公众满意度。四是依法有效化解矛盾纠纷。聘请律师事务所作为法律顾问，运用法治思维和方式积极应对行政诉讼、行政复议案件，把卫生健康信访问题解决在基层，消灭在萌芽状态。2019年，区卫健局积极应对行政诉讼案件8宗（其中6宗已审结）、行政复议案件8宗（其中7宗已审结），已审结的行政诉讼案件全部胜诉或经沟通协调后撤诉结案。

　　四、加强依法行政保障，夯实法治政府建设基础

　　一是持续深入学习，组织开展各类学法培训活动。将《宪法》《深圳经济特区医疗条例》《医疗机构管理条例》《突发事件卫生应急预案管理办法》等法律法规，纳入区委卫健工委中心组理论学习计划，组织专题集体学习，推动领导干部在宪法等法律法规学习教育中的引领示范作用。2019年11月，区卫健局举办了区卫生健康系统行政案件研讨与培训会议，进一步加强全区卫生健康行政执法队伍建设，提高干部职工的法律知识和业务水平。二是利用行业宣传日，开展职业病防治法律宣传。2019年4月25日至5月1日是第17个《职业病防治法》宣传周，为深入贯彻《职业病防治法》，进一步落实企业主体责任，区卫健局联合区总工会开展了2019年《职业病防治法》宣传周活动，提高劳动者自我防护的意识和能力，切实保障广大劳动者职业健康权益。三是依托“12·4”国家宪法日等特殊时点和时段，开展法治宣传系列活动。为深入宣传学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及卫生健康相关法律法规，2019年1月以来，区卫健局先后制定并印发了《龙岗区卫生和计划生育局2019年度普法工作计划》《深圳市龙岗区卫生健康局 深圳市龙岗区总工会关于开展