肇庆市委书记徐萍华接受南方日报社社长张东明专访

　　“我们要以广佛肇协同一体发展为契机，以建设枢纽门户城市为目标，大力实施创新驱动发展，敢于开拓进取，在‘十三五’乃至未来一段时期，实现追赶型发展。”肇庆市委书记徐萍华昨日在接受南方日报社社长张东明专访时表示，肇庆市东南板块要以珠三角平均水平为标杆，山区板块要按照全省平均水平为标准，确保与全省同步率先全面建成小康社会，加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市。

　　“十二五”时期，肇庆市经济总量基本实现翻番，全市地区生产总值由千亿元靠近两千亿元，规模以上工业总产值由千亿元跨越四千亿元大关，规模以上工业增加值突破千亿元。肇庆市将以“十二五”期间打下的良好基础，为实现“十三五”宏伟蓝图奋力前进。

　　一、谈追赶型发展：追赶型发展必须以五大发展理念为指引 

　　南方日报：省委十一届五中全会提出2018年率先全面建成小康社会，肇庆市也提出要确保与全省同步率先全面建成小康社会。作为欠发达地区，就实现这一目标，肇庆市有哪几方面的谋划？

　　徐萍华：“十二五”时期，我市经济社会发展取得显著成就。经济总量基本实现翻番，枢纽门户城市建设谋篇开局，产业转型升级迈出新步伐，民生福祉明显提升，经济社会发展取得新突破，为谋划“十三五”时期新发展、建设枢纽门户城市打下良好基础。“十三五”时期是肇庆市确保与全省同步率先全面建成小康社会的决胜时期。对于肇庆来说，率先全面建成小康社会，重点在壮大总量、提高人均水平，难点在于“全面”。全力完成率先全面建成小康社会的历史任务，尤其要加快补齐“三个短板”：加快提升发展的质量水平，促进经济结构调整优化，补发展质量不优的“短板”；加快缩小发展不平衡差距，统筹好东南板块和山区板块协调发展，补区域发展不平衡的“短板”；加快民生社会事业发展，加快构建城乡一体的公共服务体系，补民生事业水平不高的“短板”。

　　确保2018年率先全面建成小康社会，“十三五”时期要保持经济发展速度高于珠三角和全省平均水平，全市地区生产总值年均增长10%左右。因此，在“十三五”乃至未来一段时期，实施追赶型发展。五大发展理念是我们实施追赶型发展的根本指南，追赶型发展是我们全面贯彻五大发展理念的途径和方式。

　　一是坚持创新发展，实现规模与质量效益同步提升的追赶型发展。依靠科技进步、创新发展，切实转换动力、转换方式，在快“转”中实现快“赶”。深化重点领域和关键环节改革，形成更有利于创新发展的体制机制，加快构建自主创新体系。推进以科技创新为核心的全面创新，强化产学研协同创新，大力推进大众创新、万众创新，打造活力肇庆。

　　二是坚持协调发展，实现东南部与山区两大板块相互促进的追赶型发展。结合两大板块发展不平衡的市情，设立两类参照系，实施分类指导，统筹好东南板块和山区板块协同互动发展，东南板块带动扶持山区板块，山区板块发挥特色优势。

　　三是坚持绿色发展，实现经济与环境互为包容的追赶型发展。推动形成绿色发展方式和生活方式，落实主体功能区规划，推进低碳循环发展，坚决守住生态底线，以改善环境治理为核心，建立以西江为重点的水环境保护体系，加大空气、土壤污染防治力度。

　　四是坚持开放发展，实现自身与外部良性互动的追赶型发展。支持引进来和走出去，借势借力国家“一带一路”，以及珠江－西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带“三个经济带”建设，提高招商引资、招财引智水平，深度融入珠三角一体化发展，深化与大西南地区区域合作。

　　五是坚持共享发展，实现全体居民参与和分享的追赶型发展。引导全市人民树立劳动光荣的观念，努力营造就业创业的良好氛围，扶持企业发展。健全完善社会保障体系和公共服务，不断提升民生福祉，鼓励社会各界参与慈善事业，共建文明城市。

　　二、谈枢纽门户城市建设：加快推进“八大工程”，着力抓好“三大提升” 

　　南方日报：省委胡春华书记指出：肇庆要建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市。作为珠三角连接大西南的前沿城市、大西南进入珠三角的“桥头堡”，“十三五”时期如何加快建设枢纽门户城市？

　　徐萍华：胡春华书记提出的枢纽门户城市定位具有丰富内涵，这既是地域区位概念，表明我市处在珠三角与大西南的重要节点；更是经济与功能概念，要求我市体现相应的城市功能和城市内涵。既要具备一定区域范围内的综合交通、集聚要素、适宜创业创新和现代服务功能，又要能够代表珠三角发展水平的门户形象。这对于我市未来城市转型升级指明了方向，提供了机遇。我们将把建设枢纽门户城市和全面建成小康社会紧密结合起来，以枢纽门户城市的目标引导追赶型发展，以实现全面小康检验枢纽门户城市建设的成果。

　　我们制定出台了《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划（2016—2020）》，明确加快推进“八大工程”，即：加快推进畅通发达的综合交通工程、产业转型升级工程、城市扩容提质工程、区域合作工程、文化引领工程、民生保障工程、西江保护工程和人才发展工程，努力打造成为珠三角连接大西南的综合交通枢纽和服务业中心、珠三角先进制造业基地和国家自主创新示范区重要节点、大西南地区优质企业进军珠三角战略高地、国家低碳绿色发展示范区和珠三角宜居理想城市。

　　一是着力提升枢纽门户城市综合功能。在交通建设方面，协同推进对接大西南和粤东西北地区的高速路网和城际轨道交通网建设，加快完善贯通全市的环线交通路网，尽快实现县县通铁路。在产业发展方面，突出肇庆高新区引领作用，以创新驱动二次创业发展，集中培育主导产业，加快建设现代科技工业城。把先进装备制造业作为我市现代产业体系建设的主攻方向，重点在汽车零部件、环保装备、智能制造装备等领域形成较大的有竞争力的产业基地。在城市建设方面，加快构建“新区引领、中心组团一体互动、山区腹地集约发展”的城市发展新格局。肇庆新区集中力量建设起步区，努力实现“八年建新城”的目标。全力做好“一江两岸三区”3000平方公里同规、同建、同管这篇大文章，加快构建“一江两岸”超百万人口城市。

　　二是着力提升枢纽门户城市发展环境。优良的生态环境是肇庆的亮丽名片。要强化主体功能分区管控，精准抓好环境治理，推进全社会节能减排降耗，全面构建生态文明体系，保护绿水青山蓝天。政务环境是重要的发展环境。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进简政放权，全面推行市县两级政府部门权责清单制度，切实做到“非禁即入”，围绕枢纽门户城市建设重点抓好关键领域改革，以加快改革创新和制度建设释放更多活力。高素质的城市文明是枢纽门户城市的灵魂所在。要以提高城市文明程度和市民文明素质为根本，突出思想引领，坚持以“文”化人，确保2017年进入第五批全国文明城市行列。

　　三是着力提升枢纽门户城市发展开放度。进一步发挥地缘优势、交通优势和政策优势，扩大对外开放，在更高层次、更宽领域、更深程度上参与区域合作，推动开放型经济发展。要深度融入广佛肇一体化发展，深化产业、园区、交通、环保等领域合作，推进广佛肇经济合作区建设。要拓展与大西南地区的合作，全面加强与西江流域、贵广南广高铁沿线城市和泛珠三角的区域合作，探索跨省合作产业平台建设新模式，努力建设成为国家东西部产业合作示范、珠江—西江经济带中心城市。要积极参与“一带一路”的交流合作，谋划建设肇庆连接东盟乃至中亚的国际大通道，努力建设成为“一带一路”华南重要节点。

　　三、谈创新驱动：建设珠三角国家 自主创新示范区重要节点 

　　南方日报：党的十八届五中全会提出创新发展理念，强调要把创新摆在发展全局的核心位置。省委十一届五次全会提出要坚持创新发展理念，坚定不移把创新驱动发展作为核心战略和总抓手。肇庆市如何在实施创新驱动发展战略、推动产业升级方面发力？

　　徐萍华：创新驱动发展是改善供给质量、提升供给水平的关键，是肇庆解决自身发展落后与珠三角差距这些问题的根本出路。我们将紧紧抓住创新发展的历史性机遇，发挥肇庆在区域发展的定位、特色和优势，明确创新驱动主攻方向，强化企业创新主体地位，提升科技创新能力，建设创新型城市。

　　一是加快打造珠三角国家自主创新示范区重要节点。突出以肇庆高新区为核心，以端州区、高要区和四会市为扩展区的创新区域建设，提高创新活跃地区发展层次和创新水平。加快打造科技成果孵化转化和拓展基地，大力培育发展国家高新技术企业、新型研发机构、创新型企业，加快建设工程中心、重点实验室等重大科技平台，深化产学研协同创新，建立工业主导产业产学研创新联盟，构建形成“前孵化器—孵化器加速器—科技园区”的孵化器链条，切实提高科技研发和转化能力，促进珠三角与大西南科技产业链的对接延伸。

　　二是以科技创新提升主导产业核心竞争力。抓住珠江西岸先进装备制造产业带建设机遇，大力培育发展汽车整车及其关键零部件、节能环保装备、智能制造装备、高端电子装备、高端陶瓷装备、真空镀膜装备和高端农机装备等先进装备制造业。壮大高端新型电子信息产业，打造供需与协作链条，加快电子信息产业向高端环节延伸发展。做强新材料产业，大力引进新材料专业孵化器，重点发展新型电子材料、金属新材料、复合材料等高端产品。积极发展生物医药产业，着力突破工业生物、现代中药、生物催化等关键共性技术，培育壮大动物疫苗等领域的龙头骨干企业。力争用5年时间打造3－4个千亿产业集群。

　　三是着力构建自主创新体系，培育发展高新技术企业。完善创新驱动扶持机制和科技金融服务体系，推进科技金融产业融合创新，大力促进创新创业投资。大力实施“西江人才计划”，着力引进一批创新创业领军团队和高层次人才，带动建设一批结构合理、层次鲜明的创新创业人才队伍。依托“互联网+”等新技术新模式积极构建创新平台，鼓励发展“众创、众包、众扶、众筹”，打造“内脑”与“外脑”结合、企业与个人协同的创新格局。大力培育发展高新技术企业，提高高新技术产值比重。

　　　四、谈区域协调发展和环境保护：统筹推进“两大板块”协同互动发展，坚决保护好西江母亲河 

　　南方日报：胡春华书记肇庆调研时要求推动实现区域间互动协调发展，强调要牢牢守住生态环保底线，坚决保护好西江水质，肇庆市如何落实好这些指示精神？

　　徐萍华：我们将加强分类指导，明确“两大板块”产业方向和功能布局。东南板块要坚持产业高端化取向，加快建成以创新驱动为主导的产业体系，提高产业和城镇化水平，提升对山区板块发展的引领带动作用，建设成为我市对接广佛都市圈、实现珠三角一体化发展的先导区。山区板块要用足用好粤东西北振兴发展扶持政策，牢牢扭住交通基础设施建设、产业园区建设和城镇扩容提质“三大抓手”，依据自身产业发展基础和资源禀赋条件，大力发展特色支柱产业，打造成为珠三角绿色经济发展示范区。加快出台实施与“两大板块”发展定位相适应的开发政策和绩效考核办法。加大对山区板块扶持力度，建立健全东南板块对口帮扶山区板块的发展机制，提高各县（市、区）交通互联互通和产业分工协作水平，促进“两大板块”互动发展、集约发展。

　　我们加快西江保护利用十年规划编制工作。坚持保护优先，全面落实国家《水污染防治行动计划》和省《南粤水更清行动计划》，优先保障饮用水源安全，切实保护好西江水质。成立西江水系保护利用委员会，加强湿地资源保护管理，逐步推进流域健康的生态屏障与水源涵养体系形成。严格西江沿岸产业环保准入和执法监管，强化环保前置审批。加强水资源保护，强化源头控制，推进城镇生活污水及垃圾处理设施建设。实行水陆并治，强化黑臭水体整治，系统推进水环境综合整治工作。加强西江水上溢油应急处置能力建设，提升饮用水源防护能力。大力推动跨界河流水污染治理，深化与上下游城市合作，建立健全西江等重要水源的跨界水环境预警应急保障体系。

　　（信息来源：西江日报）