第二场新闻发布会聚焦我市十三五

    1月12日下午，解读市委三届十一次全会精神系列新闻发布会第二场举行，发布会聚焦巴中市十三五规划建议。发展蓝图已全面铺开，巴中未来5年怎么干？会议透露出哪些信号、发布人解读了哪些方面的亮点？本报记者带你走进发布会现场。

1 回顾十二五 总结经验砥砺前行

　　在刚刚结束的市委三届十一次全会上，审议通过了《中共巴中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》，这项《规划建议》对于确保我市如期实现脱贫攻坚、与全国全省同步全面建成小康社会，具有重要而深远的意义。

　　《规划建议》分析了巴中与全国全省同步全面建成小康社会决胜阶段的形势，提出了十三五时期我市发展的主要任务；总结了十二五时期我市发展取得的重大成就和宝贵经验；分析了十三五时期我市发展环境的基本特征，提出了十三五时期我市发展的指导思想、必须遵循的原则和总体发展目标；对坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行了阐述和工作部署；对如何加强和改善党的领导、为实现十三五规划提供坚强保障提出了明确要求。

　　会议明确，过去的五年，是巴中推车上坎、负重前行的五年。也是巴中发展速度最快、质量最高、人民群众得到实惠最多的五年，经济社会发展取得了巨大成就。

　　我们总结了五条经验，即始终坚持统筹城乡发展理念，始终坚持市场化取向改革，始终保持快于全省平均水平的发展速度，始终坚持以脱贫攻坚为统揽，始终坚持富民惠民的价值追求。在解读十三五规划建议时，市以工代赈办主任、市发改委办公室主任郎森说，这五条经验，是我们巴中的宝贵经验和精神财富。

　　与十一五末相比，我市经济总量接近翻番，三次产业结构由29.1:33.8:37.1调整到16.9:46.6:36.5；城乡居民人均收入实现翻番，固定资产投资提高近4倍，机场、铁路、高速公路、大型水库等重大基础设施短板正加快弥补；财政收入提高近4倍，银行存款提高1.5倍；城镇化率提高8.3个百分点，贫困人口从87.1万减少到31.83万，减少了55.27万。

2  展望十三五 同步全面建成小康社会

　　十三五期间，是巴中脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。

　　巴中底子薄、基础差、贫困面大、贫困程度深，每前进一步，都要付出比其它地区、包括周边兄弟市州更多的努力和艰辛。郎森说，因此我们既要认识、适应和引领经济新常态，深刻把握宏观发展大势和中央、省委的决策部署，因势而动、顺势而为；又要结合自身实际，发挥优势，突出重点，补足短板。

　　按照全面建成小康社会的总目标要求，《规划建议》提出：加快将巴中建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联接地、西部绿色经济示范区、全国脱贫攻坚先行区、秦巴山片区重要中心城市。

　　《规划建议》提出，十三五我市要以提高科技创新能力为核心、全面实施创新驱动战略，创新产业发展方式、加快新兴产业培育，完善有利于创新的体制机制，培育创新发展的内生动力；要构建区域城乡布局合理、层级联动的发展形态，加快四级城镇体系建设，发展壮大县域经济，构建城乡一体的基础设施体系，推进物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲；要彰显巴中绿色生态特质，建设主体功能区和绿色生态屏障，大力培育绿色生态产业体系，加快绿色资源优势向产业优势转化，***有生态资源、无生态产业的难题，打造绿色生态新兴增长极，推动发展方式转变和发展质量提升；要涵养开放心态，深化全方位开放合作，创新对外开放体制机制，建设一带一路和长江经济带连接线上的重要节点，着力构建内外融合、互补联动的全方位开放合作体系，发展更高层次的开放型经济；要坚持人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的发展成果。

　　目前，市发改委正牵头组织市级相关部门紧锣密鼓地制定《规划纲要》，力争高质量、高标准编制十三五规划纲要，《规划纲要》拟定于1月17日提交市三届人大七次全体会议审定。

3 十三五工业发展规划 力争2020年巴中进入工业化中期

　　巴中落后，希望在工业，潜力在工业，十三五的支撑也在工业，巴中工业发展的程度是实现十三五规划的关键。市经信委主任朱军说，我们为十三五指定了积极的发展目标，预测前两年工业增加值增速在10%；后三年随着石墨新材料的快速发展，将拉动工业经济总量快速增长。

　　十三五期间，我市将突破发展石墨产业。启动10万T/a高碳石墨精选生产线、新能源电动车高性能动力电池生产线、意科碳素高性能碳素石墨制品生产线建设。把巴中建成新能源汽车动力电池生产基地、国家级石墨新材料研究开发与产业化应用基地和省级高新技术产业园区。

　　同时，加快发展四大成长型产业。依托康养产业，深度开发中药材、医药工业、保健品，重点发展中药饮片、中药提取物、中药制剂等。培育打造汽车、摩托车、通用机械三大产业链。依托同凯能源等龙头企业，积极发展清洁能源、太阳能、风能和生物质能等战略新兴产业；推动建材产业由低端向高端转化，大力发展新型环保材料、LED节能材料、多功能复合材料，低辐射镀膜玻璃等。按照生态绿色有机的发展思路，我市将依托巴果、巴茶、巴特，大力发展畜禽、粮油、果蔬、水产、白酒、茶叶等食品饮料加工业。力争2020年将青浴猪、南江黄羊、空山黄牛、巴山富硒茶、通江银耳等打造成为具有明显竞争优势的巴中特色品牌。

　　按照一核两极多点的工业发展格局，我市将集中力量建设经开区核心园区，建设飞地工业园、大众创业园和互联网+众创产业园三大平台，建好置地、置信中小企业孵化器。加大招商引资力度，引进一批重大工业项目落户经开区。根据各县区财力和生态主体功能区的定位，建议各县区在现有工业园区开发面积的基础上，完善功能配套，提升服务质量，做好填空题，不再进行大规模地新拓展。十三五期间，各县区每年回引或招引2个以上固定资产投资不低于3000万元、符合经开区4＋1产业发展规划的工业项目，落户经开区并开工建设。

　　加快专业特色园区建设，按照专精新特发展要求，做优做精德楷医药产业园、柳林食品产业园、平昌白酒产业园、石墨建材产业园等特色园区。加快建设小微创业园，推动城镇周边小企业向小微企业创业园聚集，重点建好明阳、光辉小微创业园。力争十三五末将巴中经开区建成国家级经济开发区园区，平昌工业园建成省级经济开发区。

　　到2020年，力争我市工业增加值占GDP的比重达到37%，年均保持两位数增长。园区面积达30平方公里，建成500亿园区1个，100亿园区2个。累计完成工业投资1000亿元，年均增长10%以上。把食品、饮料、建材、石墨、纺织服装五个行业培育成超100亿元的主导产业。宽带、泛在、融合、安全、绿色的下一代信息基础设施基本建成，社会管理、公共服务领域信息化运用率达90%以上。力争2020年巴中进入工业化中期。

4 十三五城乡建设规划 建设两地两区一中心

　　十三五期间，我市将深化两地两区一中心和秦巴山片区中心城市、现代森林公园城市发展定位，进一步突出北向、东向出川门户和区域旅游集成中心定位。市规划局副局长邱鹏飞介绍。

　　围绕全面小康总体目标，我市将转变城乡规划理念、提升四级规划体系、优化城乡空间形态、精准城市发展定位、打造城市宜居品质、创新规划管理机制，切实增强规划的科学性、指导性和权威性，奋力推进两地两区一中心和秦巴山区中心城市建设。

　　我们要树立全域规划、精明增长、以人为本、尊重自然的理念，为城乡居民更好生活、就业提供优质环境。邱鹏飞说。

　　提升四级规划体系，优化城乡空间形态。大力开展城市设计，推进多规合一，强化基础设施、公共服务等政府职责的规划编制；逐步构建城乡一体网络化的城镇发展格局，加快形成市域统一协调、相互衔接、分级管理的空间规划结构体系；构建一城两翼三副五廊多节点的市域空间结构，加快一城两翼三位一体、功能互补协调发展的中心城区建设；建立面向政府、企业、社区与公众全方位开放的规划大数据库信息服务平台，为城镇规划、建设、管理和服务提供支撑和保障。

　　充分认识和尊重城市发展规律，合理确定市、县、镇人口和用地终极规模，重点发展中心城市，积极支持平昌撤县设市和通江、南江县城建设；加快发展重点镇，有序发展其它镇乡，科学引导中心村和巴山新居建设；加快推进中心城区规划区内九镇四乡中有条件的镇乡与中心城区率先实现功能联动的城乡一体化。进一步优化山水城的空间关系，科学划定生产、生活、生态空间，强化对山体、城市天际线、滨水岸线、建筑体量等的综合管控，确保自然山水空间和城市空间的协调。

　　深化城市发展定位，更加突出门户地位。深化两地两区一中心和秦巴山区中心城市、现代森林公园城市发展定位，进一步突出北向、东向出川门户地位和区域旅游集成中心定位。一是加快建设联通成渝西（第一联系层次）和绵阳、广元、汉中、达州、广安、南充、遂宁等市（第二联系层次）的高速公路和干线铁路，积极争取搭乘蓉新欧、渝新欧班列，促进巴中尽快融入区域和一带一路。加快北向、东向进出川综合运输大通道枢纽设施建设，建成区域物流中转基地和旅游集成中心，进一步增强联系川陕渝甘、影响川东北地区的要素流动能力，使之成为川陕渝甘重要门户中心和综合交通枢纽城市。

5 十三五交通运输发展规划 加快构建畅通安全高效的综合交通运输体系

　　十三五期间，我市交通建设投资将超过500亿元。市交通运输局副局长杨述兰介绍。

　　进一步打通大通道。2016-2020年建成巴（中）陕（西）、巴（中）广（安）渝（重庆）、巴（中）万（源）、巴（中）苍（溪）等高速公路，力争开工建设镇（巴）广（安）高速公路。高速公路通车总里程将超过416公里，建成和在建里程超过570公里，所有的县城均实现高速公路连接，高速公路网框架基本建成。杨述兰说。

　　以G245线、S301线等为重点，加快推进普通国省干线公路提档升级，构建纵横贯通、路况良好、抗灾能力强的区域干线公路网络。2016-2020年力争改造普通国省干线公路680公里，总投资212亿元，其中：普通国道150公里，总投资65亿元；普通省道530公里，总投资147亿元。全市普通国省道二级及以上公路达到***%。

　　2016-2020年新（改）建农村公路7596公里、实施渡改桥130座、建成独立桥梁30座，总投资72.2亿元。构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。其中，通村通畅工程1096公里，总投资6.6亿元。主要解决297个建制村未通硬化路的问题。县乡道改造工程1500公里，总投资30亿元。主要实施县乡道改造和重要乡镇联网工程。通村公路改善工程5000公里，总投资28亿元，其中：窄路面加宽4000公里，总投资20亿元；村道延伸联网1000公里，总投资8亿元。主要解决向新村聚居点和农村产业园延伸的问题，完善农村公路网络，畅通毛细血管。渡改桥工程130座1.7万延米，总投资4.6亿元，其中：渡改公路桥30座0.7万延米，总投资3亿元；渡改人行桥100座1万延米，总投资1.6亿元。主要解决农村渡运安全的问题。独立桥梁工程30座，总投资3亿元。主要解决农村公路有路缺桥的问题，打通群众出行最后一公里。

　　同时，基本建成客货运输站场体系。依托机场、铁路的建设，构建换乘便捷、无缝衔接的综合客运枢纽；实现所辖区县均建有规范的二级及以上客运站，具备条件的建制镇（乡）建成等级客运站，具备条件的建制村建有候车亭或招呼站。

　　到2020年末，实现所有县（区）通高速公路和普通国道，重要乡镇通普通省道，县乡通油路，新村聚居点和农村产业园通硬化路，形成外接大通道、区域可循环的交通网络。杨述兰说。