创新管理理念共建拱北口岸文明和谐购物街区

[参考信息]

    编者按：在区委、区政府的大力支持下，拱北街道办开展莲花路综合治理初见成效。近期，拱北办推广莲花路成功做法，与市口岸综管办、拱北口岸派出所和南巡公司结成共建单位，有效推进了拱北口岸购物街区的综合治理。

    日前，我办将“香洲区共建拱北口岸文明和谐购物街区”的做法上报，被省委办《粤办信息》摘要转发。现将《创新管理理念，共建拱北口岸文明和谐购物街区》转发，供各单位参阅。
 

创新管理理念，共建拱北口岸文明和谐购物街区
拱北街道办事处

    拱北地处口岸，是“一国两制”的交汇点，是珠海中心城区之一。其中，莲花路、粤华路、迎宾南路等路段是拱北口岸最繁华的购物街区。过去，由于该街区的治安情况复杂，偷窃、乱摆卖等不良现象时有出现，市民要求整治的呼声较为强烈。为有效管制口岸购物街区，香洲区政府、拱北街道办牢固树立科学发展观，将“共建文明和谐购物街”模式引入口岸购物街管理，有效解决了“脏、乱、差”问题，在社会治安综合治理工作上取得了可喜的突破，同时也积累了一定的经验。

一、树立科学发展观，创新管理理念和模式，构建文明和谐购物街

    理念创新。街道办牢固树立科学发展观，坚持以先进的理论、科学的态度，开拓的精神和客观的分析指导工作。在各级政府和相关部门的大力支持下，街道领导班子经过大量调研，针对口岸购物街复杂的社会情况，以构建和谐社会为着力点，抓住莲花路消防安全整治工程竣工的契机，提出了“共建文明和谐购物街”的崭新理念，率先为“和谐管理”破题。赋予社会治安综合治理新的内涵。

    模式创新。新的观念指导新的模式，街道办着力打造政府协调指导、职能部门主管、商家业主出资，物业公司实施管理的多方共建的购物街社会综合治理模式。由各级政府按照权限明确治理范围和内容，由公安、交警、城管等职能部门规范治理行为和实施执法，购物街商家业主交纳管理费用，物业公司负责购物街秩序的日常管理。新的模式明确了政府、职能部门、商家业主和物业公司的角色定位和所承担的义务，构成了职责清晰、梯次分明的综合治理体系。以往政出多门，多头管理，推诿不清的弊病得以根治。

    随着完全步行、车辆管制等管理措施的落实，随着共建单位的不断磨合，购物街综合治理逐步驶入正轨。据统计，今年1—3月份，莲花路没有发生一宗刑事案件，治安案件也仅只发生了两宗。购物秩序明显改善，商家营业额稳定上升，市民安全感明显增强，城市形象得到提升。购物街综合治理初见成效。

二、坚持“两个并重”，结合资源开发，社会效益和经济效益争取双丰收

    坚持“两个并重”。街道办坚持“两个并重”即“治理与开发并重，社会效益与经济效益并重”的原则，将购物街区综合治理和自身属地管理主体的责任紧密联系，与开发城市资源有机结合。确保口岸购物街区的经济潜力和品牌效应得到最大的发挥。

    治理与开发并重。莲花路、粤华路等口岸购物街是社会治安治理重点，也是口岸旺地，商业价值极高。街道办一手抓治理，一手抓开发，开发与治理相辅相成，充分挖掘出购物街的经济潜力。

    为解决上述整治路段交通秩序混乱、停车难等“瓶颈”问题，在上级领导和各职能部门的大力支持下，街道办拟定了在莲花路北段、粤华路、侨光路实行交通管制和设置收费停车位的解决方案。方案不仅将有效整治购物街区交通秩序，完善口岸购物街区停车配套，而且也为粤华路、迎宾南路等路段实施综合治理奠定良好的基础，治理和开发得以紧密结合。目前方案正在稳步推进中。小处亦做巧文章，街道办充分挖掘莲花路的商业潜力和广告效应，见缝插针在莲花路美化段设置了7个灯箱广告，收到较好的效果。

    社会效益与经济效益并重。拱北街道办切实履行管理主体职责，在综合治理中始终将社会效益摆在首位。通过共建和谐文明购物街，引入新的管理模式，指导商家业主承担更大的社会责任，充分动员和利用社会力量。同时减轻了政府和职能部门的负担，利于政府整合有限的资源承担繁重的社会管理任务。其社会效益不可估量。

    而整洁有序的购物环境为莲花路等口岸购物街商家业主带来巨大经济利益。粤华路、侨光路、莲花路北段等路段的停车收费反哺城市管理。莲花路广告灯箱一经推出，立即被中国移动珠海公司以高价订购，经济效益显著。“两个并重”带来双重丰收。

三、积极规划，循序渐进，充分发挥辐射作用和带动作用

    理清思路，积极规划。莲花路综合治理的初见成效，并没有使街道办停止探索的步伐。2005年3月，市委常委、市政法委书记杨金华同志到拱北街道调研，对街道在社会治安综合治理观念上的创新和模式上的突破给予充分肯定，并指示要在以莲花路为中心的口岸购物街区推广综合管理。区领导也多次来到莲花路进行专题调研。领导的期望和鼓励使街道办坚定了信心，理清了“积极规划，深入探索，循序渐进，以线带面”工作思路，对口岸街区综合治理工作进行详细规划。2005年2月，莲花路实施综合治理；2005年6月，市口岸综管办和拱北街道办举行粤华路和迎宾南路海关段共建文明和谐购物街签约暨综合治理启动仪式，拱北街道办按照既定的思路和规划，不断迈出新的步伐。

    深入探索，循序渐进。在市口岸综管办的支持下，街道办借鉴莲花路成功经验，强强联手，与市口岸综管办、拱北口岸派出所和南巡公司结成共建，将粤华路、迎宾南路一段纳入文明和谐购物街建设之中。南巡公司前期近30万元的硬件投入，每年近50万元的管理经费将为上述两个路段带来规范和专业的综合管理。共建单位实力进一步增强，共建模式进一步规范，莲花路综合管理的辐射效应和带动作用日渐增强。百年商业老街正在成为启动口岸购物街区综合治理的强劲引擎。

撰稿：拱北办 张文刚