南山区政协召开e线问法治暨法治城区建设专题协商会

　　11月12日，南山区政协召开e线问法治暨法治城区建设专题协商会，这次活动采用网络直播，除了会议现场互动以外，还通过网络联系一些在外地工作的区政协委员和部分网民代表在线上参与互动。

　　会上，南山区直各相关部门介绍依法治区、法治城区建设工作情况。参与活动的政协委员与相关职能部门领导采用一问一答的形式进行互动。

　　e线问政是南山区政协2012年尝试网络问政一项新创举。几年来，通过网络直播，搭起了政府、政协委员与市民之间的一座沟通桥梁。

　　11月12日，南山区政协召开e线问法治暨法治城区建设专题协商会，区政协主席陈章联，副区长刘凤俊，区政协主席班子成员，区检察院检察长胡捷，区法制办、区委政法委、区公检法等16家单位的领导以及28名区政协委员参加。

　　这次活动除了传统的网络直播、会议现场互动以外，还通过网络联系一些在外地工作的区政协委员和部分网民代表在线上参与互动。

　　情况汇报

　　区法制办：推进行政首长出庭应诉

　　第一，着力加强领导干部学法制度。第二，推进政府机构职能法治化，强化依法治理，深入推进区政府行政审批制度改革，制定南山区权责清单。第三，健全决策程序，推动科学民主决策。第四，规范执法行为，加强执法队伍管理。第五，推进政府法律顾问制度和行政首长出庭应诉制度。

　　重大决策制度建设到位，制定南山区人民政府常务会议议事规则，进一步明确区政府重大决策范围、决策方式、决策程序，对于重大决策相关的调研论证、公众意见征集、专家咨询、合法性审查、风险评估等程序都提出明确要求，对实现科学民主决策提供了有力的制度保障。

　　南山公安分局：简化流程，便民利民

　　全力提升打防管控建的力度，促进南山治安平安、稳定，治安形势持续得到好转。

　　第一是改革创新。利用区位优势，实行了执法办案系统、动态监管系统的流程简化等改革创新项目，在实战中持续发挥作用。

　　第二，抓治安评价。

　　第三，抓综合整治。以诈骗、入室盗窃等突发案件为防治重点，进行集中整治，针对忧患方面开展查隐患。

　　第四，抓刑事打击，大力提升了群众的安全感满意度。

　　第五，抓反恐维稳，组织警力在全区南、中、北三片实施路面巡逻，确保时效性。

　　第六，抓平安鹏城。

　　第七，抓便民利民。对警务服务车专门进行了改造，将户证服务、出境服务整合，把服务延伸到社区、企业。

　　南山法院：全员动员，全院加班

　　南山法院现在是全员动员，全院加班，取消一切休假，法院全体干警星期二、星期三、星期四晚上一直加班到9点，就是从早上9点一直干到晚上9点来应对案件增长高峰；同时，调动一切力量，院长、院领导带头办案，并通过创新推动案件高效审理，成立了互联网审理中心，打造了全国首家E司法模式，实行E立案（网上立案）、E送达（通过Email送达）、E调解（网上进行调解）。

　　法院的案件跟整个社会变化、经济变化密切相关。2015年出现的特点：侵犯作品信息网络传播权案件增幅巨大，借款类案件纠纷增幅特别大，新型案件层出不穷，劳动争议案件增幅特别大，行政非诉案件增幅比较大，二手房买卖纠纷增幅非常明显。

　　区检察院：在全国率先试点政法机关跨部门网上办案

　　法治创先，依法惩治各类刑事案件。主要突出打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、“两抢”等多发性侵财犯罪，以提升人民群众安全感。同时对非法吸收公共存款、组织领导传销、集资型诈骗等经济犯罪重点惩治，以维护良好的市场秩序。

　　以法治创廉洁，大力查办职务案件。涉及医疗卫生、行政执法人员、国有企业单位领导，以法治强规范，促进公正严格执法。建立了案件督察和考评机制，执行案件全程动态监管。同时还主动选取一些质量有瑕疵的案件举行剖析会，从而规范执法行为。

　　以推进远程视频技术应用促进办案效率提高，2015年以来共开展视频提审461件514人、视频庭审738件932人，占同期起诉案件数的58%。

　　在全国率先试点政法机关跨部门网上办案，借助这个平台，南山区公检法部门基本实现从立案、侦查、批捕到起诉甚至审判工作的网上流转协同办案。

　　区司法局：开设公证服务绿色通道

　　注重人民调解专职队伍建设，在全区建立了33个驻点调解组织，新建重大劳资纠纷、知识产权纠纷、医患纠纷、重大维稳等4个重点领域的调解组织，构建人民调解三级一体实体和网络的工作平台。

　　一方面，培养和支持律师业发展，为律师事务所提供保姆式服务；另一方面，深入推进法律进社区工作。

　　成立了南山区创客法律服务团，为南山创客提供一些免费法律服务，优化南山法治环境。

　　创建了南山司法行政服务矫正基地，对矫正对象进行一些帮扶、心理辅导、法律免费服务。这项工作得到司法部的肯定。

　　降低了申请法律援助门槛，让更多当事人得到法律援助。调动律师办案积极性，办案补助也作了提高。

　　为了解决公证服务业务量逐年增加、群众办事排队等待时间比较长的问题，从2014年开始，为南山辖区100多家上市公司、1400多家高新企业和纳税大户开设了公证服务绿色通道，还开辟了辖区居民办理公证的预约服务，组织100名公证员进入每个社区提供相关公证的服务。

　　区城管局：每天通过微信平台推送案例

　　在具体行政执法方面，重点抓两大项：

　　对内，抓好执法队伍规范化建设。全区所有执法人员文明执法、言行规范，通过内强素质、外促形象，严格要求执法队伍形象。从基层执法队伍心理素质关爱方面入手，通过法治教育，把所有执法队员规范化、统一化。利用互联网+概念，搭建了一个平台，每天通过微信平台推送案例。每次组织专项活动过程中，都会制定执法行动指引和工作要求以及相关案例，提供给街道执法队参考，按照指引要求去落实。

　　对外，认真履行好执法机关检查、指导、监督考核工作职责，开展各项执法行动。第一，抓督察，对每个辖区乱摆卖、超范围经营等问题，一督到底。第二，加强和公安联动，深圳湾滨海休闲带存在的乱摆卖等问题得到整治。第三，组织专项清理行动。

　　沙河街道办：开展律师驻队

　　开展律师驻队，核心就在于通过引进专业的法治团队，派驻专业的法治人员，参与、规范、监督、协调、推进政府部门行政执法工作。律师驻队职责有十项，主要是利用律师身份的三大优势：一是具有第三方中立性，二是具有法律专业权威性，三是具有维护法治震慑性。

　　律师驻队运行后，开展普法教育，化解对立和冲突，强化队伍监督、规范队伍行为，随队监督执法，开展法律培训。律师驻队后，暴力抗法事件显著减少。

　　特色活动

　　网络连线 远程提问互动

　　特邀香港委员张怡：很高兴通过网络连线方式远程参与，感谢区政府提供了一个很好的协商平台。作为一名在香港的律师，我所关心的是南山区在扶持律师业发展方面有哪些实实在在的措施。

　　区司法局：对律师业的扶持政策包括：对有50名律师以上，上一年度营业总额能够达到2000万元以上、纳税总额在300万元以上的律师事务所，总部迁入南山时，参照纳税额，可给予最高不超过300万元的落户奖励；对认定为服务业、符合南山现代服务业聚集区优惠条件的，可以到具体的办公地点或者租用办公写字楼，给予30%的市场租金优惠。

　　南山网民代表：因为停车被股份公司工作人员锁车。股份公司又不是行政执法部门，有什么权力罚款？收缴后，这些钱去哪了？我希望区委的领导们给我们解决一下这个事情。

　　沙河街道：首先，对车辆乱停放查处，不属于街道职能范围。这位网民反映的问题，属于白石洲股份有限公司管理范围内，不属于市政主要道路。他说白石洲股份公司罚款的方式合不合理，沙河街道将会协调交警、法治部门以及规土部门，搞清楚场地的权属问题。另外，罚款合不合理，还要进行核实。当事人应该保存相关的证据，通过法律途径，拿起法律武器，维护合法权益。

　　提问

　　政协委员与相关职能部门互动

　　政协委员：在立法、执法、司法三个环节当中，南山区的法治建设方面情况如何？

　　区委政法委：公检法司部门创新了许多的改革项目。区法院在全国率先设立知识产权案件互联网审理中心。检察院全国首创远程视频庭审系统。南山公安分局主办的“平安南山”指数，发挥科技手段，对警务效能起到提升作用，围绕一系列改革取得了非常好的成果。南山司法局开展医患纠纷调处，在深圳市也是第一家。

　　政协委员：行政诉讼法修订后，行政诉讼案件数量上升。南山法院情况如何？

　　南山法院：2015年6月，涉及到区属的、涉及被告是南山区行政机关的行政案件，已经集中到盐田法院审理；明年开始，所有的行政案件将全部集中到盐田法院审理。

　　行政案件上升，主要是非诉执行案件。例如城管局只有处罚权，没有执行权。城管罚单1000元，被处罚对象不给怎么办？只能去法院申请非诉执行。

　　政协委员：请问南山法院如何加大逃窜企业主的寻找？判决如何加大执行力度？

　　南山法院：这个问题显然是现在最关注的热点，法院也面临很大挑战。有一个诉讼技巧或者一个合法的手段给大家分享一下：财产保全是非常重要的。企业主确实不执行的话，法院可以强制拘留。同时公安机关也会协助法院，如果被执行人隐瞒或者转移财产，是构成犯罪，国家有一个拒不执行法院裁定判决罪。

　　政协委员：请问招商街道党工委书记黄立新，有一宗行政诉讼案，您亲自出庭应诉，这在全区好像是第一次，也是第一例。您是怎么想的？

　　招商街道党工委书记黄立新：全市的行政诉讼现在都放在盐田法院来审理。刚好前一段时间有一宗这样的案件，辖区小区居民把招商街道告上法院，告我们行政不作为。我记得是8月28日一大早赶到盐田法院出庭应诉，10月，这宗案件就接到判决书，我们胜诉了。我自己出庭，也是对原告居民的尊重，更是对法律的尊重。居民把我们街道告到法院，虽然我自己心里不是滋味，但是恰恰也说明我们小区居民素养比较高，也比较理性。我在法庭上最后陈述说，今天的诉讼是对我们街道工作最好的监督，我们欢迎这种监督方式。

　　花絮

　　人人都会被牵挂

　　11月12日的问政会上，陈章联讲了一则小故事，引起与会者的共鸣——

　　这几天，我在微信上看到一个非常经典的公益广告，广告主题就是人人都会被牵挂，是澳大利亚维多利亚州交通委员会拍的公益广告。

　　广告大意就是有一名警察问一名驾驶员：“我们全州2014年因交通事故死亡的人数是249人，我想问你，你觉得交通事故、交通意外死多少人你能接受？”驾驶员想了想说：“我想70人吧！”然后有一个画面非常动人，走出来一群人，正好是70人，70人走出来后，这位驾驶员的妻子、母亲、孩子都在其中，他大声一叫：“我的家人！”然后，警察再问：“你觉得我们州一年交通意外死多少人能接受？”“零。一个都不能死。”

　　这种公益广告直指人心，非常有效。我想让法治的宣传深入人心，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。我们一定要在这方面下一些工夫。实际上法治的灵魂能刻在每个人骨髓里，法治思维就健全了。

　　领导发言

　　区政协主席陈章联：政协委员要在法治城区建设中继续发挥作用

　　在深圳建设一流法治城市的背景下，南山区委区政府围绕法治化改革主攻方向，前瞻性地将打造一流国际化宜居宜业的海滨城区、建设高品质的法治环境作为工作目标，并将四中全会精神、市委关于法治建设六个专项行动的新要求与南山实际相结合，将依法治国的各项要求落实到法治建设的各个领域，如最大限度减少审批、政法系统跨部门网上办案、互联网民事纠纷调解中心、社区分类治理、律师驻队模式等，做到了法治政府建设有新举措、法律监督有新思路、司法改革创新有新进展、基层民主法治建设有新平台、法治惠民实事工程有新项目、法治文化培育有新形式，成效非常明显。

　　要把服务区委区政府全面推进一流法治城区建设作为工作重中之重，使政协各项工作与法治城区建设相衔接，提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。

　　要充分发挥智力优势，为推进一流法治城区建言献策。要充分发挥职能优势，推进法治城区建设工作的落实。要充分发挥联系广泛的优势，为推进法治城区建设营造环境。

　　政协要在区委的坚强领导下，紧紧围绕打造深圳“双中心”城区的目标定位，按照加快建设一流法治城区的决策部署，进一步发挥南山改革创新的优势，有重点有层次地推动法治城区建设再上新台阶。

　　一是各级领导干部要带头学法懂法守法。法治建设是一个长期的过程，学法懂法守法是最重要的前提条件。

　　二是大力推进法治政府建设和基层依法治理。建设一流法治城区，法是前提，治是关键。首先要深入推进法治政府建设。同时，作为基层，要加强街道和社区的依法治理，特别是社区治理既要法治，也要自治。在新的历史时期，人的思想、利益、诉求多元化，必须通过加强法治来强化、引领、规范。

　　三是保证和促进司法和执法公正。

　　四是要加大法治宣传教育力度。法治不仅需要公正的司法机关、严格的执法机构，更需要有对法治价值认可、法治文化推崇的市民和社会。要充分认识加强法治建设在打造“双中心”城区中的重要使命，把法治建设作为提升南山核心竞争力、增创新优势的重要路径和全面深化改革的重要平台、维护社会和谐稳定的重要手段，牢牢把握打造一流法治环境的关键环节，制定“七五”普法宣传规划，强化全民普法守法，使法治真正成为全社会的核心价值追求。要创新宣传形式，通过新载体、新媒体，充分发挥网络的“扩散”作用，比如，做一些人性化、打动人的公益广告。

　　副区长刘凤俊：广泛动员群众参与法治城区建设工作

　　南山区法治成绩显著，进一步强化法治城区建设工作使命感，同时把握重点，分析查找法治城区建设的薄弱环节。一是部门协调联动有待加强；二是考评机制有待完善；三是群众参与程度不够。

　　南山区将创新机制，在更高的起点上推进法治城区建设。为进一步巩固南山区法治城区建设工作成果，打造法治先锋城区，使南山法治建设走在全省、全市前列。深入推进法治城区工作机制创新，在法治城区建设工作中，各部门积极探索，结合工作实际创造出很多好的经验和做法。如沙河街道首创的“律师驻队”工作模式，有力地促进了部门行政执法规范化，提高案件执行率。实践证明，工作机制创新是***法治建设有关重大疑难问题的首要途径。

　　政协委员和网民代表们提出的行政执法缺乏长效机制，民间借贷案件审理、执行难等问题，具有很强的代表性，暴露出法治城区建设工作中存在的薄弱环节。南山区将构建科学的法治城区建设指标体系，要结合南山实际，将依法治理的全部内容实在化、具体化、现实化，使其具有可操性，明确“度量衡”，并以此来检验法治城区建设工作成果，同时广泛动员群众参与法治城区建设工作。