东晓街道办综合协管员改革的主要做法和启示

　　编者按：东晓街道办自2008年3月推行综合协管员管理体制改革以来，以高度统一的思想、强有力的执行力和高效果断的举措，克服改革过程中的种种阻力，率先在全区实施社区各类协管员队伍的整合，将137名综合协管员统一整合到8个社区工作站，实现了综合协管员队伍的科学管理，基层工作效能大幅提升，基层基础进一步夯实。8月3日，鲁毅同志到东晓街道办调研，对东晓街道办的综合协管员管理体制改革工作给予了充分肯定，要求在全区推广其经验。根据区领导的指示，区委（政府）办、区人事局联合对东晓街道办综合协管员的改革做法和经验进行了专题调研，请各相关单位认真学习借鉴东晓经验，共同抓好基层管理工作。

　　一、主要做法

　　（一）试点改革为先，稳步推进综合协管员改革。东晓街道办充分研判综合协管员改革过程中可能出现的问题和困难，经过深入细致调研，制定了《东晓街道社区综合协管员管理体制改革实施方案》，出台《东晓街道社区综合协管员管理办法（试行）》等一系列配套文件，以制度先行，为全面规范、推行综合协管员管理体制改革提供了制度依据和保障。同时，选取较具代表性的木棉岭社区作为试点单位，经过一年多的摸索和实践，已形成一套目标责任细化、考核量化、赏罚分明、责任倒查、监管到位的综合协管员管理体制。今年上半年，木棉岭社区居民初始信息的采集周期比改革前缩短一半，采集率达到98.5%；出租屋租赁税费征收数额同比上升11.6%；治安、安全隐患信息通报116条，比改革前增加1倍，发现并协助处理家庭火灾2宗，受到社区居民的好评。

　　（二）整合机构和人员，着力提高工作效能。整合出租屋综合管理站现有人员到相应的社区工作站，与原有计生、统计、劳动、司法等4类协管员合并为综合协管员。综合协管员整合后，体制灵活机动，既能保证在全国计生工作迎检、出租屋综合检查考核、“拆违”、“清无”梳理等专项行动中集中力量重拳出击，又能加强分工与协作，确保社区日常管理工作的高效运转。

　　（三）加大财政支持力度，提高坚实保障。一是统一工资福利，提高协管员待遇。落实区委区政府制定的统一工资福利标准，按规定给予综合协管员带薪假期和节日补贴。二是根据整合后各社区增加的协管员人数，每月下拨一定的办公经费予以补助。三是设立综合协管员队伍激励基金，用于综合协管员的考核评优奖励、迎检加班补助、学习培训经费、关爱助困帮扶慰问等。

　　（四）强化责任与绩效，无缝对接管理责任。一是建立工作责任机制。由社区工作站与每位综合协管员签订工作责任书，明确工作职责和工作流程，建立责任倒查机制，无缝对接管理和责任。二是完善绩效考核机制。做到两个结合，即上级考核和工作站考评相结合、年度定期考核与常态化考核相结合。同时，与奖惩机制挂钩，对于考核中的优秀者给予物质和精神奖励，对于不合格者，社区可以建议终止聘任合同。三是强化培训工作。采取整体综合培训和各专业不定期培训相结合的模式，提升综合协管员的综合素质和专业化水准。据统计，自2008年3月以来，东晓街道办参加培训的综合协管员累计352人次。

　　二、几点启示

　　东晓街道办通过创新工作思路，优化资源配置，运用“大综管”模式深化协管员管理改革，有效解决了协管员队伍不断膨胀、运作成本不断增加的问题，实现了精兵简政和提能增效。改革后的综合协管员队伍群策群力、互补互动，在社会管理和公共服务方面发挥出重要作用。分析其成功经验，有如下启示：

　　（一）人随事转、费随事走，实现了管理重心的下移。东晓街道办力破原来协管员进入渠道不一、管理比较混乱的弊端，将原有协管员全部整合后统一分配到社区工作站，真正将管理重心下沉。同时根据各社区工作站新增的协管员，划拨人员经费和办公经费，做到了人、事、权、费的统一，实现了综合协管员的有效调配和使用，基层管理力量不断增强。

　　（二）条块结合、以块为主，确保了队伍的规范管理。打破以往“用人单位不管人、管人单位无权用人”，以条线划分协管员类型的管理模式，坚持以统分结合为原则，明确厘清由办事处各科室负责业务指导、考核，社区工作站负责日常指挥、管理和调度，彻底改变了过去条块分割、资源散落的弊病，实现了综合协管员的规范管理和有效运作。

　　（三）一员多岗、一岗多用，实现了资源的最大利用。整合后的综合协管员打破了部门职能的制约，不再是“一人一条线”，而是共同承担社区工作站所有协管岗位的工作职责，并强化“综合效能＋专业化”，在“绝对合作”的前提“相对分工”，有效打破了平均主义消极情绪，实现了资源的最优化组合和最大化利用。

　　（四）信息共享、资源共用，确保了工作的高效快捷。通过开发《社区综合管理信息采集表》，改变过去各部门单独***采集信息、各自录入的工作方式，实行“一表一次采集、信息多部门共享”的社区管理信息采集模式，解决了社区信息多部门重复采集、信息资源独享、人力资源浪费等问题，达到了一次采集共同受用的效果。（区委区府办 区人事局 陈畅 陈亚桥）