福田以改革创新造就五年蝶变

　　2015年行至岁末，“十二五”规划即将收官。首善之区、幸福福田，历经五年淬炼，迎来了最美好、最丰收的时节。

　　过去五年，福田区落实科学发展观，以深圳质量为标杆，着力完优化经济发展环境。30项规划指标中有23项指标达到或提前达到2015年目标，发展实力4项指标全数超额完成，已然成为深圳质量发展的“排头兵”。

　　过去五年，还是福田积极融入“四个全面”战略布局、实现伟大“中国梦”时代大局的五年；也是福田发展最快、变化最大、人民群众受益最多的五年。

　　五年来，福田区通过实现经济增长方式向质量发展型、城区环境向高端品质型、民生福利向持续改善型、改革向全面深化型的转变，使辖区面貌焕然一新，老百姓的幸福感不断提升……一个创新驱动发展的“区域样板”跃然成形。

　　实施“双轮驱动”战略 经济建设画出上扬线

　　11月26日，福田区召开招商引资大会，为“十二五”收官之战画下了浓墨重彩的一笔。会上福田区提出，将拿出巨额专项资金用于奖励企业落户；同时，以打造“两区四高地”为目标，进一步拓展产业空间，优化综合营商环境。

　　众所周知，经济高位运行，土地等要素资源紧缺，是福田长期面临的突出难题。处在转型路口的福田，应当遵循怎样的发展路径？在区人大五届七次会议上，福田区响亮地提出建设“首善之区、幸福福田”的目标。

　　为了践行这一目标，循着“十二五”规划的行动纲领，过去五年间，福田区委、区政府励精图治，锐意进取，带领全区人民大干、苦干、实干，在经济建设的蓝图上，画出一条条漂亮的上扬线。

　　从生产总值上看，今年前三季度，福田全区实现地区生产总值2370.49亿元，同比增长8.9%；社消零总额占全市的近三分之一，总量连续多年位居全市各区之首；人均GDP则已超过韩国、中国台湾，接近香港，达到发达经济体的先进水平。

　　更加可喜的是，今年前三季度，福田区的进出口额逆势飘红，一共完成进出口总额858.36亿美元，增长1.1%，总量在全国省级单位中排名第9位；税收总额上，则继续稳居全市各区之首。

　　从集约化水平上看，目前福田GDP地均集约度、税收地均集约度、万元GDP水耗、电耗，相对排名均居于全市第一；每平方公里GDP产出约比新加坡高出1/4，比香港高出1倍，是全市平均水平的5倍……

　　能够取得诸多的“全市第一”，这样的成绩并非偶然。尤其是过去五年间，国家宏观政策转向从紧，经济发展犹如溯洄行舟，道阻且长。

　　在困难与挫折面前，福田的经济发展非但没有停滞，还屡次逆势上升，这在很大程度上有赖于现代服务业和总部经济这对“双轮”，正是通过“双轮驱动”战略的实施，福田区跑出了一条差异化进取之路。

　　在现代服务业当中，金融业的地位首屈一指，福田的金融业独领全市风骚。

　　至2014年，福田聚集了全市60%分行以上的银行机构、79%的保险公司、89%的证券公司、94%的基金公司、100%期货公司。金融业增加值占GDP的32.7%，较“十一五”末期增长1.49倍，成为全区经济中比重最大的行业。

　　总部经济表现也一样喜人，全市一半以上的总部企业都位于福田区。

　　据统计，去年福田总部企业实现增加值1183.62亿元，占地区生产总值的40.0%。特别值得一提的是，福田的总部企业不仅体量大而且质量优，目前，深圳本地企业能够入围世界500强的共有4家，而仅福田一区就独占3家。

　　改革事业得民心顺民意，“福田样本”屡成全国标杆

　　“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和善于改革创新的人们”、“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。******关于“改革创新”的一席话，洞察历史机杼，又耐人寻味、发人深省。

　　身处改革开放前沿地，福田自然是改革创新最忠实的拥护者和践行者。“十二五”期间，福田区大力完善辖区服务环境，深化行政体制改革，强化体制机制建设，鼓励社会创新，改革开放不断深化，为全国树立了不少“福田样本”。

　　比如，福田居民如今在窗口办事时，已经习惯了这样的场景：办理身份证、婚姻登记证等证件时，不需再交工本费，在进行人事档案托管、专业技术资格评审时，也不用再反复地花“冤枉钱”，这种改变就起自去年福田区启动的行政服务“零收费”改革。

　　此前福田区共有行政事业性收费项目共计20项，收费项目涵盖婚姻、劳动就业、教育考试、人口计生以及出入境管理等。通过改革“瘦身”后，绝大多数项目都不再向市民收费，惠民金额超过1100万元。

　　再比如，为了解决老百姓身边的小事、急事、难事，打通政府联系和服务群众的“最后一公里”难题，福田区委、区政府在全市率先创新推出的重大改革项目“民生微实事”，通过“短平快”的方式，解决了不少久而未决的民生难题。

　　改革之难，不止在于需要勇气，它更是一项“技术活”，难在赢得民心。从某种意义上说，改革若缺乏民意支持，寸步难行，最终可能功亏一篑。

　　“十二五”期间，福田正是把民心所向作为深化改革的方向，在社会事业领域，出台了多项亮点举措。如探索政府与社会资本合作新模式，通过公建民办、BOT、冠名等模式，将社会资本引入到教育、医疗、文化等事业中。

　　明德实验学校推行董事会领导下的校长负责制，区妇幼保健院、肛肠专科分院等试点法人治理结构改革；区图书馆和非遗等5个文化场馆建立理事会制度……这些改革创新，都使福田的社会事业不断迈上新台阶。

　　特别值得一提的是，在去年全面深化改革元年，福田区在全市首创“开门问改革”的形式，各街道、职能局通过摆摊设点，向群众公开征集改革事项，有针对性地推出改革举措，使民心民意真正成为推动改革之“重器”。

　　综合环境大步飞跃，未来五年打造“两区四高地”

　　五年凝心聚力，五年挥汗如雨，最终换来了福田区综合环境的大步飞跃。“十二五”期间，福田区的法治环境、营商环境、人文环境和生态环境，实现了全面系统的提质升级，为一流国际化中心城区建设奠定坚实基础。

　　在打造法治政府方面，福田区在全国先行先试，开展了深化审判权运行机制改革、检察官职业化改革，不仅使司法系统的整体办案质效水平大幅提升，节省了一半工作人员，也让辖区群众感受到“一流法治环境”所带来的公平正义。

　　有了法治“护航”，在此基础上，福田区通过完善政府产业扶持政策，打造完整创新生态体系，强化综合配套服务，增强市场主体活力，实现了营商环境的空间最大化和效率最优化。

　　“1+1+9”专项资金扶持计划是近年来福田区产业扶持政策的最大手笔。去年、今年两年，区财政预算累计安排8亿元，在总部经济、现代服务业、金融业、企业上市、科技创新等方面对辖区优势产业、重点企业进行扶持。

　　一名福田的企业高管曾评价说，福田区对高端产业和人才的扶持，形成了一个“全面而完善的政策系统”，除了资金政策之外，还包括人才住房政策、企业高端人才子女入学、出入境、就医等多方面的个性化服务。

　　除此之外，福田区近年来还着力打造良好的人文环境和生态环境。106个公园、142公里绿道，丰富多彩的文化节、艺术节，过去五年来，一个更开放包容的人文环境，更优良的城区品质，也在福田悄然成形。如今，来自世界各地的人们，都能在福田找到归属感、家园感和幸福感……

　　以莲花山草地音乐节为例，作为“2014福田十大受欢迎文化活动第一名”，这项活动已经开始形成自己的品牌影响力，吸引更多社会力量的广泛参与。把这项绿色、公益的文化事业做成一个长期的文化品牌活动，不仅符合“文化强区，精彩福田”的精神内涵，也能够让广大市民分享到更多的文化红利。

　　百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。“十二五”期间，福田收获良多，理清了思路，找对了方向，立稳了根基，增强了后劲，为打造“首善之区、幸福福田”奠定基础，也为实现“十三五”的再跨越吹响了号角。

　　“十三五”期间，福田区将积极打造“两区、四高地”，即打造现代金融高地、专业服务高地、创新创业高地、人文智慧高地，加快建设一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区。届时，福田区的综合环境、尤其是营商环境品质，将再度迎来质的飞跃。

　（邓翔 刘丽 温现青）