社会建设和经济建设齐头并进 幸福香洲越来越近

    在科学发展的道路上，经济建设与社会建设的共同发展是众人的共识，也是目标。

　　 在这个过程中，香洲区勇挑先行先试重担，大胆探索，经济上率先转型升级，社会管理方面屡屡创新，亮点纷呈，经济与社会发展齐头并进，让“幸福香洲”离人们越来越近。

　　 社会管理先行先试取得新突破

　　 经济与社会发展孰轻孰重？在许多人的心中有着不同的答案，特别是多年来都以经济发展为主要任务，许多人对下大力气进行社会建设和管理并不理解。对此，香洲区委书记张宜生认为，首先需要解决的就是思想问题。

　　 “为促使大家全面把握科学发展观的内涵，充分认识加强社会建设和管理的重要性，我们率先召开社会形势分析会，强调要像抓经济建设那样抓社会建设、抓社会管理，推动经济建设与社会建设齐头并进、相互促进，实现了思想观念的创新。”张宜生说。

　　 目前，改革越来越触及利益格局的核心部分，各种社会问题和矛盾更加凸显。如果政府还是用一元化管理去治理趋向多元的社会，中间没有相应的“隔离带”，很容易集各种矛盾于一身。只有以推进社会管理体制改革为抓手，构建“小政府、大社会”，政府职能才能真正向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　 为此，履行“部省协议”试点和社会管理体制改革先行先试重要使命的香洲区勇挑重担，不断摸索，创新了很多经验做法。

　　 创新社区治理模式。把居委会承担的130项工作分为“居委会依法完成、协助完成、镇街和职能部门依法完成、政府购买服务和委托管理的政府公共服务”四大类，对社区工作人员进行明确分工。全面推行社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区服务管理模式，逐步构建和完善了“议事决策执行协助监督”的社区民主自治体系。

　　 搭建综治信访维稳、基层政务服务、社区公共卫生服务和网络政民互动“四大平台”，创新基层社会服务管理体系。高标准建成区、镇街和社区三级综治信访维稳平台，截至今年6月，三级平台已受理各类矛盾纠纷7516起，成功调处6778起，调解成功率达90.2%。

　　 率先在全市开通区级网络政民互动平台，实行“网上问政”。自开通以来共受理事项3539件，办结率98.93%。在各镇街开通社区网，将网上民意测评结果作为居委会年度考核的重要依据，比重从原来的40%提高到60%，充分调动了居民参与社区自治、监督社区事务的积极性。

　　 率先在全市进行政府购买服务试点，开展帮助青少年戒除网瘾、居家养老、社区矫正等社区服务工作。充分发挥社区志愿者作用，成立区义工联，目前全区直属义工已达12000多人，开创了“社工引领义工、义工协助社工”的社会工作服务新模式。

　　 率先召开社会形势分析会，成立区一级社会管理工作部，先后出台了加强和改进社区社会治理与服务体系的意见、加强和创新社会管理工作意见等一系列指导性文件，做到把握方向、大胆创新、扎实推进。

　　 经济转型升级取得新成效

　　 在加强社会建设和管理的同时，香洲区经济转型升级也取得了积极成效。作为“东部大转型”使命的主要承载者，香洲区的产业角色正在悄然发生转换。从生产型经济向服务型经济转变，明确将新型商贸服务业、会展旅游业、软件信息业、房地产及房地产服务业、文化创意产业、总部经济等作为培育发展的重点产业。

　　 不难看出，在全市的现代体系建设中，香洲区正在通过大力发展现代服务业，提升和改造传统服务业，努力铸造“香洲服务”品牌，进一步夯实香洲的核心地位，为珠海成为珠江口西岸核心城市作出新的更大贡献。

　　 三年来，香洲区针对性的组合拳迅疾接连出手，香洲产业布局开始发生“重组与裂变”，呈现出了“增幅加快、结构优化、质量提升”的良好态势。今年上半年，香洲区预计实现地区生产总值381.10亿元，同比增长11%，占全市比重达60.7%，对全市GDP的增长贡献率达65%，拉动全市GDP增长7.9个百分点；三次产业比例调整为0.36：44.36：55.28。其中，消费市场持续畅旺，全区社会消费品零售总额达227.03亿元，同比增长19.3%，占全市的83.2%，对全市消费的贡献率达89.1%。

　　 香洲区区长闫昊波分析说，目前香洲现代服务业发展提速，主要源于以现代物流、商务服务、专业技术服务为主的现代服务业快速发展，占服务业的比重达到了57.6%。在引进项目方面，上半年引进现代服务业项目78个，占引进项目总数的84.8%。

　　 张宜生认为，这些成绩的取得主要在于香洲区近年来按照省、市的部署，始终坚持以转型升级调结构为主攻方向，及时调整和完善相关政策措施，抓住时机扩内需，主动出击抓招商，倒排进度促项目等举措。

　　 其中，香洲区坚持把推进重大项目建设和“三旧”改造作为调结构促发展的主要抓手，严格落实领导挂点和进度倒推制度，大力推进联想赛纳打印机研发制造基地等21个重点项目建设。目前，进明科技综合楼项目已完成改造并投入使用，博康药业、恒天国际中心等项目已全面启动，仁恒滨海中心等项目正在加快建设，世邦商贸物流中心、梅溪城市综合体等项目都取得实质性进展。

　　 民生事业发展取得新成绩

　　 以人为本是科学发展观的本质与核心。香洲推动经济又好又快发展，其最终目的就是要让发展成果让人民共享。

　　 香洲区为提高社会保障水平，不断把财政支出向民生倾斜，2008年以来民生累计投入39.8亿元。坚持优先发展教育，全面落实户籍人口12年免费教育，共新建扩建中小学15所，增加优质学位9300个。加快推进区文化中心和区体育中心建设，镇街文化站全部达到省级标准，荣获广东省实施《南粤锦绣工程》文化先进区。把公共卫生资源向前山、南屏等城郊地区倾斜，投资4200万元新建南屏医院，完成区人民医院改造。

　　 同时，香洲区进一步完善公共就业服务体系，累计新增就业岗位82982个，帮扶5778名困难人员就业，城镇登记失业率控制在2.8%以内。被征地农民（转产渔蚝民）养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗保险、户籍未成年人医疗保险参保率均达100%。实施廉租房制度，为561户低收入住房困难户安排了廉租房，对没有安排的共发放租赁住房补贴602.52万元。及时足额发放低保金累计2125.66万元，实现低保家庭应保尽保。坚持每年为群众办一批好事实事，三年来共投入1.89亿元，有效解决了群众出行难、就医难等热点问题。

　　 今年上半年，香洲区还大力实施“净畅宁美”行动。南坑市场、夏湾市场、吉莲市场等农贸市场和香柠花园等老旧小区“脏乱差”状况得到扭转，兰埔等一批市容黑点得到整治，南屏“楼倒倒、楼歪歪”、前山福溪12层违建楼等一批违法建筑被依法强力拆除，推动了城市环境大整治大提升。

　　 本版撰文 本报记者 胡晓虹 本版摄影 本报记者 吴长赋

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