斗门农村综改护航幸福航向改出活力改出红利

　　2006年1月1日，《农业税条例》废止，宣告延续了2600年的“皇粮国税”走进了历史。也就是从那时起，我国农村综合改革（下称农村综改）正式拉开大幕，从上层建筑开始改革，保障农民的物质利益，解放和发展生产力。

　　2012年，广东省委、省政府出台了《广东省创建幸福村居五年行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》对广东今后如何创建幸福村居作了全面部署，制定了创建幸福村居的一系列重大政策措施，该计划是提高社会主义新农村建设水平的纲领性文件。

　　同年9月，珠海市幸福村居创建工作正式铺开。斗门区118条涉农村居参与幸福村居创建，幸福村居示范村数量占全市的60%，是幸福村居创建名副其实的主战场。重担在肩，曾为老县城的斗门，如今肩负着***三农问题的历史责任。

　　农村综改 18个文件丰富顶层设计

　　农村历史遗留问题挤压已久，“头痛医头，脚痛医脚”的方法已被彻底淘汰。斗门提出，唯有大刀阔斧的改革，才能从根本上化解农村的历史遗留问题，才能让农村这个改革的“田径场”焕发出活力，释放出红利。

　　斗门的行政村和农村人口占全市8成以上，是珠海统筹城市发展的难点重点所在，可以说，斗门的“三农”问题解决好了，珠海的城乡统筹发展也成功了一半。

　　针对幸福村居创建的历史发展要求，破除城乡二元体制所造成发展不均，斗门区经过9个月的调研，于2013年5月份推出了强化基层党组织建设、增强农村经济发展活力、提升农村社会管理水平等深化农村改革18个系列文件，内容包括推进农村社区型股份制改革、加强农村集体“三资”管理、探索农村集体土地承包经营权流转改革等。

　　而就在去年，斗门区被中央农办确定为农村改革试验联系点，斗门将围绕农村综改，从根源上理顺“三农”问题。***发展研究中心研究院专家程国强曾表示，斗门的农村综改是一个非常系统全面的工程，为公共资源在城乡间均衡配置和生产要素在城乡间自由流动创造了良好的制度环境，使农村能充分吸纳城市和社会资源，逐步改变城乡二元结构，对当前如何做好农村综改工作进行了一次全面解答，在全国都具有探索意义。

　　土地确权 首批土地确权登记证发放

　　8月7日上午，斗门区600多亩责任田有了“身份证”。莲洲镇石龙村作为试点，举行了首批农村土地承包经营权确权登记证颁证仪式，该村10多名村名率先领到了农村土地承包经营权确权登记证，成为斗门区首批领证的农户。

　　当天上午，在石龙村委会的会议室里，村民周粒仔和同村的十多名村民一起领到了期待已久的“红本”——农村土地承包经营权确权登记证。农村土地承包经营权确权登记证上对农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息都有详细明确的登记，这意味着农户承包的土地都有了“身份证”。

　　领证后的周粒仔十分开心，他说：“承包的土地能够确权使用，村民是非常满意的。以后手中有了土地，就有了自己的发展平台，每年的收入都能够看得到、摸得到。”

　　石龙村作为斗门区农村土地承包经营权登记颁证工作试点之一，从2015年3月底开始，经过5个月时间，完成了方案确定、资料收集、工作地图制定、外业调查、内业整理公示、发证等各阶段工作，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村土地权属管理制度。目前，该村的***5.71亩土地已确权到户。

　　据介绍，斗门区的土地经营权确权工作自2014年底开展以来，采取试点先行，再全面铺开的工作方式，实施以确权确地到集体共有为主，以确权确地到户及混合模式为补充的确权模式，口粮田等农用地采取确权确地到户的确权模式，而养殖水面等地形地貌已改变，难以确权到户，将采取确权确地到集体共有的确权形式。目前，斗门40条村启动土地确权工作，其中新堂、石龙等14个村已进场作业。

　　农村股改 化解农村土地矛盾纠纷

　　农村要发展，离不开地；农村要和谐，离不开土地权属的理顺。当以往白纸黑字的一纸“土地契约”，变成一本红彤彤的“股权证”，通过农村集体经济社区型股份合作制改革，困扰农村已久的土地矛盾纠纷问题有了长效的化解机制。

　　“股改”是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后，农村经济体制改革的再一次重大突破。2013年10月，斗门区出台《斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案》（下称《方案》），宣告村民分红进入量化、制度化及公平化时代。《方案》提出，斗门将探索以清产核资、资产量化、股民界定、股权配置、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，并通过狠抓改革台账制定和督导制度落实，推进改革有序开展。

　　去年4月，斗门区正式开展股改试点工作，并确定了井岸镇尖峰村、新堂村，白蕉镇成裕村、盖山村，斗门镇上洲村、下洲村，乾务镇夏村村、狮群村，莲洲镇光明村、南青村等10条村作为斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革试点村，目前这10个试点村已完成股份合作制改革，今年计划完成65个村股份合作制改革，2016年底前将全面完成全区农村股改任务。

　　内置金融 农村致富能手“孵化器”

　　去年，斗门区被中央农办确定为农村改革试验联系点，围绕农村综改，斗门区实施了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，9个试点村完成确权登记工作。10个试点村完成农村集体经济社区型股份制改革，农村集体建设用地使用权流转实施细则出台并确定斗门镇、莲洲镇为试点率先实施。

　　今年4月，全市首个标准化农村金融服务站在斗门区莲洲镇石龙村揭牌，拉开了珠海分阶段建设农村金融服务站、“普惠金融”下乡进村的序幕，农户们从此可以享受到“不出村、低风险、高效率”的金融服务，有助于推动农业增效、农民增收、农村稳定。

　　“我的梦想有希望了！”从事苗木种植近十年的石龙村村民何转好说。她原本准备将自家的种植基地重新翻地后改种高质量的苗木，可苦于5万元左右的资金缺口而无法实施。金融服务站设立后，她第一时间进行了咨询，农户融资更简化的手续让她重燃了信心。

　　据悉，石龙村80%以上村民从事花卉苗木种植业，是我市花卉苗木产业基地，因经常受困于农村融资难，在一定程度上影响了花卉苗木生产的稳定。

　　石龙村党支部书记李悦强说，农村金融服务站的设立将有力地推进石龙村的产业发展升级，支持村民创业致富，也将加快推进石龙“信用村”的建设。揭牌现场，珠海农商银行还为我市首家国有控股农业融资担保机构——珠海农业融资担保有限公司授信2亿元，同时为石龙村整体授信1千万元。双方通过担保的杠杆倍增效应，将大大增强信贷对珠海“三农”工作的支持力度。

　　“三资”管理平台 带来显著经济效益

　　2012年，我市重点在斗门区开展推进农村集体“三资”管理交易平台建设试点工作，电视村务公开、村印镇代管、电子公章、“明白纸”等一系列“阳光”制度洒向斗门村居。

　　据介绍，我市统一搭建监管平台，实现区镇村联动，在区级建立农村集体“三资”监管平台系统，监管平台实行区镇村三级联动运作模式，信息实时传递、实时查询、实时监控，在较大范围和较深层次上实现信息互通、资源共享。

　　为了配合“三资”管理交易平台的建设，斗门区制定了《斗门区关于加强村政村务管理监督机制建设的工作意见》、《斗门区农村集体资金资产资源管理暂行规定》等，规定全区所有的农村集体资产资源交易必须接受这个平台的全程监控，规范农村集体资产资源交易行为，保证农村集体资产资源交易过程公平、公正、公开。

　　过去，集体“三资”交易主要依靠村干部与对方谈判，由于信息不对称、干部素质参差等原因，集体议价能力较弱，集体收益水平不高。建立资产交易平台后，交易项目全部在平台面向社会公开竞投，发挥了市场机制作用，提升了价格。据统计，截止2015年上半年，全市通过平台交易宗数4472宗，交易合同总金额81067.41万元，成交价高出底价10%以上，为集体带来的直接经济效益显著。

　　亮点扫描

　　污水处理 3亿元解决污水问题

　　为打造岭南特色幸福村居，斗门区预计将投入3亿元推进农村生活污水处理设施建设。目前，全区124条村居中，65条村居需要建设生活污水处理设施，其中59条村居将建设接驳管网至城镇污水处理厂或农村生活污水处理设施。目前，已有13条村完成了分散式污水处理设施建设。

　　按照计划，斗门今年要实现农村生活污水处理全覆盖的目标，大部分村居都将单独建设湿地生态园迷你污水处理厂；同时“互联网+污水处理”的模式将逐渐在全区铺开，今后农村的污水处理都将实现在线监控。

　　基层治理 一村一律师 维权不出村

　　2013年，斗门区对“法律顾问进村（居）”工作进行试运行，政府通过购买服务并发出竞标通知，吸引实力雄厚的律师事务所进村服务。去年1月，7家律师事务所、34名律师，通过竞标获得“法律顾问进村（居）”资格。

　　至此，斗门区124条村（居）都有了自己的“大状”。据统计，该工作实施半年来，斗门全区人民调解案件受理数同比上升38%、信访案件量同比下降20%。法律顾问进村居后，促进了基层组织将法治思维和法治方式融入到村（社区）内部公共事务管理的各个方面，推进基层民主自治，实现民主决策。实现矛盾纠纷“由被动维稳到主动解决、由事后化解到源头预防、由‘人民币’解决到法治方式解决”的转变。

　　乡村旅游 全省示范点和示范镇兼具

　　近几年，随着斗门区幸福村居建设的不断推进，应运而生的斗门乡村游也日益红火起来，当地政府部门顺势而为，将斗门当地丰富的民俗文化与民间美食集中加以展示，通过举办斗门区美食节、斗门区旅游节等品牌活动，助推乡村旅游更加火热。

　　如今，十里莲江、南门村菉猗堂、接霞庄、斗门旧街等乡村景点，已成为成千上万的“城里人”节假日流连忘返的休闲胜地，泥鱼、重壳蟹、黄沙蚬、叶仔糍、狗仔等特色美食声名远播。

　　今年初， 斗门区莲洲镇莲江村的“十里莲江”项目近日被广东省旅游局和省农业厅评定为“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”，这也是我市唯一一个获评的示范点。同时，莲洲镇获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”。

　　数据显示，2014年斗门全区接待游客503.8万人次，旅游收入8.3888亿元人民币，分别比2013年增长10.3%、7%和12%。今年，斗门乘势再推出“2015珠海(斗门)乡村旅游年活动”，仅五一小长假3天就迎客45万人次。

　　旅游快线 4条线路直通斗门乡村游

　　今年8月14日，4条珠海（斗门）旅游快线正式开通，将市区香洲、拱北、吉大与斗门区各主要乡村旅游景点及幸福村居示范村串联起来，将进一步拉动斗门乡村游的人气。

　　斗门区旅游局相关负责人预计，今年斗门有望接待游客515万人次，过夜旅游人数将达155万人次，旅游总收入可达9.37亿元。