关于赴成都市郫都区等地调研全域旅游工作的报告

为进一步学习成都市全域旅游工作先进经验，区政协副主席邵靖率领部分政协委员和专委会成员组成的调研组，于2019年4月22日至27日，先后对成都市武侯区东郊记忆文化园、水润天府、西村创意产业园、1906军民融合创意工厂以及郫都区战旗村、青杠树村、蒲江县明月村等地发展旅游工作的做法进行了考察。现将考察情况报告如下:

    一、考察学习启示 

启示一：盘活资源，多元发展。成都市武侯区东郊记忆文化园依托原国营红光电子管厂旧址（现为成都市市级文物保护单位），改建而成集合音乐、美术、戏剧、摄影等文化形态的现代文化产业新型园区、工业遗址主题旅游地、艺术文化展演聚落，是成都文化创意产业高地，被称为“中国的伦敦西区”，是国家音乐产业基地、国家AAAA级旅游景区、科技与文化融合示范园区。东郊记忆文化园的出现，一方面将废弃的工业遗产加以合理利用，强化了遗址保护，另一方面结合时代发展，融入文化创意元素，发展了文化产业，创造了文物保护与文物利用的经典范例。

启示二：乡村振兴，融合发展。郫都区唐昌镇战旗村以乡村振兴发展成果为主要特色，依靠花卉、都市现代农业、生态人文、非遗作坊等资源发展乡村旅游，年接待游客60余万人次，如今成“网红”和乡村振兴地标。2018年2月12日，******亲临该村考察。该村的主要做法：

1.坚持党建引领推动。在村党总支的领导下，采取“党支部+合作社+农户”模式，以支部建在产业链上等形式，在中延榕珍等企业设置4个党支部。建立健全并严格执行《村社干部管理办法》《村社干部联系群众办法》等制度，深入推行“三问三亮”党建工作机制，带领全村深化改革、发展产业、整治环境、淳化乡风，带领村民住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

2.统筹实施农用地整理开发、集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革，盘活沉睡资源。一是建立战旗村集体资产管理公司，将村集体资产股份量化到每名成员，实现集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”。以村集体资产管理公司为市场主体，对集体资产进行管理运营，采取入股、租赁、承包、托管等方式，引进第五季·香境、乡村十八坊、妈妈农庄等项目，实现业态植入、农民就业、稳定增收。二是组建农业股份合作社，统筹集约用好承包地。采取“800元/亩保底+利润的50%二次分红”的办法，引导农户以土地承包经营权入股，村集体注入资金50万元，组建战旗农业股份合作社，发展示范项目和引进产业化龙头企业，建设现代农业产业园，实现农业集体化集约化发展。三是在充分尊重农民意愿、发挥农民主体作用的前提下，采取统规统建和统规自建的方式，建成了9.1万平方米的战旗新型社区，配套建设了幼教、商业、管理等功能用房，安置467户、1655人入住。通过实施土地综合整治，新增耕地218.9亩，水利、道路等基础设施进一步完善，农民居住方式与生产生活方式得到同步转变。

3.坚持农商旅体深度融合发展。优化生产体系，按照建基地、创品牌、搞加工的思路，做强做优绿色产品品牌，建成绿色有机蔬菜种植基地800余亩。优化经营体系，组建2个蔬菜专业合作社，运用大数据、物联网等新技术，与“京东云创”、“猪八戒网”、“天下星农”等知名品牌营销公司合作，搭建“人人耘”种养平台，培育省市著名商标品牌3个。优化产业体系，引进培育榕珍菌业、满江红等16家企业，延伸产加销链条。建设“乡村十八坊”体验中心和郫县豆瓣非遗制作展示基地，构建绿色有机农产品生产、休闲体验、乡村旅游等农商文旅体融合发展生态圈。

启示三：文创支撑，锻造品牌。蒲江县甘溪镇明月村定位“明月国际陶艺村”，总面积6.78平方公里，共有2218人。采取“政府搭台+公益助推+文创支撑”模式,重点打造以陶为主的手工创意聚落和文化创客聚落，现已引进41个乡村文创项目和100余名创客，其中17个文创项目建成开放。项目整合灾后重建，新农村建设，特色镇建设等各类政策，现已建成旅游环线18公里，占地4000平方米文化中心，综合文化站1个，公共停车场3个，谌塝塝微村落，发展家庭旅舍10家，茶社4家，特色餐饮项目4家，建成文创工作室4个。先后荣获“四川省文化产业示范园区”“四川省第一批乡村旅游创客示范基地”“中国乡村旅游创客示范基地”等荣誉。

    二、对花都区发展全域旅游的建议

   （一）培育区域旅游增长极，打造大湾区文化旅游枢纽     

1.发挥区旅游产业发展领导机构作用，统筹全区文化旅游产业发展的战略部署，政策制定，项目推进，市场主体引进培育等各项工作。借助广州融创文旅城开业的东风，以更大的决心、更优质的服务、更优良的营商环境，深化与湾区各大城市合作，形成资源要素优化配置，各具特色，协调发展的都市旅游格局。

2.依托白云国际机场和广州北站的空铁联运体系，实行“空、铁枢纽+”战略，有效整合港澳游客资源、铁路旅客资源和机场高端旅客资源，引进港澳国际化的市场主体和旅游配套元素，围绕建设“休闲湾区”目标，在广州北站及其周边建设旅游服务综合体，为国内外游客前来大湾区各大旅游目的地提供一站式服务。

3.借助144小时过境免签，机场综合保税区，市场采购贸易方式试点等政策，打造高集聚、具备综合产业功能的商旅文融合发展产业带。

   （二）深化合作联动，打造北回归线休闲旅游核心带

1.发挥广州北、清远南的区位交通和资源优势，以融创文旅城、清远长隆国际森林乐园为“两核”，以王子山脉轴和广清高速公路轴为“两轴”，坚持外引内联、合作共赢，打造花都区山前旅游大道生态休闲旅游带、白云机场至广州北站文商旅融合发展带。

2.以区域内王子山森林公园、九龙湖度假区、梯面红山村等丰富的旅游资源，培育发展主题公园、休闲养生、文旅融合等旅游业态，积极培育旅游消费新业态，提升旅游服务质量的国际化水平，打造具有全球影响力的粤港澳大湾区旅游目的地。

   （三）实施“旅游+乡村振兴”，打造宜居宜业宜游优质生活圈

1.尊重农民主体地位，突出基层党组织的引领作用，在严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、耕地用途不变更、农民利益不受损的前提下，坚持试点申报、鼓励先行，重点以花卉、盆景、水产养殖、蔬菜种植为主题，打造农商文旅体融合发展示范景区。

2.结合特色小镇的建设, 结合古村落、古建筑群的保护利用，结合“空心村”改造，结合人居环境改造，统筹涉农资金，支持具备条件的村（社）依托旅游企业、乡村旅游合作社、乡村旅游协会、乡村旅游联合体等，建设一批精品民宿村、旅游度假村。

3.加大公共财政向“三农”倾斜力度，逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多的问题，加快补齐扶贫领域短板。对于工商资本下乡，既要鼓励欢迎、优化环境、引导服务保护好他们的积极性，又要设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地，搞度假村、乡村别墅，防止排挤农民、剥夺农民的机会和利益。

   （四）主动适应新时代，进一步完善公共服务体系

1.完善“吃喝玩乐购游”一体化服务体系。充分发挥“食在广东”的品牌优势，实施“粤菜师傅”工程，举办美食文化节，打造名菜、名厨、名店、名城、名节，创建国际美食旅游目的地。加大扶持力度，支持区内各景区创建国家、省、市级相关评定、称号，提升区域旅游影响力。

2.推动一部手机畅游花都的“智慧旅游”建设。推动传统文化与数字创意的深度结合，以社交、游戏、动漫、音乐、工具、青年创新赛事、人工智能、云计算、LBS、眼动技术十大文创业态与前沿技术，让游客与网络实时互动，让游程安排进入触摸时代。逐步推动旅游场所实现免费WiFi，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。

3.系统布局生态风景道、游步道、营地驿站、停车场、旅游厕所等旅游基础设施，加快完善旅游目的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系，构筑便捷、快速、舒适的旅游交通网络，解决景区“最后一公里”问题。