盐田区民政局残联）2008年工作报告

　　盐田区民政局局长、残联理事长  侯伊莎

各位领导、同志们：

　　我受局领导班子委托，将2007年民政（残联）工作总结和2008年民政（残联）工作意见向大会作一个报告。

　　一、2007年工作总结

　　2007年，在区委、区政府和上级主管部门的领导下，盐田民政（残联）系统深入领会贯彻党的十七大等有关会议精神，以科学发展观为统领，根据年初全市和全区民政（残联）工作会议确定的工作要求，围绕促进社会和谐发展的总目标，认真按照市委、市政府提出的民生净福利指标，高效完成区委、区政府承诺的、由民政（残联）承担的民生实事，保质保量完成了《盐田区民政局（残联）2007年重点工作责任书》所列33项工作任务，完成了区人大、区政协交办的提案和议案及信访案件，“社区民政”、“福利民政”有新拓展，“服务民政”、“法制民政”有新举措，“数字民政”、“光荣民政”有新成效，较好地发挥了和谐社会建设基础性的作用。

　　（一）“社区民政”改革深化

　　——积极有序地完善社区体制。为贯彻《关于转发〈市民政局进一步完善我市社区管理体制的意见〉的通知》（深办[2007]1号）和《中共盐田区委盐田人民政府关于完善社区体制构建和谐社区的意见》（深盐发[2006]9号），选择梧桐社区、中英街社区、东和社区、梅沙街道分别开展整合社区工作站人员、人大代表与社区居委会对接、规范社区服务机构管理和社区工作人员待遇等方面的试点，并及时***、协商指导、总结经验，将成功的举措向全区进行推广。

　　整合社区工作站队伍。按照片区、名称、职责、待遇、考核、管理的六个统一（统一名称、统一管理、统一核定职责、统一待遇、统一划定片区、统一考核）原则，对各支下沉社区的工作人员队伍进行整合，与社区工作站雇员进行对接，建立了归口和准入机制，明确了社区工作站是区政府通过街道设在社区的唯一的一个行政队伍和平台，承担27项行政工作。社区工作站行政执行力得到增强。

　　规范社区服务站运作。选择东和社区服务站作为规范服务的试点工作，明确街道办为社区服务站的业务主管单位，成立了理事会，下聘专业人员，规范财务管理，使社区服务资源得到有效利用，社区服务运作得以规范，社区居委会、社区工作站和社区服务站的职责关系也进一步理顺。我局还利用社区服务专项资金，资助了一批社区服务项目，丰富社区服务内涵，解决居民生存和生活方便问题，同时提高了社区居委会的为民服务能力。

　　提高社区居委会自治能力。根据“理性和有序”的原则，指导社区居委会开展自治活动，进一步提高公共活动和公共服务的能力。指导各社区居委会进一步修订完善各项制度，健全和完善工作机制，继续深入实施“居务公开”“财务公开”阳光工程；通过完善和实施民主协调会、民主评议会、民主听证会的“三会制度”，在接受居民评议同时，协助有关部门，组织社区居民在年底对各职能部门和社区工作站进行评议；协助区委开展“社情民意”问卷调查活动，通过社区居民委员会在17个社区进行了一次民意调查，此次调查共发放调查问卷5100份，回收问卷4260份，回收率达83.5%，有效率100%，根据问卷统计，居民对区委区政府工作的满意率达42.2%，基本满意率达48.0%，不满意率为6.31%，使区委、区政府基本上摸清了居民对区委、区政府工作的满意度；通过“居民论坛”等有效载体，广开民智、广集民意，全区17个社区居委会按照“居民论坛”有计划、有主题、有主持、有制度、有记录、有建议、有提交、有回复的要求，至少举办了一场以上的“居民论坛”，“讲百姓事、听百姓声、解百姓难”；试点探索人大代表在社区驻点与社区居委会工作对接机制，人大代表在固定工作日到社区居委会接待居民、接受咨询，并及时把社区居委会代表居民提出的意见和建议拟出议案和建议，提交市、区人大；通过开展各种类型社区公共活动、举办社区服务机构、解决社会矛盾等举措，增强了自治功能，一定程度上激活了社会活力。

　　——继续推进“六好”平安和谐社区创建工作。我区在省、市“六好”平安和谐社区创建活动中达标比例稳居全市前列，全区17个社区共有7个社区被评为省“六好”平安和谐社区，14个社区被评为市“六好平安和谐社区”。为尽量减少对社区多头检查和考核，减轻社区的工作负担，草拟了《关于统一归并社区工作检查考核的请示》，拟按照统一标准、集中考核、统一评分、日常检查与集中考核相结合的原则，利用“六好”平安和谐社区考评统一归并各职能部门对社区的各种考核，探索 “一次考核、多头打分”的机制。

　　——积极探索“一站多居”社区体制。根据省市有关文件精神，结合我区实际，进行了实行“一站多居”社区体制的前期调查摸底工作，并征求街道办、社区工作站和社区居委会等方面意见，经报区委、区政府同意，拟增加5个社区居委会。

　　——提高社区工作人员的专业水平。组织各街道办事处、社区居委会、社区工作站相关工作人员约50人，分8期参加了市民政局组织的社工队伍知识脱产培训；多次按照“以会代训”方式，对社区居委会、社区工作站、社区服务站就进一步完善社区治理体制诸多标准进行培训；坚持社区居委会经验交流例会制度，或组织到外地参观，给各社区居委会主任提供了一个互相学习、解决问题、交流经验的平台，在民主实践中提高民主能力。

　　——成功举办第四届社区文化艺术节。以双拥共建为主题，充分调动了辖区居民和驻辖区部队、单位积极性，与有关部门联合举办了为期一个月的盐田区第四届社区文化艺术节。全区18个社区都开展了以艺术节晚会为形式的各类社区文化活动，节目形式多种多样，宣传了双拥共建、社区建设工作和各职能部门进社区工作的相关知识，对推动社区居民参与社区工作起到了积极的作用。

　　——规划社区户外公共活动广场。根据市、区有关文件精神，我们结合盐田社区建设实际，把2007年固本强基社区建设项目重点投向户外公共活动广场建设，以使每个社区都有完善的户外文体娱乐活动场地。通过实地调查、审查资料，审核两批固本强基户外公共活动广场项目（共计20个项目，投资近2000万元）。

　　——交流社区建设成果。借助区内外智囊完善社区治理体制。2007年，前来我区考察和调研社区治理体制的团队超过30批次，使社区治理体制得到了多方面、多层次的研讨，不仅促进了我区社区建设，也推动了其他地区社区建设。

　　（二）“福利民政”为民增福

　　——社会救助制度进一步完善。落实低保标准从344元提高到361元。在“应保尽保”的前提下，按照综合救助和单项救助相结合的原则，继续推进“分类施保”，进一步扩大帮困对象的覆盖面；新设立区特困人员“社会保险援助金”，在全国率先出台了《深圳市盐田区社会保险援助金管理办法》，为辖区户籍特困人员（包括低保人员和贫困残疾人）购买养老保险和基本医疗保险；2007年末，我区低保家庭215户，共580名低保人员，全年共发放低保金115万元；支付困难群众的医疗救助金31.98万元，教育救助金22.39万元，廉租房补助金22.34万元。协助区建设局建成区第二期廉租房，现正在协助安排低保无房户租住。

　　——社会捐助、慈善事业跨入新纪元。根据区委区政府要求，积极指导筹备区慈善会。2007年11月30日顺利召开区慈善会成立大会并举办慈善之夜文艺晚会，引导社会各界广泛开展慈善活动，捐款额达2000万元。并将部分捐款用于解决老人、困难居民生活改善工作。将慈善组织与经常性社会捐助工作相结合，建立健全区、街道、社区三级捐助网络，建立上下联动的慈善组织网络，开展扶贫济困募捐和帮困送温暖活动，合计接收捐赠物品近2.5万多件、折合20多万元。进一步加大区慈善超市运营管理力度，充分发挥“慈善超市”的作用，实现对低保户困难家庭个性化扶助，累计受惠低保困难家庭2400户次5000多人次。

　　——老龄事业发展新突破。举办了第二届庆元宵敬老千叟宴、区第五届“社保杯”退（离）休人员文艺汇演、第六届老年书画作品展、“长者健步与奥运同行”等大型活动；组织辖区老年人开展各项文体活动；积极配合、落实“高龄独居老人关爱计划”、“老有所学计划”、“老有所乐计划”、“居家养老计划”、“临终关怀计划”等。区社会福利中心添置了各种设备，改善了老人的入住环境，提高老人入住率，现有入住老人 67人。及时为老年人办好敬老优待证，帮助老年人维护合法权益，推进“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）的发展目标的实现。在全市老龄工作目标管理考核评比中，我区第一次被评为优秀单位。海山街道鹏湾社区荣获“全国敬老模范社区”称号；中英街社区、梧桐社区、盐田社区、滨海社区等4个社区荣获“市敬老模范社区”称号。

　　——制定出台社会福利中心体制改革方案。按照“自收自支、自主经营、购买服务、政府补贴” 的原则制定了《盐田区社会福利中心体制改革方案》，获区委、区政府批准。

　　——应急救灾工作得到加强。加强区、街道、社区三级自然灾害救灾应急救援基地和机制建设。在区、街道、社区服务中心和各社区服务站分别建立自然灾害救灾庇护点的基础上，加强全区救灾庇护的管理，健全救灾、救济物资储备制度，确保紧急状态下的灾民就业安置和生活安排。此外，救助流浪乞讨人员47  人次。

　　——残疾人“人人享有康复服务”目标基本实现。按照《深圳市创建“全国残疾人康复示范区”指标体系》和《真挚关爱——深圳市2006—2007年扶助残疾人服务计划》的要求，推进创建 “全国残疾人康复示范区”工作。通过建成区残疾人康复中心和整合社区服务站作为残疾人康复点及配合“居家养残”的办法，探索了“抓两头、送服务”的残疾人康复的路子，并在全国率先为残疾人人人购买社会保险，同时制订计划落实残疾人职业技能培训、促进分散按比例安排残疾人就业工作。在“全国助残日”组织开展 “卫生助残”，为辖区户籍残疾人免费体检，区和街道各级分别组织慰问残疾人，组织残疾人走出家门参观游览，参加市残联组织的残疾人士就业招聘会活动，建设街道残疾人职康中心，组织专家为残疾人诊断、治疗、配辅助器具等等，使全区726名残疾人 实现了“人人享有康复服务”目标。创建“全国残疾人康复示范区”活动于2007年11月通过省级验收。

　　——“居家养老”计划得到落实。根据《深圳市社区居家养老服务实施方案》、《盐田区社区居家养老服务示范区活动方案》，积极开展了社区居家养老服务工作。通过区社会福利中心和各社区服务站组织专门服务队伍为辖区122位老人提供包括个人生活照料、家居生活照料、室外活动照料、心理护理和康复护理等社区居家养老服务，累计***服务时间逾6.71万小时。社区居家养老服务部管理员、各街道工作人员开展了定期、不定期的巡访工作，及时发现和解决具体服务过程中出现的问题，使我区的社区居家养老服务质量和水平得到不断提高，让广大老人享受到人性化、细致周到的社区居家养老服务。

　　（三）“服务民政”双拥主鼎

　　——明确提高“三力”目标，坚持军地互办实事。根据社会建设战略要求，明确和调整了“提高部队战斗力、发展地方生产力、增强社会凝聚力”的双拥工作新目标，在区委、区政府领导下，把双拥工作作为盐田区经济和社会发展基础性战略来抓，制定军地互办实事计划并实行政府督办制度。全年区财政、各街道办事处、各基层社区和辖区企事业单位用于双拥工作的投入达到了近990万元人民币，帮助部队改善执勤条件、改造营区、美化绿化环境，发放生活补助、购置各类办公设备和用品。继续打造文化拥军精品战略，向部队官兵赠阅图书23800册，赠送电脑68台，新建专业篮球场、羽毛球场3个，装备了多功能电教系统2套。结合2007年纪念建军80周年和创建“省双拥模范区”活动，举办第四届双拥主题社区文化艺术节，还专门组织了驻盐部队演讲和征文比赛。军地两用人才实用性培训班规模达到历年来最高130人。共建国旗护卫队、军乐队。在广东边防六支队十三中队开设了全国武警部队中首家网上图书馆。为驻盐部队坚持开通医疗保障绿色通道，为部队官兵提供优惠优先医疗服务。举办了一年一次的为驻盐部队退伍士兵举行欢送仪式。军人子女入学入托率继续保持100%，同时协助驻盐各部队进一步推进边防管理模式的改革，把履行部队职责与体现为人民服务根本宗旨紧密结合，大力支持地方经济和社会发展。普遍树立了边防管理“方便不放松、放宽不放弃”的新理念，加快边防管理模式由武装警卫型向服务管理型的转变，想方设法为我区重大建设项目和人民生活提供便利。驻盐各部队还普遍开展“爱民固边”活动，积极参与并承担了“五一、十一”黄金周和“深圳市黄金海岸旅游节”等各类大型活动的安保维稳、积极参与全市“清无”行动、治安专项行动、“7·10”重大交通事故处理等急难险重处置任务，维护社会稳定各项工作。据统计，驻盐各部队为各类拥政爱民活动出动了官兵4400多人次、投入劳动日达183日、车辆出动628台次。在抢险救灾危机事件处置中，抢救群众60人，为地方挽回经济损失98.2万元。驻盐部队协助公安机关抓获犯罪嫌疑人16名。

　　——协调解决地方经济发展与部队履行职责的矛盾问题，促进军地互动双赢。区委、区政府认真维护部队合法权益，支持部队长远发展。积极动员和组织驻军参加区委、区政府领导班子换届和人大代表选举等重大政治活动。凡涉及驻盐部队利益的重大事项，主动***征求意见，进行协商。并投入大量资金帮助部队解决实际困难，支持边防勤务设施和营区的现代化改造。目前六支队十三中队建成了武警一流的营区，七支队八中队等部队实现了营区环境的绿化和美化，部队执勤方式和巡逻手段日趋现代化。同样在部队的支持下，确保了市、区重大项目的建设。如：东部华侨城、大梅沙京基喜来登酒店、深盐二通道、盐排高速公路、大梅沙水上运动中心、沙头角滨海休闲栈道等重大项目和中英街综合整治工程等。昔日“边防禁区”，如今已成了盐田区经济发展的重点和旅游热点区域。地方政府建设现代化旅游海港城区的战略目标得以确立，实现了军地双赢。

　　—— 重点创新双拥工作载体。把社区治理体制改革与双拥工作相结合，将双拥共建工作列入“文明示范社区”考核指标。以边防六支队十三中队和中英街社区为示范共建对子，出台并实施《盐田区关于加强社区军民共建工作的意见》，在全区17个基层社区推广“社区双拥”共建做法，进一步丰富了在新时期基层共建的形式和内容，切实落实“四有”（有机构、有计划、有活动、有成效）实现“六联”（共建点联网、思想教育工作联做、公益环境卫生联管、优质服务联抓、社会治安联防和社区文化联兴），推动了社区基层双拥共建的创新发展。

　　坚持以“党建促共建，以共建促发展”的原则，培育和支持辖区“两新”组织开展双拥共建活动。据统计，2007年我区各企业支持部队建设投入经费110多万元，组织了16个慰问团（组）在节假日慰问驻盐各部队，各企业参加军训、射击等国防宣传教育人次达2200多，帮助部队培训各类专业化人员71人次；驻盐部队同时也帮助辖区各企业解决实际问题，协助开展各类活动。

　　——拓宽优抚政策领域。创造性地在全市率先采取将优抚对象纳入社会保险援助金救助范畴，率先将重点优抚对象纳入由公共财政出资购买医疗保险和养老保险的工作对象。同时，将优抚对象在全市首先纳入开展社区居家养老服务范畴。按自然增长机制全面提高优待抚恤标准，优抚面达100%，各类优待抚恤发放到位率达100%，优抚对象“三难（生活难、住房难、看病难）”问题得到全面解决。截止2007年底，全区已投入优待金26.4万元，抚恤定补金26.87万元；医疗补助金3万元；慰问金9万多元；其它活动经费9.1万余元（含临时生活医疗救济、各类活动经费）。根据省、市上级部门的统一部署，我区在上级规定的时限内保质保量完成参战人员认定、为重点优抚对象购置医疗保险以及为辖区烈军属张挂光荣门牌等三项重点工作。

　　——带着情感落实各项安置政策。我们注意妥善做好各类安置对象的思想稳定工作，把它作为建设和谐盐田的重要内容，目前全区各类安置对象思想稳定，安心本职。全年共安置退役士兵13人，连续第9年在全市最早完成安置任务。退役士兵参加职业培训率和职业技能考核合格率均达100%。本年度从未发生任何复退、现役军人违规越级上访事件。

　　——按“广东省双拥模范区”标准做好双拥工作。一是成立了创建“省双拥模范区”工作领导小组，制定了《盐田区创建“广东省双拥模范区”工作活动方案》和《盐田区创建“广东省双拥模范区”重点工作责任书》，明确了在创建活动中各单位、各责任人的职责，落实好各项工作任务，以保证创建活动的成效。二是大力开展创建宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传我区几年来双拥工作的创新成果。营造全社会开展创建活动的氛围。三是认真对照《“广东省双拥模范区”评比检查量化标准》，逐项逐个从细节抓起，从小处着眼，全面落实、查漏补缺，有针对性地开展工作，较出色地完成了各项创建任务。

　　（四）“法制民政”有序推进

　　——大力培育民间组织发展。贯彻落实《中共深圳市盐田区委盐田区人民政府关于加强民间组织培育发展与监督管理工作的意见》（深盐发[2007]5号），明确了我区重点培育发展的民间组织类型和培育民间组织的各项优惠扶持政策，为推动我区民间组织的健康发展进行了制度建设。截止2007年底，我区有社会团体35个，涉及11个行业（类别），会员14000多人。民办非企业单位51个，从业人员600多人。

　　——民间组织管理得到强化。严格执行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，依法做好社会团体和民办非企业单位的年度审查、成立、变更和注销工作，参加年审的社会团体15个，年审率99%，合格率为100%，参加年审的民办非企业单位36个,年审率97%，合格率100%。全年共办理民办非企业单位成立登记4个，变更登记5个；办理社会团体成立登记4个，变更登记3个。

　　——婚姻（收养）登记管理工作服务化。严格依法行政，公开各项办事程序和收费标准，实行持证上岗，强化服务意识，推行“好日子”结婚登记网上预约制度，全年，共办理结婚登记612对，离婚登记105对，为群众开具无婚姻状况证明220份，登记合格率100%。同时，按照“规范、安全、保密”的原则，认真做好婚姻档案管理工作。此外，还积极配合做好有关计划生育工作。为20多位群众提供了收养登记咨询。

　　——殡葬改革与管理现代化。认真贯彻国家、省市关于殡葬管理工作的各项法规，全面实施深圳市殡葬管理“十一五”规划，切实落实我区以及各责任单位“十一五”殡葬管理目标责任制，进一步抓好辖区各深埋绿化后续管理，在省殡葬改革宣传月（周）期间，广泛开展殡葬改革宣传教育，在基层社区和群众中继续深入推进文明祭祀，全面达到了本年度市殡葬管理目标责任制各项工作要求。全年辖区户籍人口死亡49人，火化49人，火化率继续保持100%。全区16处深埋绿化地全年无一起安全事故，全面完成辖区各深埋绿化地勘测定点工作。辖区没有发生遗体非法外流和新的乱埋乱葬事件，全年清理零星历史旧坟9座，骸骨坛47个，为深盐二通道和区第二期廉租房工程建设提供了前期服务。全年我区无居民大操大办丧事和搞封建迷信丧葬活动。殡葬用品市场违法经营的情况得到遏制。文明祭祀活动深入开展，取得较好效果。

　　（五）“数字民政”取得效率

　　——进一步推进信息化建设。办公自动化系统、重大项目和重点工作督办系统、行政审批电子监察系统、民政部电视会议网络系统等全面试行；婚姻登记预约服务和“好日子”快车服务网络系统正式开通；低保工作、民间组织管理、统计台帐等业务工作均实现与上级业务部门和各街道、社区网上信息报送及信息共享。各种现代化、数字化技术手段的运用，大大提高了民政（残联）工作效率，拉近了和服务对象的距离，方便了人民群众办事。

　　（六）“光荣民政”戮力助推

　　——大力开展社会工作者队伍建设试点工作。我局2007年初根据区委区政府指示，进行社工工作研究、考察和提出工作规划。7月被民政部确定为全国试点区。在区社工队伍建设领导小组的领导下，设立了办公室，出台了全国首部社工队伍建设方面的专业性文件《盐田区社会工作者队伍建设试行方案》，对设立社会工作岗位、政府购买服务原则、社工组织民间化运作和管理、培训考试、上岗资质、工作方式等社工发展制度进行了规定，并负责指导、协调、组织实施。按照 “党委领导、政府主导、民间化运作、专业社工引领”“以社工队伍建设带动社会工作进步”的思路和“设聘分离、由点到面、以社工队伍建设牵动社会体制创新，以增强党的领导力、政府执行力和社会凝聚力”的模式，设置了首批62个社会工作者岗位。率先成立了社会工作者协会和社工服务中心。通过社工协会选举产生了25名热心和从事社会工作的理事，选举了会长、副会长和秘书长，协会目前配备了专职干事，开展了办公场地、制度建设、培训计划和研究工作，目前已完成了《深圳市盐田区政府采购公共服务的办法》。社工服务中心配聘了3名香港资深社工作为中心的主办和督导，开创了我国聘请香港人员管理社会组织的先河，招聘和整合了11名从事社工工作和社工专业毕业的见习社工，开展了场地和制度建设、培训和个案工作。区社工服务中心正式运作，盐田社工队伍建设工作机制基本成形。

　　——队伍建设进一步加强。在多方努力积极争取之下，局机关、下属事业单位干部队伍都得到充实。通过坚持创建“学习型机关”活动、举办各种类型业务培训班，使民政人学习领会有关的政策法规和文件精神，及时更新民政（残联）工作知识，提高研究新情况、解决新问题的能力。通过全面推行网上月度量化考核和问题管理制度，实行首问责任制、服务承诺制、过错追究制和规范零星采购办法，民政（残联）队伍整体风貌和行政执行力有了改观和提高。积极对民政（残联）工作进行理论思考和总结，出版了《激活和谐社会的细胞》等专著；在区领导领导下参加了国家民政部组织的调研活动，组织课题组写出了《改革和完善深圳社会体制研究》的论文，荣获民政部2007年政策理论研究优秀论文一等奖。涌现出28名民政工作建功立业标兵，他们或主持或参与某一项创新的民政工作，共同推动了民政工作的发展和进步。

　　——“为民”意识进一步提高。牢固树立“群众利益无小事”的观念，敢于解放思想，突破制度障碍，全心全意为居民的幸福供给服务的制度和载体。积极应答群众来信来访工作，解决其合理诉求，对每一件来信来访，都做到 “事事有处理，件件有回音”。对人大、政协交办的议案、提案更是全力落实，件件给出满意答复。在此基础上，结合实际修订了局领导基层办公日制度，变群众“上访”为我们“下访”，利用节假日时间带领民政干部职工走上社区、街头、家庭，与群众面对面交流，进行政策宣传、业务咨询、解答问题、接受投诉，了解掌握群众的意见、建议，为群众办实事。

　　二、2008年工作计划

　　2008年，将按照十七大报告中提出的“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”和“ 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的目标要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个中心，按照“大民政”思路，以新一轮思想大解放为契机，既要认真规范政府社会管理职能，又要培育社会组织，推动政府与社会组织合理承担社会职能，大力推进民政、残疾人事业社会化发展，合理调动和配置社会力量，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”核心理念，履行“解决民生、落实民权、维护民利”根本职责，认真落实民政（残联）事业“十一五”规划的各项工作任务，深入推进“社区民政”、“福利民政”、“服务民政”、“法制民政”、“数字民政”、“光荣民政”等六大板块建设，铸造盐田社会平衡稳定机制，在维护稳定、促进和谐中发挥基础性作用。

　　（一）社区民政方面

　　1、实行“一站多居”社区体制。根据《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发[2005]19号）的有关规定，结合我区实际，制定出台《盐田区实行“一站多居”社区体制方案》。按照“有利于社区居民自治、推进基层民主、不跨社区工作站服务范围及与城市管理网格化对接”等原则，利用2008年上半年全省社区居委会换届选举之机，重新划定社区居委会范围：对非封闭式管理的社区，按常住人口约1000-2000户和‘十五分钟生活圈’的规模适当调整划分社区居委会；对于实行封闭式管理、相对独立完整的住宅小区、开发商和物业管理相对同一的社区和原自然村，社区居委会的设立在规模上可以有更大的灵活性，在我区探索推行“一站多居”社区体制，规范它们运作，盘活各个组织存量资源，促进不同的社区组织各自发挥应有的作用，完善我区社区治理体制。

　　2、完成2008年度社区居委会换届选举工作。制定出台并严格执行《盐田区2008年度社区居委会换届选举办法》。成立区、街道、社区居委会换届选举领导和指导机构，明确社区居委会选举委员会产生办法、社区居委会成员任职资格和条件、选民资格、选民登记办法及社区居委会成员工资福利待遇和社区居委会直选率等一系列关系到换届选举成功与否的问题，举行储备社区居委会后备人选的培育和考察活动，在换届选举领导小组领导下，支持和指导各街道办事处确保2008年各居委会换届直选率100%并取得成功。

　　3、着力完善社区治理体制。根据国家、省市和区出台的有关社会建设的政策和措施，着力推动解决2007年梳理出的各社区组织发展中存在的突出问题。建立和完善社区居委会“三会制度”及其他相关制度，按照“理性、有序”的原则，建立和完善“民主协调会”、“民主评议会”、“民主听证会”、财务独立和接受监督等相关制度，健全党组织领导下的社区自治制度建设；出台提高社区居委会成员和文员待遇的办法，吸引社区内更多高素质的人才参加社区居委会竞选，社区文员也应明确由社会工作者替代或培训他们成为社会工作者。开展邻里互助文化建设，提高社区居委会的自治能力；协助区人事局制定社区居委会考评社区工作站、街道办事处和相关区职能部门的办法，发挥居民监督政府的作用；积极探索社区居委会选举、评议、议政、监督等工作与人大工作制度对接机制。同时，加强社区服务站的专业化建设，通过引入专业社工的服务，为社区服务注入专业元素，提高社区服务质量。协助有关部门开展调研，探索解决社区工作站工作人员按照事业单位标准购买社会保险的问题。

　　4、探索建立以“六好”平安和谐社区标准为考核各社区组织成绩评定的唯一标准。制发和执行《关于统一社区考核工作的通知》，组织区社区建设工作委员会组织各职能部门按照“统一标准、统一时间、统一考核、统一评分、统一统计”的原则，对社区各项工作实行一次性标准的考核，减轻社区各类组织迎检超负荷的状况，提高考核的公平性、时效性和权威性。

　　5、做好2008年度固本强基社区建设项目申报工作。重点解决新设立社区居委会办公和活动用房问题。同时出台或贯彻落实相关政策，探索建立社区公共服务设施管理和提高使用效益的管理办法。

　　6、汇同区文化局共同举办第五届社区文化艺术节。动员各社区开展丰富多彩的社区文体活动，组建各种类型的社区文体队伍，丰富社区居民文化生活。

　　7、加强社区工作人员培训。与专业部门合作，对新选举产生的社区居委会和其所属的社区服务站人员进行多层次、多类别、专业化、职业化的培训学习。

　　8、协调解决江屋村山地被无偿占用问题。与市民政局行政区划处汇报，按照全市区界勘定成果，联系解决江屋村山地争议问题。

　　9、进一步改善邻里关系。通过与区文化局联合开展各种社区邻里节活动及在区社工服务中心策划开展全区性的“快乐家庭”创建活动，构建和谐社区邻里关系。

　　10、加强体育健身路径后续管理。建议区发改局将社区文体活动设施后续管理经费列入区固本强基社区建设项目解决。

　　11、推行项目管理和政府购买服务，推动社区服务发展。落实《关于加强民间组织培育发展与监督管理工作的意见》精神，利用盐田区社区服务专项资金实行项目管理和政府购买服务办法，培育我区社区服务业发展。

　　12、加强居民代表评议“政府进社区工作”。 与区委组织部沟通，落实《中共盐田区委盐田区人民政府关于完善社区体制构建和谐社区的意见》精神，建立居民代表评议“政府进社区工作”机制。

　　（二）福利民政方面

　　13、落实《盐田区社会保险援助金管理暂行办法》，做好所有符合条件的户籍特困人员的参保工作。为全区所有符合条件的户籍特困人员购买养老保险和基本医疗保险。户籍居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达99%。

　　14、继续扎实做好低保救助及低保人员、低保边缘人员和其他困难群众的医疗、教育、住房等专项救助工作。

　　15、实施 “居家养助”计划。出台《盐田区居家养助办法（试行）》，利用区财政专款、市福彩公益金、社会捐赠款等款项，通过购买服务的方式，资助辖区老年人、残疾人、优抚对象等特殊人员享受家政、护理、康复、陪伴等服务。

　　16、进一步加强全区救灾庇护管理，健全区、街道、社区三级自然灾害救灾应急求援机制。

　　17、全面实现辖区残疾人“人人享有康复服务”的目标。按照《深圳市创建“全国残疾人康复示范区”指标体系》的要求，完善区、街道、社区、家庭残疾人康复的场所和设施，建立和健全六类残疾人康复技术指导及训练机构，充实区残疾人康复中心的技术力量，增加残疾人康复业务量，各街道建成残疾职业（综合）康复中心，为辖区贫困残疾人提供免费的康复服务，力争创建“全国残疾人康复示范区”，完成区政府为民办的十件实事中的第八项——完善区、街道、社区、家庭残疾人康复的场所和设施，为辖区贫困残疾人提供免费的康复服务，实现辖区残疾人“人人享有康复服务”的目标。

　　18、做好区残联换届选举工作。按照中残联和省市残联的要求，区残联进行选举换届，加强区、街道残联工作班子建设。

　　19、创新完善社会捐助机制。探索本区慈善公益活动与社会救助、社会福利、社会捐助相结合的路子，继续做好日常捐助接收工作和区慈善超市的管理运转工作。

　　20、协调解决给盐田渔村原村民失海补偿的问题。了解渔村原村民的经济收入情况和实业股份公司收入情况。召开渔村原村民代表座谈会听取他们的意见。根据调查情况，提出解决的方法和对策，报区委、区政府。此项工作在第三季度完成。

　　21、开展设立流浪乞讨救助周转站的调研。开展设立盐田区流浪乞讨救助周转站的调查论证工作，做好与有关部门互动，提出切实可行的意见和建议。此项工作在第三季度完成。

　　22、做好辖区老年人工作。围绕“六个老有”的发展目标，深入持久地贯彻落实《老年法》，依法保障老年人权益。继续开展“高龄独居老人关爱计划”、“老有所学计划”、“老有所乐计划”、“居家养老计划”、“临终关怀计划”等，全面推进老龄工作和老龄事业的发展。

　　23、加快推进成立“老人大学”。 我局将与区委组织部协调，参照其他区的做法，尽快成立区老人大学。

　　24、深化区社会福利中心管理体制改革。配备并加强区社会福利中心的领导班子建设，全面落实中心管理体制改革方案。进行相应的人事制度改革，转变运营管理模式，实现区社会福利中心管理模式向“自主经营、政府补贴”转型。按照ISO9002和广东省二级福利机构标准，进一步加强各项业务工作，使得中心的管理、服务水平和服务对象人数及质量全面提升，成为区委、区政府为民服务的平台。

　　通过以上举措，力争2008年，我区基本能做到让困难居民“劳者有其工、居者有其屋、老者有其养、病者有其医、生者有其保、学者有其费”。

　　（三）服务民政方面

　　25、积极培育社会组织。把社会组织作为“大民政”工作格局和服务社会的新“抓手”，为“大民政”工作格局注入活力。随着社会转型，民政的社会管理的职能越来越得到增强，为了规划和牵引我区新型社会管理体制的建立，需要一方面通过明确民政社会管理职能，加强社会管理，另一方面，通过积极地培育社会组织，使它们能够承担我区的民生工作并使民生工作社会化，这样不仅可以加快我区“大民政”工作格局的建设，也能够为盐田提供更多更好的公共服务。为此，我们要以扩大总量、优化结构、提升质量、强化能力为目标，开创社会组织建设和管理新局面。一是开展“着力培育社会组织，依法实施监督管理，促进我区社会经济和谐发展”的调研。重新认识社会组织的作用和定位，将社会组织作为社会自运转的主体加以扶持，破除制约其发展的思想及制度上的障碍，发挥社会组织特别是公益性社会组织在促进我区社会经济发展中的积极作用。二是全面贯彻落实区委、区政府《关于加强民间组织培育发展与监督管理工作的意见》。适度降低社区社会组织准入门槛，全面推行登记和备案双轨制，积极鼓励、培育、扶持和支持政府有需要、群众有需求的公益性、志愿性、服务性社会组织发展，鼓励和支持社会力量在公共服务领域兴办民办非企业单位，对开展社区服务、设置社工岗位的社会组织给予政策上的倾斜，探索社工服务中心市场化发展的路子，加快我区社区服务、社工队伍建设步伐。三是认真贯彻正面引导、利国利民、积极支持、审时度势、有序发展的要求，引导行业协会、中介组织在完善市场机制、推动经济社会发展中发挥重要作用。四是继续引导社会组织开展“以信息公开、承诺服务”为主的自律与诚信活动，促进社会组织自律管理。五是依法加强社会组织监督和管理。着力抓好以制度建设、财务审计为重点的社会组织年检，进一步加强社会组织的规范化建设，让社会组织按照法律规定的宗旨和业务范围开展活动，对违法的组织要及时予以取缔。

　　26、以创新理念指导双拥工作，制订出台双拥发展规划。以创新理念指导双拥工作，紧密围绕我区经济与社会发展中心战略，“以双拥换空间，以空间增三力”的原则，制定出新的全区双拥工作四年发展规划，进一步发挥双拥工作在我区三个文明建设中所起到的突出作用。

　　27、继续巩固和发展盐田双拥工作机制和边防管理体制的创新成果。坚持实施双拥工作责任制，坚持军地互办实事，继续完善边防管理模式的改革，解决由于社会发展带来的军警民关系的问题，同时将其不断发扬光大，以达到军地双赢的工作局面。

　　28、进一步加强双拥共建工作，充分发挥双拥工作在盐田三个文明建设中的巨大作用。继续以“提高部队战斗力、发展地方生产力、增强军地凝聚力”为双拥工作核心理念，加大军地互办实事力度，全面落实优抚安置各项政策法规，大力开展爱国主义和国防教育，积极推动军警民基层共建，充分发挥驻盐各部队在急、难、险、重任务中的作用，以达致军地双赢的工作局面，形成盐田区全社会双拥的良好社会氛围。

　　29、认真落实各项优抚安置政策。着力加强优抚安置力度。继续落实好各项优抚安置政策，推动在优抚安置工作中的创新成果，把部分优抚对象列入社工服务对象，全方位关心各类优抚安置工作对象们物质和精神生活，进一步发挥优抚安置工作在维护社会稳定，促进和谐盐田中所产生的作用。

　　30、进一步加强双拥国防教育宣传。进一步打造盐田区双拥与国防宣传教育品牌。大力加强全社会双拥与国防宣传教育力度，充分利用好双拥工作新载体，继续发掘辖区爱国主义、双拥与国防教育新阵地，使之在提升我区双拥宣传教育内涵方面发挥显著作用。

　　31、广泛开展社区基层军民共建活动。切实落实基层共建“四有”标准，结合基层社区创建平安和谐社区的活动，实现社区基层共建“六联”，推动基层社区共建从形式到内容的全面创新。与此同时，大力培育支持“两新”组织开展共建活动，要求各共建单位普遍实现在党建工作、文化、体育和科技人才领域的资源共享，继续探索民（私）营企业、外资企业与驻盐部队开展共建的新途径。

　　（四）法制民政方面

　　32、对社区服务站进行资源整合和规范运作。通过整合、规范，使社区服务资源得到有效利用，社区服务运作得以健全和规范，社区居委会、社区工作站和社区服务站的职责关系也进一步理顺。

　　33、进一步规范婚姻收养管理和服务。以人性化服务为理念，以法制化建设为基础，以规范化建设为目标，以信息化建设为手段，确保婚姻收养登记合格率100%。

　　34、进一步加大殡葬管理和改革力度。全面落实区政府与市政府签订的“十一五”殡葬管理目标责任书的各项指标要求。在保持管理力度的同时继续巩固现有改革的成果，加强日常性殡葬管理执法工作，注重发挥各街道办事处、各基层社区的作用，及时有效地掌握殡改工作动态，预防各类殡葬违规违法现象发生，确保辖区户籍人口死亡火化率100%，规范殡葬用品和殡仪服务市场的经营。在***新的《殡葬管理条例》和《深圳市殡葬管理条例》出台后，我们及时组织学习消化，开展相关业务培训，确保政策的连续性。进一步加强辖区各深埋绿化地管理。继续做好殡改宣传教育，保持文明祭祀良好发展势头，把殡葬新风尚与群众需求相结合，更贴近实际，以得到居民群众更广泛的认可和支持，进一步扩大文明祭祀的影响力。

　　（五）数字民政方面

　　35、进一步加快民政工作信息化建设步伐。全面开通办公自动化系统、重大项目和重点工作督办系统、行政审批电子监察系统、社区网络化信息管理系统、民政部电视会议网络系统、婚姻登记预约服务和“好日子”快车服务网络系统、区残疾人信息系统等，充分利用和发挥电子政务、视频、多媒体等现代信息管理手段，不断提高民政管理和服务的效率和水平。以实际应用为重点，加强干部职工的信息化知识和技能培训，进一步提高民政干部应用现代化手段的能力。

　　（六）光荣民政方面

　　36、加强社会工作者队伍建设。根据社工服务不同群体对象，盐田区社工服务中心整合培训后，将逐批、逐个向已设社工岗位的单位派送社工服务；结合社区居委会的换届选举和社区服务站的规范管理，逐步由社工替代社区居委会文员和部分社区服务站人员，实现市委、市政府《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》提出的“一社区一社工”的要求，提高社区居委会、社区服务站从事公共事务能力；组织开办社会工作者培训班，对现在已开发社工岗位的有关单位、从事社会工作的人员，进行培训并组织他们参加2008年6月全国社工资格认证考试，一方面为我区储备一批持证的社工队伍，另一方面提高相关岗位工作人员服务素质；通过探索社工组织市场化，促进社会工作者的职业化、标准化和专业化，争取年内50%的社工岗位（31个）人员到岗；申请市社工督导对我区准社工进行训导；通过申请公益性慈善款和财政拨款，在困难人员集中的社区建立社会工作中心试点，作为安排、培训、提供社工服务的集中场地，从精神、心理和物质三个层面为辖区困难群众提供社工服务，探索通过小组活动、集中服务的社工队伍建设的新模式，以增强党和政府凝聚社会能力，并在条件许可下，对这项工作进行推广。筹备大型的社会工作研讨会，研讨盐田特色社会工作本土化的社工工作方式和取得良好社会效应的社会工作途径。学习借鉴香港社工队伍建设的先进经验，上下半年各开展1次学习交流活动；出版《社工专刊》，开通社工服务热线，提高社会工作知晓度，营造人人参与社会工作的氛围；策划开展全区性的“快乐家庭”社会工作的创建活动。

　　37、根据党的十七大对广大干部提出了“四个一定要”（一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局）的要求，我局2008年重点教育全系统的工作人员，认识到社会转型期历史赋予我们的职责，开展“争做新民政人”活动，营造“干事业、干成事业、干好事业光荣”的氛围，教育全体民政人按照民政部提出的具备“忠于人民、忠于职守、乐于助人、甘于奉献、勤于学习、勇于开拓、敢于克难、善于协调、严于律己”的核心素质、市民政局提出的“增强忧患意识、创新意识、学习意识、执行意识”等四种意识和区里“建设创新型机关、学习思考型机关、责任型机关、和谐型机关和廉洁型机关”要求，将人性化和科学化的管理理念有机结合起来，把精神和物质的激励方法综合运用起来，健全和创新各种管理制度，充分调动民政（残联）人的积极性和创造性，提高民政（残联）人开拓创新的能力、依法行政的能力、综合协调的能力、做群众工作的能力和应用现代化技术的能力，继续大力开展“建功立业标兵”评选表彰活动，激发全区民政（残联）系统干部职工创新工作积极性与光荣感，培养和造就一支与时代和人民新要求相适应的高素质的民政（残联）工作队伍。

　　同志们，构建社会主义和谐社会的伟大事业为民政（残联）工作发展提供了前所未有的机遇和广阔空间，党的十七大的胜利召开为民政（残联）工作指明了方向。让我们在区委、区政府的领导下，在上级民政和残联的指导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设和谐盐田效益盐田作出新的更大的贡献！

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