国家税务总局关于进一步做好纳税人增值税领用等工作的通知

税总函〔2019〕***号

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处：

为了贯彻落实***、***关于支持民营经济发展的决策部署，深化税务系统“放管服”改革，优化税收营商环境，进一步做好纳税人增值税***（以下简称“***”）领用等工作，现就有关事项通知如下：

一、合理满足纳税人***使用需求

各级税务机关不得简单按照纳税人所有制性质、所处行业、所在区域等因素，对纳税人领用***进行不合理限制。要根据纳税人税收风险程度、纳税信用级别和实际经营情况，合理确定***领用数量和最高开票限额，及时做好***发放工作，保障纳税人正常生产经营。纳税人因实际经营情况发生变化提出增加***领用数量和最高开票限额，经依法依规审核未发现异常的，主管税务机关要及时为纳税人办理“增版”“增量”。对纳税人增值税异常扣税凭证要依法依规进行认定和处理，除存在购销严重背离、虚假纳税申报、税务约谈两次无故不到等涉嫌虚开***的情形外，不得限制纳税人开具***。对于已经由税务机关按照政策规定和流程解除非正常户的纳税人，主管税务机关应当在2个工作日内恢复其税控系统开票功能，保障纳税人正常开具***。

二、积极推进***领用分类分级管理

对于税收风险程度较低的纳税人，按需供应***；对于税收风险程度中等的纳税人，正常供应***，加强事中事后监管；对于税收风险程度较高的纳税人，严格控制其***领用数量和最高开票限额，并加强事中事后监管。国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局（以下简称“各省区市税务局”）应积极探索依托信息技术手段，通过科学设置预警监控指标，有效识别纳税人税收风险程度，并且据此开展***领用分类分级管理工作。

对于纳税信用A级的纳税人，按需供应***，可以一次领取不超过3个月的***用量。纳税信用B级的纳税人可以一次领取不超过2个月的***用量。以上两类纳税人生产经营情况发生变化需要调整***用量的，按照规定及时办理。

三、提示提醒纳税人***使用风险

纳税人在办理实名认证时，主管税务机关应及时对其法定代表人（业主、负责人）进行税法宣传，提示***使用中存在的涉税风险，提醒***违法违规需要承担的法律责任。税务总局结合部分地区相关工作经验，编制了《***使用风险提示提醒样例》（详见***），各级税务机关可以以此为参考，创新开展相关工作。

四、全面推行***网上申领

进一步扩大***网上申领适用范围，已经实现办税人员实名信息采集和验证的纳税人，可以自愿选择使用网上申领方式领用***。在全面推行***网上申领的同时，各级税务机关要注重做好***领用风险防控和***物流配送衔接，确保***网上申领简便易用、风险可控、安全可靠。

五、及时解决纳税人反映的问题

对于纳税人提出的***领用问题和相关诉求，各级税务机关要严格落实首问责任制，及时进行回应和处理。对于纳税人的投诉和举报，各级税务机关要予以高度重视，及时开展核查处理。

六、有序做好***库存管理

各级税务机关要科学编制***印制计划，既要保证纳税人使用需要，又要避免库存过多增加管理成本。要密切监控***库存情况，主动做好辖区内***的入库、调拨、发放等工作。要加强与***印制单位的沟通协调，确保已经下达印制计划的***保质、保量、按期配送到位。

七、运用内控平台规范***管理服务行为

各级税务机关要按照增值税***管理风险内部控制制度的相关要求做好内部控制工作，及早防范风险、化解风险。注重防控在***领用中设置不合理限制、刁难纳税人等***服务方面的内部管理风险，优化业务流程，完善管理软件内控功能，充分利用税务系统内部控制监督平台等科技手段加强监控，不断规范***管理服务行为。

八、持续开展政策宣传和操作辅导

各级税务机关要利用办税服务厅、税务网站、微信微博等渠道，主动开展政策宣传，引导纳税人快速办理***领用手续，规范纳税人***开具行为。要督促税控服务单位做好对纳税人的培训辅导，通过现场培训、在线培训等形式，帮助纳税人熟练掌握税控系统领票和开票操作，不断提高纳税人领票和开票效率。

各省区市税务局可以在现行政策框架下，结合本地实际情况，进一步创新***服务和管理举措，为纳税人领用***提供更多便利。

       ***：***使用风险提示提醒样例.doc

国家税务总局

2019年2月26日

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