珠海市人民政府办公室关于印发广东珠海西部生态新区发展总体规划（2015—2030年）实施方案的通知

珠府办函〔2016〕59号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

《<广东珠海西部生态新区发展总体规划（2015-2030年）>实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市西部城区开发建设局反映。

                           珠海市人民政府办公室

                              2016年3月31日

广东珠海西部生态新区发展总体规划

（2015—2030年）实施方案

为全面贯彻落实《广东珠海西部生态新区发展总体规划（2015-2030年）》（以下简称《总体规划》），高水平规划建设珠海西部生态新区（以下简称“新区”），按照党的十八届三中、四中、五中全会，中央城市工作会议精神和省政府常务会议审议通过《总体规划》的有关要求，以及市委、市政府工作部署，特制订如下实施方案。

一、总体要求

《总体规划》明确了新区的战略定位、发展目标、政策导向和主要任务，为我们高起点、高质量建设新区指明了方向，是开发建设新区的行动指南。全市各级各部门要按照中央城市工作会议“一尊重五统筹”的城市发展思路（即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性），坚持科学发展，从容建设，全力抓好新区开发建设工作。

（一）工作目标。

围绕《总体规划》提出的建设“珠江流域与21世纪海上丝绸之路沿线国家合作发展的战略支点、粤港澳大湾区合作的重大平台、珠江西岸先进装备制造产业带的核心基地、国际宜居城市的示范新区”战略定位，坚持“生态优先、陆海联动、产城融合、改革创新”的原则，全面推进生态新区发展总体规划实施和开发建设。近期（到2017年），以起步区建设为重点，奠定新区发展基础，地区生产总值达到1000亿元；中期（到2020年），以核心区建设为重点，产业和城市功能基本完善，地区生产总值达到1500亿元；远期（到2030年），以拓展区建设为重点，进一步提升起步区和核心区功能，基本建成特色鲜明的生态宜居城区，地区生产总值达到3300亿元。

（二）实施要点。

1.优化环境，集聚资源。推进各领域改革创新，全面优化政策、商务、市场、法制、居住和人文环境，建立完善的投融资平台和要素服务体系，大力吸引高端项目和资金、人才、技术等要素集聚，打造发展新高地。

2.发挥优势，产城融合。利用好新区海港、空港、海洋及江河水系等资源优势，推动资源优势转化为发展优势。合理布局各类产业和城镇空间，形成以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局。

3.突出重点，全面推进。重点推进交通基础设施、先进装备制造业、临港工业和现代服务业，稳步推进西部中心城区、高栏港经济区和富山新城三大起步区建设，以重点突破带动全局发展，统筹抓好生态环境和社会事业发展，全面推进新区发展建设。

4.整体部署，分步实施。明确开发时序，科学安排各阶段的实施工作，近期集中力量抓好生态新区起步区与核心区建设，强力推进基础设施建设工程，根据规划依次有序推开中期和远期建设。

二、主要任务

按照《总体规划》提出的“三年打基础、五年上台阶、十五年大发展”目标要求，贯彻落实《总体规划》部署的空间布局、现代产业体系建设、基础设施建设、生态建设与环境保护、人文旅游资源保护与利用、公共服务和社会管理、区域合作与发展、体制机制创新等思路措施，以及近期建设八大行动计划。这些任务是实现《总体规划》既定目标的基础，全市各级各部门要从推进重点工作和重大项目实施入手，统筹谋划，协同推进，狠抓落实。

（一）完善新区发展各专项规划。

编制完善和组织落实好新区各专项规划，充分发挥总体规划和专项规划对新区建设的引领和导向作用。按照《广东省人民政府办公厅关于印发珠海西部生态新区建设工作方案的通知》（粤办函〔2014〕379号）要求，加快编制完成新区产业发展、基础设施建设、低碳生态发展等专项规划，进一步调整优化现有发展规划、分区规划以及城市控规内容，积极推进新区控制性详细规划、西部生态新城建设“十三五”规划、海绵城市建设规划、重点区域城市设计等工作，切实抓好各项规划的组织实施，充分发挥规划对西部生态新区开发建设的引领作用。（责任单位：市西城局、市住规建局、市发改局）

（二）全面推进基础设施建设。

以综合交通基础设施为重点，加快建设交通、能源、水资源和信息等现代化基础设施，提高基础设施的支撑能力和保障水平。

1.打造综合交通网络。

（1）轨道交通建设。推进城际轨道和城市轨道建设，加快启动广珠城际轨道延长线建设，推进广佛江珠城际铁路建设，规划建设珠斗城际轨道，强化与东部城区及珠三角其他城市联系。推进珠海东西快速轨道、西部中心城区有轨电车系统建设，规划建设连接平沙、三灶、斗门等的轨道交通线路。提升广珠铁路货运能力，推进高栏港疏港铁路专用线二期工程建设，加强与贵广铁路、南广铁路等国家铁路网对接，适时开通客运线路，争取加密班次，提升高栏港的对外联系能力。（责任单位：市交通局、高栏港经济区）

（2）高速公路及重要干线道路建设。构筑“六纵六横”的高快速路骨干网络，向北拓展与西江沿线地区的联系。加快建设高栏港高速北延段（富山至中开高速）、机场高速北延段（至江珠高速连接线），适时推进江珠高速鹤洲南段、高栏港第二通道、机场北路建设，改造升级省道272为快速路。推进港珠澳大桥西延线（洪湾至高栏港高速公路、黄茅海大桥）、金海高速公路、香海路（香海西路）等建设，完善现有西部沿海高速公路、珠海大道（高栏港海底隧道），规划建设香海北路。（责任单位：市交通局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

（3）内部交通路网建设。新建金湖大道、三虎大道、湖滨路、斗门环城西路等城市主干道，改造提升黄杨大道、珠峰大道等道路，完善组团间道路联系。打通镇际及村际断头路，完善内部道路微循环，建设串联区域主要生态景点的慢行系统。按照《珠海市综合管廊专项规划（2014-2020）》要求，抓紧推进西部中心城区、富山新城、平沙新城综合管廊专项规划建设。西部中心城区重点推进顺达路、白藤七路、金湖大道、虹阳路、清溪路等道路综合管廊建设。富山新城重点规划建设沿高栏港高速、七星大道、雷蛛大道综合管廊。平沙新城重点规划建设升平大道、工业大道、长安南路、石化路综合管廊。（责任单位：市交通局、市市政和林业局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

（4）港口航运建设。推动高栏港区第三代港口建设，与国际一流航运企业合作开辟远洋航线，开拓集装箱内外贸航线。加快推进高栏港区10万吨级集装箱码头、15万吨级粮油码头等重大港口设施和综合保税区建设。完善南迳湾、荷包岛、雷蛛港、斗门新港等作业区，规划建设黄茅海作业区。开展磨刀门、泥湾门-鸡啼门水道等内河及出海航道整治工程，开展联石湾船闸建设工程，推进珠三角高等级航道网的建设，提升珠江流域珠海西部的内河航运能力，促进航道对社会的服务能力和服务水平。（责任单位：高栏港经济区、市交通局、珠海航道局）

（5）民航运输体系建设。把珠海机场建设成为复合型国际干线机场，打造国内干线、国际支线相结合的客货复合航线，加快推进机场第二跑道建设，升级扩建候机楼、停机坪和货运库等机场设施，推动开放机场国际口岸，开辟与泛珠三角地区、港澳台、东南亚等的通用飞机航线。推进珠海通用机场建设，建设公务机等通用飞机维修保养基地、销售展览基地和技术培训基地等低空空域飞行服务设施。（责任单位：市交通局、市国资委）

2.构建能源保障体系。大力发展清洁能源，建设高栏热电联产项目、钰海天然气热电联产项目，推动能源结构调整，控制煤炭消费总量，鼓励太阳能光伏发电、风力发电等本地可再生能源应用，推进分布式能源站建设。积极推进智能电网、微电网及储能等新技术应用，升级改造现有供电基础设施，新建500千伏金湾变电站，新建220千伏变电站20座，形成“N-1”安全环网结构。加快城市燃气管网建设，构建以城市高压、中压二级管网系统为框架的供气网络，城市燃气中压管网采取环状方式敷设，构筑供应充足、储配灵活、配套完善的安全供气体系。（责任单位：市发改局、市供电局、市市政和林业局）

3.建立现代水资源保障体系。抓好鹤洲北、乾务联围海堤、黄杨河东堤等堤防加固达标工程，推进黄杨河综合治理，启动珠中江城市供水水源同网工程，开展五山引淡工程沿线渗漏、污染专项整治，完善“西水东调，南北相连”的原水调配网络，加强饮用水水源地保护，确保原水取水安全性。适时扩建西区水厂、乾务、龙井等水厂，加快完善给水管网建设。逐步推进新青、白蕉、南区、三灶、富山、平沙等污水处理厂扩建，规划新建荷包岛、阳光嘴、化工产业园等污水处理厂。同步推进污水管网建设，提高污水支管建设比例，建立雨污分流的排水管网。 （责任单位：市海洋农业和水务局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

4.推进信息基础设施建设。增强信息基础设施支撑服务能力，推进光纤网络和无线网络全覆盖，实现市政通信管道覆盖率100%；合理布局6座综合通信机楼，满足规划期通信需求。在西部中心城区规划建设云数据中心、政务数据中心，广泛推行基础设施共享服务。积极推动“互联网+”发展，促进智能化制造技术应用和产业信息化改造。推进国家生态农业科技园、台湾农民创业园的信息化建设，推进智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、数字城管等信息技术应用。（责任单位：市科工信局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

（三）构建现代产业体系。

立足珠海西部区位优势，提高产业准入门槛，突出引入先进装备制造业和高技术产业，构建特色产业体系，推动产城融合发展，形成富山先进制造业基地、高栏港临港新兴产业基地、三灶航空及高新技术产业基地、西部中心城商贸中心、鹤洲南商务中心和珠海国家级生态农业示范区等六大产业集聚区，促进珠海“三高一特”产业体系建设，引领珠江西岸装备制造产业带发展。

1.重点发展先进制造业。

（1）航空航天装备制造业。大力发展航空电子、航模、航空航天雷达等关键零部件产品，培育无人机、新型飞行器研发制造，完善通用飞机检修、飞行培训和地勤保障等配套领域，拓展飞行服务、飞机租赁等业务，建设成为具有通用航空全产业链的国际一流航空航天产业园。（责任单位：金湾区）

（2）轨道交通装备制造业。依托富山轨道交通装备产业园现有的产业基础，重点发展100%低地板有轨电车等轨道车辆、纯电动汽车、电传动系统成套设备及系统配套件产品，以及车辆维修业务，建设华南轨道交通装备制造产业群。（责任单位：斗门区）

（3）智能电气装备制造业。规划建设富山智能家居装备产业园，重点发展智能空调、智能家电控制系统、定制化智能家居装备系统等产品，着力推进光伏中央空调、“家庭空气管家”、家居智能系统等技术开发平台建设。加快发展智能配电网设备，智能配电开关、智能变电设备等产业，打造国内领先的智能电气设备产业集聚区。（责任单位：斗门区）

（4）高端新型电子信息。发展集成电路、高端消费电子产品、新型电子元器件，加快完善电子信息产品设计支撑服务体系、公共服务平台和服务外包平台等。努力发展汽车、轨道列车、航空飞机等电子系统所需的关键电子元件和新一代通信技术。加快为新能源汽车配套的动力型、储能型锂离子电池及电池管理系统、电池成组技术的研发和产业化。（责任单位：金湾区、斗门区）

（5）医疗装备制造业。以国际医药健康产业园等项目为先导，规划建设雷蛛医疗装备产业园，重点发展医用数字化影像设备、微创介入治疗设备、高性能人工器官与康复设备等中高档医疗器械产品，着重突破高端医疗器械核心技术瓶颈，积极引进国内外先进的医疗器械企业设立研发制造中心、开发设计实验室，打造成为珠三角重要的医疗设备研发和制造业集聚区。（责任单位：金湾区、斗门区）

（6）新能源汽车产业。建设三灶新能源汽车产业园，以车用电池、整车控制和电机控制系统等关键零部件制造为突破口，引进国内外新能源汽车企业设立研发、中试实验室和生产线，逐步拓展纯电动客车、液化天然气（LNG）客车等新能源汽车整车生产领域，打造成为珠三角重要的新能源汽车产业集聚区。（责任单位：金湾区）

（7）新材料产业。重点推进南水新材料产业集聚发展，着力发展有机硅材料、高分子化工材料、可生物降解聚合物等产品，拓展新型航空材料、新一代电池材料、功能性材料等产业，延伸和完善精细化工、航空航天装备、海洋工程装备等产业价值链。（责任单位：高栏港经济区、金湾区、斗门区）

（8）精细化工。规划建设欧美精细化工产业园，鼓励发展低消耗、低污染、高附加值的化工材料和高端精细化工。加强研发与科技创新，建立与各大高等院校、科研机构的化工研发联盟。（责任单位：高栏港经济区）

2.着力发展临港新兴产业。

（1）海洋工程装备制造业。高栏海洋装备产业基地加快促进中海油、三一重工等项目投产，推动半潜式钻井平台、超大型海上浮式结构物等高端装备产业发展。规划建设荷包岛海工装备制造产业园，大力发展浮式储油卸油装置（FPSO）、钢质导管架平台和深水浮式平台、钢管油管等关键部件、港口机械等海洋工程装备制造业，建设世界级海洋工程装备制造基地。（责任单位：高栏港经济区、斗门区）

（2）高端游艇及船舶制造业。规划建设雷蛛船舶制造产业园，加快建设平沙游艇产业区，重点发展平台供应船、三用工作船、铺管船、守护救援船、维护作业船、油田服务船等，逐步拓展航运船舶、海上风电安装船制造等领域。（责任单位：高栏港经济区、斗门区）

（3）海洋生物及医药产业。加快推动三灶生物科技产业集聚发展，推进红旗海洋生物医药产业集聚，重点发展海洋生物药物、海洋生物功能制品，与规划建设的三灶生物科技产业园实现联动发展，打造生物医药产业集群。（责任单位：金湾区）

（4）海洋能源及海水利用产业。完善高栏、荷包岛等陆上风电场建设，发展海上风电、波浪能、潮流能发电等海洋能关键技术的研究应用。以海水反渗透淡化装备等为重点发展海水综合利用设备，加快培育海水淡化单机和整套装置等水处理设备的设计、制造能力。（责任单位：高栏港经济区）

3.大力发展现代服务业。

（1）积极培育物流、会展等生产性服务业。加快发展国际航空快递、国际采购以及国际配送业务，打造区域性国际航空物流枢纽。培育斗门新港物流园，大力发展鲜活特色农产品配送、冷链物流等产业，建设特色生态产品展贸中心等设施，打造珠江西岸的区域性农产品物流中心。积极发展区域合作论坛及产品博览展销等产业，依托南方影视基地，打造具有国际影响力的文化创意产业基地，大力发展动漫和网络游戏、广播电影电视及音像制作、文艺创作与表演、3D技术应用等。（责任单位：金湾区、斗门区）

（2）大力发展商贸及休闲养生等生活性服务业。加快建设金湾公共服务中心，配套大型商业综合体，吸引国际知名的消费品牌，完善城市商贸服务功能。开展黄杨河两岸滨水地区的整治，建设集购物、餐饮、休闲、旅游于一体的地标性商业街、酒吧街，优化提升斗门老城区整体商业环境。大力发展西部地区乡村旅游产业，开发黄杨山等重要核心旅游资源，打造海、陆、空精品旅游线路，规划建设一批独具岭南水乡特色的文化综合体、民俗文化博物馆、民间艺术剧院等。利用海洋、海湾、湿地、森林等自然资源发展休闲旅游业，培育一批舒适、宁静、便利、生态的休闲度假胜地。打造珠海生态农业休闲观光体验区、斗门传统乡村文化体验区和平沙海上田园风情体验区。推动“产、学、研、销、服”一体的生物医药产业集群与海泉湾、御温泉、“十里莲江”等特色生态旅游资源相结合，创办具有滨海特色的粤港澳合作医疗养生保健园，提供优质中医医疗、康复、预防和保健服务。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区）

4.精心培育特色生态农业。

（1）大力发展生态产品和生态农业。加快珠海国家级生态农业示范区、台湾农民创业园的建设。推广莲溪都市农庄发展经验，大力开发农庄度假、田园观光，乡村生活体验等都市休闲农业产品。依托莲洲耕管村、石龙村、白蕉南澳村等地，发展大地景观花卉观赏业态，推出主题花园、花卉集市、芳香产品体验等产业项目。（责任单位：斗门区、金湾区、高栏港经济区）

（2）改造提升传统农业。重点推进南门村、网山村等历史文化村落与周边农村地区的人文生态资源联动，推进农村风光开发、生态产品生产与历史文化及遗产保护、文化旅游深度融合，以旅游的大发展带动传统农业的转型升级与繁荣。（责任单位：斗门区）

（3）积极发展都市型现代渔业。结合全国首个河口渔业示范区和广东省休闲渔业试点市建设，大力发展水乡渔业，打造海上田园。开发一批“白蕉海鲈”、“斗门沙虾”、“莲洲黄沙蚬”等知名水产品牌，发展特色水产品加工，重点建设白蕉镇“中国海鲈之乡”、三灶镇定家湾“斑节对虾养殖国家级标准化示范区”。（责任单位：斗门区、金湾区）

（四）打造国际宜居生态示范新城。

以市政、交通基础设施为先导，采用低冲击开发模式，建设海绵城市，加强生态及景观建设，积极培育都市产业，逐步完善公共服务设施配套，带动城乡协调发展，构建绿色低碳的TOD生态新城发展模式。

1.西部中心城区核心区。

（1）依托两大枢纽建设产城融合的“两心三区”。围绕金湾站、斗门站等城际轨道交通枢纽，打造西部中心城区公共服务中心，推进金湾交通枢纽及信息港建设，强化科技信息、文化教育、行政服务等功能；建设西部中心城区生活服务中心，完善商业休闲、医疗教育等便民服务，推进白藤湖片区等滨水地区改造，建设创业环境优越的“创客空间”；振兴斗门旧城区，改造升级旧城商业街，结合霞山公园等绿色空间建设一批城市综合体，强化文化、商业等功能；提升联港工业片区，壮大新青科技园。（责任单位：金湾区、斗门区、市交通局、市住规建局）

（2）利用“三江六岸”塑造“人”字形滨江城市景观廊道。优化提升黄杨河、白龙河景观，形成老城与新区交融的三段滨水公共空间，传承斗门老城区文化，展示生态新区形象。传统文化博览段：结合商业老街更新改造，重塑骑楼街等岭南特色风貌，建设具有地方特色的民俗文化公园、滨江文化长廊等文化特色空间；城市形象展示段：在三江六岸交汇处，重点打造城市生活服务中心，与周边滨水商业街、酒吧街相结合，共同展示现代城市生活氛围；时尚都市体验段：结合中心河等滨水开敞空间，推进图书馆、博物馆、科技馆和文化中心、体育中心等“三馆两中心”集中建设，打造具有岭南现代建筑特色的城市地标。（责任单位：斗门区、金湾区、市市政和林业局、市文体旅游局、市住规建局）

2.西部中心城区起步区。

重点推进金湾航空城国际商务中心、金湾航空城产业服务中心、斗门区旅游发展中心、展览中心等新兴服务业和高新产业发展平台建设，打造西部生态新区乃至珠江西岸的生产性服务中心。加快推进金湾航空城市民文化中心、同和医院及一批中小学和幼儿园等民生服务设施建设，打造西部生态新区综合服务中心。启动中心河水系工程以及中心湖、体育公园、云峰公园、市民公园等城市生态绿地系统建设工程，打造低影响开发示范基地。加快推进双湖路等市政道路及双湖路跨鸡啼门大桥建设，打造“生态交通”示范区。适时启动防洪排涝水系、污水管网等市政基础设施建设工程，完善西部生态新区绿色低碳市政系统。（责任单位：金湾区、斗门区、市交通局、市市政和林业局、市海洋农业和水务局）

3.高栏港经济区起步区。

将平沙新城打造以温泉休闲为特色的海滨新城，重点推进西海岸湿地公园、西海岸滨海景观带等生态景观建设工程，同步推进平沙新城邻里中心、平沙新城小学、体育中心、生活配套建设等民生服务设施建设，加快推进平沙新城起步区一、二期9条市政道路及水系水闸、供水、供电、排水、排污等市政基础配套建设，打造高栏港经济区港口生活配套示范基地。（责任单位：高栏港经济区、市科工信局）

4.富山新城起步区。

富山新城东部重点建设雨水花园、规划展览中心等公共服务配套设施，以及建设产业园区居住配套区。（责任单位：斗门区）

5.加快海绵城市建设。

推行低冲击开发模式，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。结合新区生态本底、自然特色，将海绵城市建设理念融入新城规划编制、水生态保护、水资源利用和开发建设全过程。继续推进西部中心城区31.9平方公里海绵城市示范区试点工作，到2020年，示范区年径流总量控制率达到70%以上；形成水环境污染防治体系，城市径流污染控制率（以SS计）达到50%，河流水质达到地表水环境功能区划要求，河湖水系生态防护比例达到100%；形成完善的排水防涝体系，排水防涝标准达到30年一遇，防洪标准达到100年一遇。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市市政和林业局、市住规建局、市海洋农业和水务局、市交通局）

6.加强城市风貌控制和管理。

制定出台《珠海西部滨江田园城市风貌管理规定》，明确城市天际线、山脊线和海岸线等整体性城市风貌控制管理要求，规定临水地区的建筑高度等，有效保持珠海“山海相拥、陆岛相望、城田相依”的城市特色。在道路交叉口等地区划定公共艺术空间，将艺术作品引入到城市空间内部；要求西部中心城区公共建筑统一为坡屋顶，临街商业建筑设置骑楼，统一打造岭南建筑风貌特色。除少数地区可结合商业中心区适度放宽外，其余地区严格控制建筑高度，打造西部城区鲜明的宜居宜业宜游的特性。（责任单位：市住规建局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

（五）加强生态建设和环境保护。

完善城市公园、绿道网络等生态廊道建设，形成海陆相连、山水相依、绿网连通的生态安全体系，高标准推进生态建设和环境保护与治理，全面提升生态文明建设水平。

1.构建展现江海山田特色的生态安全格局。加强西江河道生态系统保护，推进黄金海岸带建设，夯实江海开发生态基础。积极推进莲洲地区基本农田以及黄杨山等保护，开展海洋生态修复工作，结合珠江西岸地区生态绿核建设，形成由北部山系、南部海岸构成生态屏障，基本农田保护区和山体生态保育区为生态绿核，纵横水网为生态廊道，海岛、湿地等为特色景观的生态安全格局。（责任单位：斗门区、金湾区、高栏港经济区、市环保局、市海洋农业和水务局）

2.完善城市公园绿地体系。建设金湖公园、尖峰山公园、白藤山公园、平沙新城中心公园等一批综合公园。推进社区体育公园建设，围绕邻里中心，建设一系列小型街头绿地、小公园、社区小型运动场等邻里绿地和邻里农园。加快推进“幸福河—中央水系”景观提升工程，打通大门航道至东咀湿地公园的河涌生态通道，形成西部中心城环城绿带。依托富山沿河带状公园、海泉湾至平沙新城湿地公园滨海景观带建设，形成集生活休闲和生态保护功能的“西部情侣路”。（责任单位：斗门区、金湾区、高栏港经济区、市市政和林业局）

3.加强绿道网及生态廊道建设。推动建设一批登山绿道、滨江绿道和水上绿道，重点建设通山达水的五大绿道主干网络：黄杨河及泥湾门水道人字形滨水绿道、三灶至富山海岸带的滨海风情主题绿道、黄杨山至御温泉的养生揽胜主题绿道、鹤洲北至富山的民俗文化主题绿道、金湾高尔夫至海泉湾的休闲度假主题绿道。以黄杨河水道沿江生态防护带及两岸景观带，建设隔离西部中心城区与鹤洲南的生态廊道；以黄杨山、烟墩山、孖髻山等山系，建设西部中心城区与富山新城、平沙新城之间的生态隔离；以三灶、平沙等基本农田和河口湿地，建设贯通东西的生态廊道。（责任单位：斗门区、金湾区、高栏港经济区、市市政和林业局）

4.加强环境保护与综合治理。提高环保准入标准，严格污染物排放总量控制，建立环保倒逼机制，优化区域发展布局；加强大气、水、噪声、固体废物污染治理；落实重金属和持久性有机物土壤污染防治工作；全力保障核与辐射环境安全。（责任单位：市环保局）

（六）提升公共服务水平。

把生态文明理念全面融入公共服务设施和社会管理体系建设，按照服务区域、共建共享、创新管理的原则，优化配置城乡生活空间，建立以人为本、层次清晰、布局均衡、方便高效的公共服务体系。

1.优先发展教育事业。以创建广东省推进教育现代化先进市为契机，大力发展公益普惠性学前教育，加快推进中心片区小学、珠峰实验学校等学校建设，科学布局学校，满足人民群众适龄儿童入学需求，提升基础教育水平。引入国内外优质教育资源，建设职业教育基地。借助珠海与国内外知名高校的合作优势，推动本地高校与港澳、国外知名高校合作与交流。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市教育局）

2.完善医疗卫生服务体系。健全综合性医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）和农村卫生服务中心三级医疗卫生服务体系。整合资源，强化区级公共卫生服务和管理，建立疾病预防控制、妇幼保健、慢病防治、卫生监督、计生服务、卫生应急等公共卫生区镇两级服务和管理体系。区级妇幼保健院2018年底前要达到二级水平。建立公立医院与基层医疗卫生机构间的人员定期交流机制,促进优质资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平。着力提升西部生态新区医疗卫生信息化水平，健全突发公共卫生事件应急指挥、疫情报告、卫生信息等系统，完善公共卫生应急救援、传染病防控、卫生监督执法等安全服务体系。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市卫计局）

3.推进文体事业稳步发展。合理规划建设文体设施，配置建设城市公共体育健身广场、社区体育公园和邻里文体设施的文体服务网。提倡各类学校和大型企业的体育设施社会化使用，打造居民15分钟体育健身圈。结合公共服务中心建设“城市—社区—邻里中心”三级文化设施，探索设立街头公共乐器、图书报刊索取设施等分布式公共文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市文体旅游局）

4.健全社会保障体系。建立统一的人力资源市场信息收集、分析和发布平台，加大就业再就业扶持力度。健全全民医保体系，建立完善重、特大疾病保障机制。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。完善以公共租赁住房为主的保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续的住房保障体系。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市人社局、市住规建局）

5.创新社会治理。建立服务型政府，推进社区网格化服务管理系统，建设城市管理数字化平台。建立门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系，引导社区居民有序参与社区事务。营造法治化国际化营商环境。加快推进商事制度改革，逐步实行审批管理“零收费”制度。完善市场监管体系，加强社会信用体系建设，建设新区企业征信系统和公共管理平台。建立完善负面清单管理模式，建立对外投资服务促进体系。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市委社管部、市“两建”办、市商改办、市发改局）

（七）加强区域合作与发展。

围绕国家、省的区域发展战略部署和要求，立足区位发展优势，大力提升珠港澳台合作的层次与水平，全方位深化与发达经济体在产业、技术、贸易、投资、人才、水环境处理等领域的合作与交流，提升区域整体竞争力，构建多元化区域合作新格局。

1.积极融入国家“一带一路”倡议。与国家“一带一路”规划相衔接，建设与国际化标准体系相对接的设施，完善多式联运的疏港体系，成为珠江流域连接沿线国家的基础设施网络中的重要节点。发挥中国国际航空航天博览会等品牌效应，打造面向国际和国内的装备产业区域性展贸平台，为中国内地装备企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和产业投资提供战略性支撑。（责任单位：高栏港经济区、金湾区、斗门区、市发改局）

2.促进与港澳地区更紧密的合作。依托港珠澳大桥、广珠城际轨道等通道，串联珠江口东西岸海港、空港和重大区域发展平台，建立国际海员培训中心，承接香港航运服务业转移，拓宽和深化珠港澳合作领域，深化珠海机场与香港国际机场、澳门国际机场国际、国内航班的接驳运营合作，共同建设成为珠江西岸航空转运枢纽。在港珠澳大桥西延线沿线地区，建设珠港澳城市共享的特色化生活服务基地，加强环保和民生等方面合作，共同建设具有国际美誉度的优质生活圈。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区、市外事局）

3.引领珠江西岸地区一体化发展。

（1）强化珠中江阳合作机制。进一步健全珠中江阳合作工作机制，完善区域合作规划体系。强化经济圈合作协议、规划、计划的执行力，建立健全目标分解机制和检查督办机制。搭建政府引导、市场决定、区域性民间组织积极参与珠海西部生态新区投资的平台，构建全方位、多层次、多元化的区域合作格局。（责任单位：市纲要办、发改局，金湾区、斗门区、高栏港经济区）

（2）促进珠江西岸地区基本公共服务资源共建共享。积极推进医疗卫生、劳动社保、文体教育等基本公共服务对接互认。落实《珠中江三市基本医疗保险定点医疗机构互认合作协议》、《珠中江公共法律服务紧密合作框架协议》和《珠中江城市（镇）供水同网实施方案》等合作文件。承办“珠中江+阳江”大型公益性人才招聘会及网络招聘会，进一步加强“珠中江+阳江”人才服务信息互通和人才服务机构的互访交流。推进高铁、游轮沿线城市结盟协议，共同开拓高铁沿线旅游市场。（责任单位：市纲要办、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

（3）维护珠江西岸地区生态安全。定期召开环保专题座谈会，研究落实跨界环境污染治理工作。开展西江水资源保护工程建设，建设一批服务珠中江的区域水质净化厂。推动三地监测设备、应急装备、应急队伍互助共享，积极举办或参加环境专项应急演习，提高处置突发环境污染事件的快速应急反应能力。开展环保宣教活动，在珠海西部生态新区定期举办环保活动，并保持日常宣教信息畅通沟通机制。（责任单位：市纲要办、金湾区、斗门区、高栏港经济区、市环保局）

（八）推进机制体制创新。

1.创新新区管理体制。进一步理顺市区权责关系，建立“市区统筹、三区联动”的管理体制，在市西部开发建设工作领导小组的统一领导下，由西部各区和市西城局作为主体协同推进。（责任单位：市西城局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

2.完善生态环境保护制度体系。制定珠海西部生态新区环保指标体系，严把环境保护准入关，制定和完善绿色能源使用制度、政府绿色采购制度、生态建设鼓励制度、生态文明市民守则等，探索环境污染第三方治理，建立环境战略评估制度，对各项经济活动进行生态保护、资源利用方面的战略评估，使各项经济活动沿着有利于人与自然和谐的方向发展。（责任单位：市环保局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

3.率先试点“多规融合”。建立“多规合一”的规划信息平台，通过“一张图”统筹空间要素和项目安排。建设透明、务实、高效和符合国际惯例的政府工作流程，探索“一揽子审批”制度。（责任单位：市西城局、市住规建局、市发改局）

4.深化土地管理体制改革。开展土地利用总体规划调整完善工作，在确保城乡建设用地规模不突破的前提下，合理调整土地利用规划结构、布局和时序，优先安排重点产业项目和公共服务设施项目用地。探索差别化土地供应机制，对高端项目在供应年限、地价标准等方面实施差别化供地。强化土地统筹整合，研究出台实施新的征地拆迁补偿标准，建立完善新区统筹发展与利益平衡机制。（责任单位：市国土局、市西城局）

5.建立与横琴的互动机制。加快高栏港申报综合保税区工作，探索完善珠海机场物流配送功能，与横琴自贸试验片区形成功能互补。积极复制和推广自贸区有关改革经验和做法，结合实际需求和实施条件，在高栏积极探索实施自贸区期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等措施，以及进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等措施，与横琴实现互动，打造自贸区政策的拓展区。（责任单位：市商务局、横琴新区、市口岸局、金湾区、高栏港经济区）

6.探索科学用海管理机制。健全岸线统筹协调运行机制，保障入海口正常行洪能力。合理安排围填海年度计划指标，对新区内列入国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通道。按照“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、污染者付费”的原则，积极推进岸线资源资产化管理。（责任单位：市海洋农业和水务局、市国土局）

7.创新投融资新模式。加强政府和社会资本合作模式（PPP）创新，积极引导社会资本参与基础设施建设，探索通过企业债券、项目贷款、土地储备等多种方式，进一步拓宽融资渠道，推广特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等新型投融资模式。鼓励民间资本参与新区公共服务领域投资体制改革，允许国有设施依法向民营企业转让产权或经营权。（责任单位：市财政局、市发改局、金湾区、斗门区、高栏港经济区）

8.鼓励大众创业、万众创新。开展海内外领军人才联合招聘计划，鼓励海外高层次人才以先进前沿的技术、项目与珠海西部生态新区开展合作；面向港澳，建立研究机构产业化服务基地，制定支持科技创新和归国人员创业的相关优惠政策，吸引创新创业团队入驻。加强和改进公共就业创业服务，探索“众创空间”的建设和运营机制，利用科技企业、高校和科研院所等，探索创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的集成政策，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。（责任单位：金湾区、斗门区、高栏港经济区）

三、保障机制

贯彻落实《总体规划》，是市委市政府未来一个时期的重点工作，各级各部门要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，切实加强组织领导，在统筹上下功夫，在重点上求突破，加强规划实施的统筹协调和监督检查，加大政策支持力度，强化舆论引导，确保规划有效实施，有序推进新区开发建设。

（一）加强组织领导。成立贯彻落实西部生态新区发展总体规划领导小组，同时设立秘书处，由市西城局负责秘书处的日常工作。市有关部门之间要通过联席会议、专项工作小组等形式，加强协调合作，统筹整合行政资源，支持和指导新区加速融入区域经济一体化。

（二）定期报送进度。各责任单位要围绕实施方案提出的目标任务，进一步明确责任分工和工作要求，制定有针对性的实施方案，就相关工作落实情况进行梳理总结，在每季度后5个工作日内向市西部开发建设工作领导小组办公室书面报送工作进展情况。市委、市政府督查部门定期或不定期对落实方案的情况进行督查。

（三）严格责任考核。建立激励评价考核机制，考核结果与西部各区岗位目标考核奖挂钩。对推进工作不力、任务完成情况不好的，由纪检监察部门按照有关规定追究责任。

（四）加强宣传策划。加大宣传力度，多形式、多渠道、广泛宣传西部生态新区开发建设，在全市形成了解规划、关心建设、积极参与新区开发建设的良好氛围。

***：1.珠海西部生态新区经济和社会发展指标表

2.广东珠海西部生态新区发展总体规划实施方

案重大项目分工表

***1：

珠海西部生态新区经济和社会发展指标表

***2：

广东珠海西部生态新区发展总体规划

实施方案重大项目分工表