深圳市公安局2007年度责任目标白皮书

深圳市公安局2007年度责任目标白皮书

　　2006年，根据市政府的部署，我局首次公开推行责任目标白皮书制度。一年来，对照白皮书确定的工作目标、工作任务和监督责任，全市各级公安部门狠抓各项工作的落实，取得显著成效，使我市整体社会治安继续良性发展。在最近市党风廉政办公室组织开展的民意调查中，群众对我市社会治安的满意度比上年提高了17个百分点（达到87.5%），对公安工作的满意度提高了15个百分点。

　　2007年是全面推进“十一五”规划的一年。为贯彻落实市委四届五次会议精神，围绕建设和谐深圳效益深圳的总体目标，进一步强化职能部门责任制，我局继续推行责任白皮书制度，全面向社会公布我局的部门职责、工作目标、工作任务及完成情况。

　　今年推出的责任白皮书，提出了“三个下降”、“一个不突破”、“一个确保”的工作指标，并细化为3大项20小项具体工作任务。欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界广泛监督。

　　一、2006年度工作目标及任务完成情况

　　2006年，我局紧紧围绕建设“和谐深圳、效益深圳”的目标，继续坚持“抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓防范、促严打，抓改革、谋发展”的工作思路，狠抓了派出所勤务机制改革、居住证立法、电子防控工程建设等几项重点工作，加大治安防控和严打整治力度，确保了全市社会治安稳定，基本完成《深圳市公安局2006年度责任目标白皮书》规定的工作目标和任务。

　　——整体社会治安形势继续良性发展。2006年，全市共立刑事案件同比下降10.2%。其中，立八类暴力性案件同比下降29.9%（占刑事案件总数的比重降至17.3%，为近十年来首次降至20%以下）；“两抢”案件同比下降25.6%（抢劫、抢夺、飞车抢夺分别下降33%、11%、41.4%）。

　　——破获大要案件上升。破获刑事案件同比上升2.6%。命案、绑架、涉***案件破案率分别达到86.7%、96.7%、91.1%，同比分别上升2.36、1、10.9个百分点。

　　——打击处理6项主要指标全部上升。逮捕、劳教、强制戒毒、收教、治安拘留、查处治安案件同比分别上升3%、11.2%、4.2%、8%、46.3%、279.1%。

　　——打击涉黑犯罪力度加大。查获犯罪团伙及人数同比分别上升15.4%、1.3%，其中打掉涉黑恶势力犯罪团伙37个，破获涉黑案件85起，抓获犯罪嫌疑人247人；打掉团伙数同比上升17%。

　　——打击经济犯罪成效突出。破获经济犯罪案件及人数同比分别上升0.8%、24.6%，通过侦查破案挽回经济损失折合人民币15.46亿元。

　　——缉毒戒毒战果丰硕。打击毒品犯罪力度加大，继续开展满员收戒工作。全市4家强制戒毒所内现有强制戒毒人员3100多人，占现有床位2800多张的108.3%。

　　——查处“黄赌毒”案件上升。

　　——交通事故4项指标下降，排堵保畅能力提高。全市发生交通事故4914起，死亡910人，受伤6114人，直接经济损失3257.52万元，同比分别下降30.8%、6.3%、28.9%、26.7%。全年发生一级道路交通拥堵***6宗、二级拥堵86宗、三级拥堵6宗，同比分别下降49%、63%、78%，并且拥堵时间大为缩短。

　　——重特大火灾事故得到遏制。全市发生火灾事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降49.6%、76.9%、42.1%、9.3%。

　　二、本部门主要工作职责

　　市公安局是市政府治安行政管理和刑事执法的职能部门，在市委、市政府和省公安厅的领导下，负责全市公安机关的警务工作和队伍管理。主要职责：

　　（一）贯彻执行国家有关公安工作的方针、政策和法律、法规，研究、拟定地方性公安法规、规章草案和管理办法，并督促检查执行情况。

　　（二）掌握全市影响政治稳定和社会安定、危害国内安全和社会治安的情况，为市委、市政府和上级公安机关提供我市社会治安方面的重要信息，制定有关对策并负责组织实施。

　　（三）依法查处各类刑事案件（包括危害国内安全的案件和经济领域的犯罪案件）。

　　（四）负责出入境管理和外国人在深圳境内居留、旅行的有关管理工作。

　　（五）依法管理户口、居民身份证、居住证。

　　（六）依法进行治安管理工作，维护治安秩序，查处各类治安案件；依法管理***支弹药、危险物品和特种行业等工作；负责全市保安行业的管理，协调、指导基层加强治安管理和防范工作；负责全市劳动教养审批工作；负责全市公安机关行政复议和国家赔偿工作。

　　（七）负责我市城区道路、广场等公共场所的治安巡察工作。

　　（八）负责我市城镇道路交通安全、交通秩序管理和机动车辆、驾驶员的管理工作。

　　（九）组织、实施消防工作，负责我市消防监督管理工作。

　　（十）对公共信息网络进行安全监察。

　　（十一）负责看守所、治安拘留所、收容教育所和强制戒毒所的管理工作。

　　（十二）按照有关规定，承担党和国家领导人、重要外宾来访期间的安全保卫工作。

　　三、本年度工作目标和工作任务

　　2007年，我局主要工作指标：“三个下降”：八类严重暴力案件、八类命案的总量同比下降，“两抢、一盗”（抢劫、抢夺，入室盗窃）等多发性案件的总量同比下降，交通事故万车死亡率降至万分之九；“一个不突破”：消防事故死亡人数不突破市安监局下达的年度控制指标数（≤29人）；“一个确保”：确保不出现重大治安责任事故。

　　（一）突出重点，建立更加精确高效的严打整治机制，消除影响治安稳定的不和谐因素。

　　1．快速反应，重点打击严重暴力犯罪和盗抢机动车犯罪活动。以“缩短侦破周期、提高处理质量”为基本要求，贯彻“命案督办”和“一长双责”制度，提高杀人、故意伤害、绑架、抢劫、涉***、爆炸等严重暴力犯罪和盗抢机动车犯罪的现案破获数量，其中驾车抢劫案件力争必破。充实盗抢机动车情报信息库，建立全市“被盗抢汽车信息即时发布平台”，纳入“网格化”布警防控体系，力争我市盗抢汽车案件发案数稳中有降、破案绝对数全省领先。

　　2．长期经营，深度打击涉黑涉恶犯罪活动。以“打源头、挖幕后、抓骨干”为目标，将打黑除恶与整顿规范市场秩序、反腐败斗争相结合，力争通过破案有效摧毁整个犯罪组织。完善全局每季度反黑系统工作例会制度，及时通报反黑工作情况。深化“深港澳”反黑协作机制，适时组织开展“深港澳”三地联合行动，共同打击涉黑跨境犯罪活动。建立打黑除恶属地责任制，对辖区内存在黑恶势力未及时排查出来，被上级或其他单位查处的派出所所长免职处理；同一分局年内两次出现同类情况，问责分局一把手和分管领导。

　　3．整合力量，强化对毒品犯罪的持续打击。上半年完成全局缉毒力量的整合；强化与海关、边防、邮政、交通等部门的协同配合，构筑严密的毒品侦破网络；加强专案经营工作，拓展与港澳警方的情报交流和办案协作机制，铲除本地制贩毒网络；建立易制毒化学品管理流程数字化管理、专项管理和分级负责制，加强对本地制毒活动的防范；加强吸毒人员动态管控机制建设，强化强制戒毒，各戒毒场所每月收戒率要达到85%以上。

　　4．多策并举，提升对重点治安问题的发现能力。市局指挥、刑侦部门利用110接警、派出所综合信息系统的数据，建立社会治安分级（绿、黄、橙、红）预警机制，提升对重点区域、重点治安问题的发现能力；建立对系列性、集团性重大刑事案件的分级串并案机制，提升“以案找人”的发现能力；继续加强预审监管部门深挖扩线工作力度，落实有奖举报机制，提升对重大案件、重点对象的主动发现能力。

　　5．深化跨地区警务协作机制，提高运作效能。继续落实好深莞惠、泛珠三角“9＋2”、深银和与苏浙沪“19＋1”等警务协作协议，巩固和深化联席会议、重大警情热线联系、重大案件通报、交界区域警务交流例会制度等工作机制，探索协同作战的有效方式，重点加强对系列性、集团性、跨区域犯罪活动的精确打击；积极拓展与销赃地区、犯罪嫌疑人员“源头地”公安机关的联系，重点打击销赃和转移犯罪收益的犯罪活动；加大追逃力度，继续抓好网上追逃人员的抓捕工作，同时要提高我市上网追逃人员的到案率。

　　6．主动进攻，加大对经济犯罪的打击力度。加强诸警种和部门的协作，全面提升办案水平。认真抓好中央和省市交办的大要案件侦破工作，加强对重点行业、重点中介机构的情报信息收集，主动开展专项行动，集中打击地下钱庄、侵犯知识产权、商业贿赂、商贸诈骗等犯罪活动。

　　（二）积极开展综合整治，加强治安防控网络建设，营造和谐社会治安环境。

　　1．抓好电子防控工程的配套使用。20万新***探头建好后，要以三级视频防控网为基础，以信息化、智能化技术为支撑，有效整合人防、物防、技防资源，加快构建全覆盖、全时空、一体化的治安防控体系。一季度做好工程建设收尾工作，开展对全市30%***头的抽检验收工作，数量和质量达标率低于97%的视为不合格；全部***头实行编码管理，录入电子地理信息系统，统一规范管理使用；建立视频防控系统使用、管理的长效机制，将原有交通、消防和重点企业的探头纳入管理；开展高速公路视频联网监控系统建设；充分发挥公交车电子监控系统在快速反应、犯罪取证等方面的作用，大力改善公交治安状况；加强模糊图像处理技术的开发研究，提高图像处理水平。

　　2．完善“网格化”布警防控体系。不断丰富和创新“网格化”勤务内涵，按照“警力跟着警情走”的思路，依托社会治安分级预警机制和警力资源综合信息管理系统，最大限度地把警力部署到案件高发的时段、部位等治安控制的重点和关键点；建立、落实“网格”治安承包、责任倒查、绩效考核、竞争激励等机制，加强与其他打防控资源和手段的高效联动，使“网格化”布警更加高效；创新专群结合工作模式，深化“网格化”进社区工作。

　　3．进一步加大禁摩治摩工作力度。积极推动《深圳特区道路交通管理处罚条例》的修订进程，力争尽快解决“禁摩”法律瓶颈问题；特区内以飞车抢夺“零报警”为目标，严格实行目标管理责任制，特区外进一步扩大禁摩范围，各分局重点加强市际、区际交界地带和城中村等部位的控制，严肃查处摩托车非法行驶和非法营运，坚决遏制涉摩案件回潮；将非法电动车纳入禁摩范畴，配合有关部门解决好蓝牌车、人力三轮车和黑中巴非法上路的问题，加强夜间路面秩序整治。

　　4．狠抓热点区域的集中整治，强化社区防控工作。对治安复杂区域实行“零容忍”整治策略，以问题突出的“同乡村”、“城中村”为重点，联合工商、城管、卫生、文化等有关职能部门进行集中清理整治；灵活调整社区警力部署，强化治安较复杂社区的物防、技防和人防措施，严打严防入室盗抢犯罪；根据实际情况组织便衣伏击，加强夜间巡逻，提高对现行犯罪的发现和打击能力。

　　5．保持对“黄赌毒”的高压态势。严格落实场所日常监管措施，认真执行查处“黄赌毒”监测评估、联合办案和倒查问责机制；以“城中村”娱乐服务场所、出租屋和公园为重点，集中整治打击“黄赌毒”活动，重拳打击中介、组织者和“保护伞”等幕后操纵人员；联合工商、文化、房屋租赁等部门，严格查处违法违规经营场所，依法对业主和当事人进行处罚。坚决杜绝发生影响重大的“黄赌毒”案件，凡发生“黄赌毒”问题被上级公安机关查处通报的，属地派出所责任领导就地免职，不得异地调整任用，并问责分局分管领导、分局治安科领导。

　　6．系统强化行业管理和阵地控制。年内全市派出所都要实现与旅馆业信息管理系统的联网对接，建立旅业系统建设考核机制，落实入住人员实名登记制度；将边缘旅业纳入治安管理范围，会同有关部门严厉取缔非法旅店。加强典当业、报废汽车回收拆解业等旧货行业的治安管理，完善废旧业市场动态管理系统，落实对二手车和手机交易“三实”登记（实名、实数、实时）。同时，加强对互联网和手机的运营管理，努力在新兴领域治安管理方面抓出实效、创出品牌。

　　7．严防严管严处，增强服务安全生产的能力。丰富治安行政管理手段，减少治安灾害事故，确保不出现重大治安责任事故；开展以人员密集场所、易燃易爆场所及“三合一”建筑为重点的消防安全专项整治，加大火灾隐患排查整治工作力度，发展多种形式的消防力量，提高消防执法和灭火救援能力，最大限度地预防、减少火灾事故；创新道路交通管理理念，改进道路交通管理方式，狠抓“五整顿”、“三加强”工作措施的落实，深化公路客运车辆和公路危险路段排查整治工作，加强道路交通路面通行秩序整治。

　　8．加强校园治安整治。继续大力贯彻公安部关于校园治安整治“八条措施”，建立健全校园治安整治工作机制，全面启动校园治安联席会议制度，认真落实公安领导联系学校制度，按照省公安厅的要求，于上半年完成我市高校警务室的设立工作，有效维护校园及周边的社会治安。

　　（三）抓亮点、出效益，全面推动基层基础工作上台阶。

　　1．深化派出所勤务制度改革，促进治安巡逻与基础工作紧密结合。坚持将警力最大限度摆上路面，进一步规范、量化派出所常规执法和基础管理工作；全面推广、充分运用派出所综合信息管理系统等现代化管理手段，深入实施新时期社区警务战略；做好派出所内部分工协作，按最大限度挖掘内部潜力、一警多能的要求整合行动支援队，为一线勤务提供强有力的综合保障；适时开展派出所设置和规模配置标准调研，大力开展具有深圳特色、超过部颁标准的“一级所”创建活动。

　　2．加强群防群治，构建新时期和谐警民关系。加强社区治安防范网络建设，以社区巡警为主导，社区居委会、物业管理单位、治保会和基层群众组织为骨干构建群防群治体系。社区巡逻民警要转变观念、丰富手段，通过实实在在的基础工作，加深与群众的感情，营造新时期的警民鱼水关系。

　　3．加强指挥调度基础平台建设。以“3＋2”指挥中心为重点，完善全局指挥平台，推动全局指挥子系统建设的平衡发展；建立一线指挥调度和综合保障车群，提升远程控制和现场动态指挥能力；建设移动警务平台，加快数字集群通信系统建设的技术论证，确保上半年启动相关数字集群系统建设工作。

　　4．完善指挥调度机制建设。抓好指挥系统内部运行机制的基础建设，进一步完善指挥专业化建设。迅速完成“三台合一”后的磨合、整合，完善“分区接警、分级分类处警，统一监督管理与指挥调度”模式，规范110接处警流程，建立重大警情程序化处置模块；建立完善警情分析和报警回访制度；建立全局“警力资源综合信息管理系统”，加强对路面执勤力量的调度、管理和勤务质量控制，实现对街面步巡、车巡警力的统一调度指挥；创新和丰富互联网、手机短信等多样化报警渠道。

　　5．重点推进居住证制度，充分发挥动态管理效能。全力推行居住证管理制度，配合做好推行居住证管理的宣传和听证工作，第二季度开始盐田区试点工作。落实人口和出租屋分类管理，加强对“社会人”、“流动人”管理；搭建劳动用工、出租屋和社保等综合管理平台，实现外网采集、内网比对、多方共建、资源共享；积极配合出租屋管理部门完善出租屋管理五类模式，严格落实全市出租屋“编码”管理、房屋租赁“准入”和违规“重罚”等制度，严格落实业主责任制和暂住地责任制，实现以工作单位、居住地为主的“落地”管理模式。

　　6．改进工作方式，提升对特殊群体的管控效能。建立特殊群体资源库，将刑释解教人员、服刑劳教人员未成年子女、流浪儿童、闲散青少年等纳入重点管理对象，实行全市联网、追踪跟进、系统帮教；将特殊群体的管控工作列入派出所的基本工作职责；坚持对吸毒人员实行“满员收戒”，做好社区矫治试点工作。

　　***：2007年度深圳市公安局工作任务表
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2007年度深圳市公安局工作任务表