广州市公安局全面推进南沙新警务改革打造创造型引领型警务改革样本

致力于“扁平化、动态化、专业化、精准化、标准化、国际化”

今天（3月12日）上午，广州市公安局在南沙召开全面推进南沙新警务改革动员部署大会。会议深入贯彻落实******关于深化党和国家机构改革、对广东“四个走在全国前列”的***精神和南沙“三区一中心”建设决策部署，以及公安部、省公安厅、市委市政府关于全面深化公安改革的部署和要求，全面推进南沙新警务改革工作，动员全市公安机关要进一步统一思想、提高认识、凝聚力量、攻坚克难，全面构建精简、高效、统一的南沙新警务管理体制，形成可复制、可推广的开放性引领型警务运行机制，带动广州现代警务走在全国前列。

副市长、市公安局党委书记、局长杨江华出席会议并讲话。市委改革办常务副主任、市委政策研究室主任邓建富，市公安局党委委员、副局长蔡巍，南沙区委副书记、南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委副书记徐永，南沙区委常委、政法委书记梁岭，南沙区副区长、区公安分局党委书记、分局长杨巨洪，以及南沙区委组织部、区委改革办、区委编办和区财政局，市公安局直属单位、南沙区公安分局各级领导和民警代表参加会议。会议由市公安局政治部主任李世全主持。

杨江华指出，南沙新警务改革是市公安局协同推进粤港澳大湾区建设的重要举措，是贯彻落实***视察广东***精神的具体体现，因此全局上下都要进一步提高政治站位，解放思想，坚定新警务改革的决心和信心，力促广州在营造共建共治共享治理格局上走在全国前列，同时为现代警务管理体制打造样板，让广大民警受惠，让广大民众受益。

杨江华强调，要进一步加强组织谋划，多措并举，确保新警务改革优质高效全面推进落实。一是加强党建促改革，抓住领导这个关键少数。要分解分工分好责任单，定岗定人定好时间表，确保如期实现既定改革目标。二是加强沟通协调，积极争取支持配合。公安内部各部门既要联勤联动，形成改革合力，同时要寻求区委区政府的大力支持，建立起协同机制，共同推进改革工作落实。三是强化思想引导，强化督导检查。南沙区公安分局党委要切实担负起实施改革主体责任，加强对新警务改革实施的组织领导，既要轻装上阵，又要强化思想引导，确保各项工作平稳有序进行。相关职能部门要建立起督导机制，确保各项改革按时间节点完成。四是进一步加强总结完善，形成可复制可推广的警务模式。要立足长远，锐意创新，在推进南沙新警务改革的过程中先行先试，边总结边提高，最终形成精简高效统一的符合南沙实际的现代警务管理体制，并在经实践检验、历史考验后，进而形成可复制可推广的现代警务模式，发挥典型示范的引领带动作用，为广州公安改革走在全国前列提供有效支撑。

会上，徐永表示，区委区政府将全力支持南沙新警务改革工作，确保各项改革任务按照既定的时间表和路线图稳步推进，并做好融合大文章，全面推动南沙高质量发展，促进改革开花结果、出新出彩，更好地服务国家战略和省、市大局。蔡巍对南沙新警务改革作了详细部署，南沙区公安分局今年要严格按四个时间段全面组织实施新警务改革工作，市公安局直属单位也要结合自身的职能职责和对应的任务积极参与和大力支持。杨巨洪在发言中表示，将充分发挥好南沙作为新警务改革的主战场、主阵地、主力军作用，主动担当、主动作为，以“三确保、一落实”为抓手，高质量、高效率完成新警务改革各项任务。

据悉，南沙新警务改革是新时代广州市公安局作出的重大改革事项，是“广州市公安局指导、南沙区公安分局参与”下进行的公安领域的全面深化改革，也是市委创造型引领型改革项目。该项改革事关服务南沙“三区一中心”建设和发展，事关服务广州中国特色社会主义引领型全球城市建设，事关广州开放性引领型新警务理念的形成和公安事业的发展，事关支撑广州公安走前列。

为做好该项改革，市公安局于2018年1月9日成立了由杨江华任组长的南沙新警务改革领导小组。以体现“警务指挥扁平化、公共区域防控动态化、队伍建设专业化、犯罪预防预测精准化、警务勤务服务标准化、湾区警务国际化”的“六化”要求为设计思路，历时一年出台了《南沙新警务改革若干问题的框架意见》（以下简称《框架意见》），旨在通过3年计划（2018年至2020年），从警务理念、警务组织结构体系、警务指挥体系、运行体系及保障体系等各方面全面改革，做精机关、做专警种、做强基层，将南沙建成融入社会主义核心价值观，融合世界第四次工业革命最新科技成果，充分展现中国特色社会主义特色，具备社会化、法治化、智能化、专业化鲜明特征的现代警务管理体制示范单位。

根据《框架意见》的部署，此次改革主要涉及3大方面20项主要任务。

警务理念改革。主要包括改变南沙警务格局不高、定位不准的现状，明确南沙警务发展方位，厘清各方警务事权关系、层级关系和结构关系，重塑警务组织形态、重构警务流程、重配警力资源。按照全新的理念设计开放性警务体系，充分体现共建共治共享的理念设计改革，把大数据和人工智能作为警务创新发展的两大引擎，塑造南沙开放性引领型警务特质。

警务管理体制改革。主要包括按照不低于地级公安机关警务事权的原则配置南沙公安警务事权。搭建新警务管理体制框架。按照“统一高效、职能科学、结构合理、保障有力”的组织管理原则，借鉴国（境）内外先进警务经验，形成南沙“两级架构，三个层级”的新警务管理体制，即：搭建“7处5中心”构成的指挥、行动及保障部门，10个派出所构成的派出机构。

警务运行机制改革。主要包括科学划分警务辖区。建立以警情流转为核心的警务运行机制。建立以规则体系为主导的警务行为标准机制。建立警务单元动态组合机制。建立专业规范的警务合作协作机制。逐步探索建立空域警务管理模式。

2018年下半年开始，南沙警队已经逐步有序开展全警情录入、组建南沙警察先锋行动队、净岛行动、上线警务指挥云系统以及开展动态夜巡勤务等一系列实践型改革措施，为整体改革试水探路，并取得了一定的成效。

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