广州市天河区人民政府办公室关于广州市十四届人大四次会议第2225号建议的答复

        方雪容等代表：

　　广州市十四届人大四次会议代表建议第2225号建议“关于广州市濂泉路服装批发市场整治思路的建议”收悉，现将有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　濂泉路服装批发市场位于沙河、沙东两条街辖内，是华南地区最大的服装批发市场之一。据初步摸查，目前濂泉路及周边共有20多个不同规模的服装批发市场，其中，较具规模的主要为万佳、沙东有利、益民、长运4家服装批发市场，经营总面积达到182760平方米，商铺总数7747家，全年经营销售总额约370亿元。由于濂泉路周边服装市场大部分仍采取“现金、现货、现场”的传统交易方式，每天市场周边汇集大量人流、物流、车流，高峰期人流近40万人（次），安全隐患问题历来突出，被列为省、市重点整治地区之一。

　　二、整治工作开展情况

　　我区区委、区政府一直以来高度重视濂泉路批发市场整治工作，石奇珠书记、蓝小环常务副区长亲自挂点督办综合整治工作，对安全隐患坚决以“零”容忍的态度、以“铁”的手腕进行整治。

　　（一）区委、区政府领导亲自抓。

　　今年年初，区委石奇珠书记来到濂泉路视察，提出三年综合治理的目标，拉开了濂泉路大整治的序幕。区委常委、区政府常务副区长蓝小环同志亲自部署濂泉路安全整治工作，自今年3月份以来，结合党的群众路线教育实践活动，每周都亲临现场对整治工作进行督导，召开现场办公会议，以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直奔现场）方式检查整治成效，并亲自“当班值勤”，与街道执勤工作人员一道引导手推车行走手推车专用道，指挥城管队员对部分乱摆卖货物进行收缴，疏导交通，指挥交警对部分乱停放、非法营运车辆进行处理，开展“转换角色、切身体验”主题实践活动，深入基层了解工作推进中现存的问题，并提出了很多意见和建议。

　　（二）发挥职能部门协同监管作用。

　　1.成立综合整治小分队。沙河街、沙东街已成立了由属地街道、相关服装批发市场等单位组成的濂泉路及周边地区综合整治小分队，下设综合整治巡查小组、守点小组、消安督查小分队、“六乱”整治小分队等，由街道各线口分管领导、街道在编/非编人员及新聘专职人员组成，制定联合执法值勤安排表，轮流值岗，每班次由1名街道副处级以上领导带队指挥，配备交警队员4名、交通执法队员2名、城管执法队员2名、派出所民警1-2名开展联合执法值勤，确实做到定岗定职定人，深入各类市场开展地毯式地检查，建立“巡查台帐”，法理结合，及时整改各类安全隐患问题。从2014年3月份至今，濂泉路整治小分队已开展了持续三个月的专项联合整治行动，成效明显。

　　2.规范交通秩序管理。濂泉路服装批发市场受场地及配套设施不足所限，大量机动车、手推车占用机动车道装卸货物，加上占道摆卖等原因，引发该市场及周边道路交通秩序混乱和交通堵塞。针对此情况，我区交通局制定了《濂泉路服装批发市场周边道路运输专项整治工作方案》，定期或不定期地联合各职能部门开展整治行动，做到周周有整治，日日有巡查。2013年开展蓝牌车非法营运行为、货运代理点档无证经营行为的整治行动50余次，检查各类营运车辆200余台，查扣涉嫌非法营运车辆11台，查处无证货运代理5家；2014年以来开展联合整治行动12次，每天派出一个执法分队对该地区周边无证经营货运代理、停车场等进行摸查，持续开展打击“五类车”行动，每月不定时开展清查“五类车”行动，同时进一步规范手推车车仔队管理，聘请手推车协管员负责协助场城管部门管理批发市场秩序。

　　3.强化消防安全隐患排查工作。一是积极争取市公安消防局的大力支持。李梅玲副局长亲自参加市场业主大会，提出整治要求和开展消防整治工作的指导意见，目前濂泉路金马服装城批发市场、金马国际童装城、长运童装批发市场3个批发市场已被列为2014年第一季度由我区挂牌督办的整治单位，由区政府领导挂点督办；属地街道也已向存在消防隐患的批发市场下发了通知，要求限期内整改，目前各批发市场正在积极落实中，同时街道与辖内8个专业批发市场签订了消防责任书，明确各自职责，此外，我区还专门邀请了消防技术顾问，不间断地对8个市场进行拉网式检查，建立“巡查台帐”，逐一整改，属地街道也成立了一支志愿消防队，实行每天24小时值班制度。二是完善硬件设施和加强人员配置。目前各个批发市场已设置了微型消防站，配备了各类消防工具，场内电闸时控开关（自行设定断电时段）的安装工作也已完成，同时增聘了30名协管员负责日常执勤，目前均已上岗。三是加强培训宣传工作。职能部门定期组织濂泉路所有批发市场专职管理人员开展消防安全培训，每半年开展一次消防应急演练及自我大排查大整治工作，截至目前，共组织消防安全培训11次，参加人数660多人次，组织消防安全演练14次，参加人数1200人次；我区已设立消防隐患举报电话，充分利用短信及微信等媒介平台，并通过张贴宣传海报等方式，发动群众相互监督和积极投入到消防隐患整治工作中来。

　　4.整顿安全治安工作。一是专门抽调了一部分警力在批发市场附近进行便衣伏击，加大打击各类违法犯罪活动的力度；二是组建了一支市场义务巡逻队，由市场管理民警直接带领在各服装市场内开展巡逻防范工作。三是对服装市场周边乱摆卖、乱堆放等现象进行联合执法整治。为进一步加强周边地区的安全管理，白云一交警大队已向有关部门申请增设视频监控，在沿线密布移动式电子警察，利用视频无缝隙监控的手段提高效率。

　　5.全力整治“住改仓”。属地街道定期联合各有关部门开展“利剑”隐患排查整治行动。截至目前，共排查“三小”场所4668间，责令搬离住宿127人，实施技防改造57间，查封1间；排查高层建筑12栋、地下公共建筑4处，发现擅自改变使用性质2栋，临时查封1栋；整治“六乱”2916宗，拆除简易帐篷43个，面积约330m2；沙河街临时查封“住改仓”230间，共取缔310间，行政拘留14人；沙河街排查出租屋5813套次，排查隐患72处，现场整改39处，限期整改33处，现已全部整改完毕。

　　6.打响控违拆违攻坚战。违章建筑占用了公共消防通道，增加了市场人流货流密度，是市场消防隐患产生的重要源头之一，因此，我区一直以来都将控违拆违作为重点工作来抓。截至目前，沙河街共拆除在建违章34082.7平方米，拆除雨棚2170.3平方米，目前濂泉路120间商铺的乱搭建已经全部拆除，户外消防通道的疏散能力明显增强。

　　（三）狠抓市场安全生产和消防安全主体责任。

　　一是充分发挥天河服装商会行业自律自治功能，该商会会员单位有51家，不但有广东益民等大型专业服装批发市场团体会员单位，也有个体会员单位，涵盖了濂泉路服装商圈周边从事服装生产、销售、运输、科研、设计及相关人才培训等不同层面的行业经营主体，具有广泛代表性。二是充发发挥天河服装商会桥梁纽带作用。天河服装商会重点围绕安全生产、消防安全、物流管理及乱搭乱建等城市管理问题，积极引导商家主动配合政府对濂泉路周边加强综合治理，并加强与政府部门的联动互动，对促进濂泉路服装批发市场的经济繁荣起到了积极的作用。

　　三、批发市场转型升级工作规划

　　除了开展日常的整治行动外，为加快推进我区专业批发市场转型升级，从根源上解决濂泉路等专业批发市场目前存在的问题，我区制定了《天河区关于推动专业批发市场转型升级的实施方案》，以国际化、现代化、专业化为导向，以电子商务信息技术为支撑，以创新交易方式、商业模式和流通业态为手段，以“属地管理，试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”为原则，采取原地转型、关闭搬迁、业态转营等方式，推进存量市场减量提质、提升功能，建设现代展贸交易平台。

　　关于濂泉路服装批发市场转型升级问题，我区着重从以下几方面入手：

　　1.着力推动试点市场取得重点突破。通过现状调研、业态发展研究、改造策略等，明确濂泉路批发市场现状情况、发展方向、业态选择及改造策略，编制濂泉路服装批发市场地区发展概念规划，目前试点片区选为长运批发市场，控规调整范围拟包括广州长运公司用地范围，面积约3公顷。

　　2.着力推动低端市场关闭转型。对不符合规划或消防规范要求的市场，限期进行整改，整改后仍不达标的，依法关闭清理。

　　3.着力实施专业市场业态转营。推动市场由个体零散经营为主的低端经营模式向品牌化、集约化的现代经营模式转变；开展有针对性的招商推介活动，吸引国内外知名投资商进驻；大力培育和引导金融服务、研发设计、文化创意等业态与专业批发市场互融发展，构建为专业批发市场服务的检验检测、物流服务、宣传推广等公共服务平台，提升综合服务功能。

　　4.着力提升专业市场电子商务应用。提升电子商务特别是电子交易功能，完善仓储、装卸、货运代理、商检、电子票据、电子交税等全方位配套服务；鼓励和引导市场内的经营商户建立或应用现有的网络购物平台发展线上线下联动的营销模式。

　　5.着力规范市场经营秩序。加强对专业批发市场周边出租屋的管理和整治，坚决查处非法“住改商”、“住改仓”等行为，杜绝消防安全隐患；落实市场监管责任制和责任追究制度，明确市场开办者为“三打”工作及食品安全工作第一责任人，不断加大清理无照经营、制假售假力度，建立健全市场监管机制。

　　6.着力优化交通组织。强化对批发市场周边各类车辆的整治力度，以及车辆非法营运行为的监管查处力度，大力整治市场周边乱停乱放车辆；引导其物流分离到专业物流园区发展，减少市场物流对城市交通、环境和消防等影响。

　　7.着力健全安全生产和消防安全管理体系。督促市场主办单位建立、健全安全制度和措施，落实管理人员，加大对市场安全设施和消防设备的投入和维护；加大对市场消防安全的检查监督力度，对市场存在的消防安全隐患和消防违法行为依法进行查处，及时消除各种安全、火灾隐患。

　　濂泉路综合整治工作难度大、任务重，我区将紧紧抓住党的群众路线教育实践活动这个契机，真抓实干，彻底把濂泉路的“顽疾”综合整治好，为群众生命财产安全提供坚实的保障。



　　　　　　　　　　　 广州市天河区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　2014年7月16日

（联系人：曾思宏、钟嘉玲，联系电话：38622006）

　



公开方式：主动公开



抄送： 市人大常委会选举联络工委，市府办公厅（ 建议提案处），市规划局，市城管执法局，市公安局，区发展改革局，区经贸局，区交通局，区建设水务局，区公安分局，市规划局天河分局，沙河街、沙东街。