南湖街道2013年度依法行政工作报告

    2013年，南湖街道在区委、区政府的领导和法治政府建设领导小组的具体指导下，结合街道实际，行政管理效率和依法行政水平得到巩固提高，有力维护辖区社会和谐稳定。根据《罗湖区2013年度法治政府建设考评指标框架》，依法行政工作报告如下：

　　一、依法加强制度规范建设方面

　　突出重点，着力解决相关方面制定和完善制度的问题。推进制度建设，首先要解决好相关方面制定和完善制度这一问题。我办事处的做法是：第一，围绕发展中的重点、难点问题制定和完善制度。第二，围绕群众反映强烈的问题制定和完善制度。第三，围绕政府自身运行的问题制定和完善制度。

　　提升质量，着力解决如何制定和完善制度的问题。如何制定和完善制度，是推进制度建设的关键环节，直接关系制度建设的质量。在这方面，我办事处主要做了三项工作：一是明确制度的提出机制。坚持少而精的原则，一方面围绕落实国家法律法规和上级各项规章制度提出制度建设规划，另一方面围绕政府运行中出现的问题和群众反映强烈的问题提出制度建设要求。二是完善制度的制定机制。坚持科学性，充分开展调查研究，广泛征求意见，兼顾社会各方面特别是困难群体的利益；坚持可操作性，解决好制度用来管什么、谁来执行监督、违反制度怎么办等问题；坚持民主性，建立群众广泛参与机制，实行重要制度听证和公示制；坚持制度闭合性，尽量不留制度空白，形成层次分明、职责清晰的制度体系。三是强化制度的审查机制。对新制定的制度实行合法性审查，未通过合法性审查的制度草案不得进入决策程序；对已往制定的制度实行定期清理，根据形势变化和实践发展及时进行修改或者废止。

　　二、科学民主决策方面

　　一是要依法决策。合法是决策的第一要件，要坚决防止越权决策、违法决策。街道及其工作人员要全面正确履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律、法规相抵触的，不得作出重大决策。

　　二是要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。需要注意的是，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别是要有各个利益相关方面参加。这样更有利于协调各方面利益关系，才能得到广大人民群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。

　　三是要强化决策责任。要建立健全重大决策***反馈和评估制度，实现决策权和决策责任统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善和关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任

　　三、行政复议和行政诉讼方面

　　本年度，街道新受理行政复议案件0件，结转2012年度案件0件。行政机关参与应诉的行政诉讼案件共0起，原告是公民的0件，法人或其他组织的0件。街道不存在具体行政行为违反有关规定的情形，包括没有不履行法定职责的；具体行政行为没有被变更的；具体行政行为没有被撤销的；具体行政行为没有被确认违法的。

　　四、行政监督方面

　　一是严格执法流程，规范行政执法行为。所有执法人员上岗执法，均持有行政执法资格证，在行政执法过程中，严格要求按照相关的法律法规规定的程序进行。对于立案案件，在立案同时将案件相关情况录入执法监察系统，将整个案件的处理流程记录在执法监察系统中，避免暗箱操作，同时将在规定时效内结案纳入考核。案件结案后及时整理归档，分类管理。

　　二是行政执法案卷评查方面。建立行政执法案卷评查制度，并定期开展案卷评查工作。街道综合执法队及安监科分别在区城市管理执法局及安监局的指导下，各自建立相关的执法案卷评查制度。街道综合执法队定期接受区城市管理执法局的案卷测评检查，对测评中的问题予以及时整改。今年以来，我街道执法部门办理的行政处罚事项无一被提起行政复议和行政诉讼。

　　三是认真向区政府报告本单位依法行政工作情况，严格按照规定要求报送各类依法行政的情况报告，对行政中遇到的疑难问题，及时向区法制办反映，确保区政府能够第一时间掌握街道依法行政实际情况。

　　四是认真办理人大代表、政协委员建议或提案。本年度至目前为止，街道共收到人大代表、政协委员建议和提案18份，针对这些建议先后召开协调落实会议32次，按时办结率100%。

　　五、法治思维培养和依法行政能力建设方面

　　继续深入开展街道机关领导干部及工作人员法制教育活动。一是开展机关领导干部的法制学习活动。年初制定领导干部法制学习计划，本年度至今已经分批次组织了多次领导干部法制学习活动，街道处级领导及各科室负责人均参与学习。二是开展街道工作人员的学法用法活动。制定街道在编工作人员年度学法计划，上、下半年各组织一次法制学习活动，严格学习考勤，确保在编在岗的工作人员全部参加学法讲座。

　　六、普法方面

　　一、   组织保障

　　（一）街道党工委高度重视“六五”普法工作。（1）街道成立了“六五”普法工作领导小组，街道一把手兼任组长，分管领导为副组长，各相关部门主要负责人为成员，职责明确，普法组织网络健全。（2）研究制定了《南湖街道关于在公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》。（3）把普法工作纳入办事处年度工作计划，落实普法专项经费，每年召开一次以上工作会议，研究部署街道普法工作。（4）做到年初有年度的普法实施计划，年底有总结。

　　（二）建立普法信息报送及普法档案制度。街道开展普法宣传教育活动，均及时撰写活动信息报区普法办，并登载于罗湖电子政务网或罗湖司法行政网。年度工作计划，总结及日常普法数据报送，做到按时，准确。规范普法工作档案，安排专人按规定内容、顺序及时归档，用专用文件盒装放，标签统一规范。

　　二、教育培训

　　注重领导干部和公职人员的普法教育。六五普法启动以来，街道处以上领导干部、公职人员每年除参加区开办的法律知识培训外，街道党工委、办事处每年都要组织二次以上的法制教育培训或举办有关讲座，着力培养街道公职人员法制观念，着力提高公职人员依照法定权限和程序行使公共权利的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法。通过学习培训，领导干部和公职人员对宪法及基本法律法规有了较深的了解，并在学法、用法和守法中发挥了表率作用。

　　三、开展普法活动

　　（一）每年在辖区开展有重要影响的大型普法活动5次以上，包括“12.4”法制宣传日、人民调解宣传月专项宣传活动、3.8妇女权益保障法律宣传、3.15消费者权益保障法宣传、6.26禁毒法律知识宣传、综治宣传活动、社区矫正宣传活动等。

　　（二）开展形式多样的普法宣传活动。通过开展趣味普法、法制电影、法制文艺表演、法制漫画图片巡展、法制讲座、学法大家议、送法进家庭、进工厂、进商家等普法活动，将枯燥的法律条文形象化、趣味化，让居民群众更易理解和接受。“六五”普法启动以来，我们共举办法制图片巡展5场次、法律进社区宣传活动16场、法制文艺表演3场、举办法制讲座5场次，有奖竞猜趣味普法活动5场，派发各种法制宣传资料8万份，受教育人数达15万人次以上，有效地提高了群众学法、用法的兴趣，收到很好效果。

　　（三）深入推进法律进社区工作，充分发挥“三官一师”在法律进社区中的作用。（1）充分发挥法官、检察官、警官在法律进社区的作用。通过开展“三官进社区”活动，让法官、检察官和警官主动贴近社区居民、服务社区居民，方便社区居民与法官、检察官和警官面对面交流，进一步提高各社区调处矛盾纠纷的能力，提高社区自治机构依法自治的水平。（2）充分发挥律师在法律进社区中的作用。律师是法律进社区工作的一支重要力量，现辖区共有7个律师事务所与9个社区签订了《法律进社区服务协议》，律师参与社区法律进社区工作已成为律师与社区一种常态，两者建立了紧密的联系。通过印制宣传单张、张贴宣传海报等多种形式，对律师参与法律进社区工作广泛宣传，提高律师参与法律进社区工作的群众知晓率。各挂点律师所积极参与社区的法制宣传、为居民和企业提供义务法律咨询、参与和指导调解各类民间纠纷等活动。

　　（四）加强法制宣传栏阵地建设。注重法制宣传阵地的建设，加强对法制宣传栏的日常管理。南湖街道现建有一个法制宣传基地、15个社区法制宣传栏，还有80多个可供利用的物业小区宣传栏。社区法制宣传栏有专人负责，宣传阵地可谓遍布辖区的各个角落。我们充分发挥宣传阵地的作用，确保每月刊出不少于一期的法制宣传内容，并拍照存档，使广大辖区居民在休闲娱乐时受到了潜移默化的法制教育，充分发挥了宣传栏的阵地作用。

　　四、普法效果

　　（一）领导干部和街道公职人员遵纪守法，没有违法犯罪情况。

　　（二）各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力得到不断增强。通过加强国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有所提高，领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。

　　（三）户籍居民遵纪守法，法律素质得到明显提高，法制观念明显增强。主要表现在三个方面：一是广大辖区居民变被动学法为主动学法。二是居民依法办事的能力逐步加强。三是辖区常住居民的违法犯罪案件明显减少。

　　（四）维护了社会稳定。“六五”普法启动以来，通过把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题相结合，积极发挥法律的引导教育作用，引导群众运用法律途径维护自身合法权益，通过法律途径解决矛盾纠纷，使大量的矛盾纠纷及时得到有效化解，维护了社会稳定，促进了辖区的和谐，辖区没有发生重大群体性事件。

　　南湖街道办事处
2013年11月4日