封开县群众性体育赛事及活动突发事件应急预案

为加强群众性体育赛事及活动突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理群众性体育赛事及活动中的突发事件，将突发事件对人员和财产造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，根据上级有关要求，制定本预案。

一、群众性体育赛事及活动的特点：

1、人员聚集。

2、竞争、对抗激烈。

3、观众及参与人员情绪波动大。

4、社会影响大。

5、处理难度大。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保群众性体育赛事及活动的公共安全出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的群众性体育赛事及活动突发事件应急体系，全面提高应对突发公共事件的能力。

（二）基本原则

1、坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是体育工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少群众性体育赛事及活动中突发事件对人民群众的危害，是体育工作的重要职责。

2、坚持预防为主、平战结合的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在群众性体育赛事及活动之中，加强基础工作，增强预警分析，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将群众性体育赛事及活动突发事件造成的损失降到最低程度。

3、坚持“谁主管，谁负责”的原则。实行责任制管理，与公安机关密切配合，建立群众性体育赛事及活动突发事件应急指挥机构和处置体系。

三、目的

针对群众性体育赛事及活动突发事件的特点，通过编制预案，达到如下目的：有效整合现有的突发公共事件组织管理机构，建立应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制；通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各部门及相关组织的职责和权利；建立分工明确、责任到人、优势互补的突发公共事件处置保障体系。通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高应对群众性体育赛事及活动突发事件的能力。

四、适用范围

用于指导、预防和处置发生在群众性体育赛事及活动内的各类突发事件。

五、事件等级

为有效处置各类突发事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为重大（一级）、较大（二级）、一般（三级）三个级别。

1、重大突发事件（一级）：是指在群众性体育赛事及活动中突然发生，事态非常复杂，对赛场公共安全、治安秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或体育场馆设施遭到严重破坏，需要县委、县政府统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

2、较大突发事件（二级）：是指在群众性体育赛事及活动中突然发生，事态较为复杂，对活动秩序造成危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或场馆、设施遭到破坏，需要公安部门增加警力方能处置的事件。

3、一般突发事件（三级）：是指在群众性体育赛事及活动中突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、活动秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度现场警力就能够处置的事件。

六、组织机构与职责

（一）应急组织机构与职责

设立群众性体育赛事及活动保卫组，在活动组委会统一领导下，进行活动突发事件应对工作。

群众性体育赛事及活动突发事件安全保卫组组长由局主管安全、保卫工作的副局长担任，副组长根据活动内容由体育场馆负责人及公安机关负责人担任，局办公室保卫干部为协调人，协调突发事件应对工作。

（二）职责

保卫组的职责是：

1、研究确定应对群众性体育赛事及活动突发事件重大决策和指导意见；

2、制定群众性体育赛事及活动突发事件应急预案；在公安机关的配合下开展群众性体育赛事及活动一般突发事件的组织指挥；在县突发公共事件应急委员会办公室领导下开展重大、较大突发事件的组织指挥；

3、应对突发事件工作中协调与县政府等相关部门的关系；

4、分析总结突发事件应对工作。

七、预测、预警

（一）预警

由保卫组负责群众性体育赛事及活动突发事件的预防、监督和管理工作，并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向活动组委会及相关部门提出相应的预警级别建议。在确认可能引发某类突发事件的预警信息后，应根据各自制定预案及时开展部署，迅速通知各有关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

当突发事件发生时，保卫组应密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报各相关部门预做准备，提前做好各项应急处置的准备工作。

（二）预警级别的确定与发布

预警级别首先由保卫组提出预警建议，并报组长批准，较大级别以上的预警需由活动组委会确认。

预警级别确认后，保卫组应及时向相关部门通报。各相关人员应立即进入相应的应急工作状态。同时，应适时启动相应的应急工作状态和相应的突发事件应急处置预案。

保卫组要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况，适时建议调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。保卫组应按照组委会或保卫组长的要求或依据突发事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。

（三）预警的报告

当确认可能发生重大突发事件（一级）或较大突发事件（二级）时，活动组委会应立即将相关情况报县应急委员会办公室。报告的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

（四）预测预警支持系统

加强突发事件的预测预警体系建设，充分利用现代化的技术监测手段，加强对赛场、活动场所安全设施、人员入场的安全检查、并保证交通顺畅、通讯联络不间断的基础设施建设，强化预警预报信息系统建设。

保卫人员应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，做好对可能发生的突发事件的预警。

（五）应急响应

1、分级响应：

预案启动

重大突发事件（一级）和较大突发事件（二级）：由组委会报请县应急委员会办公室报告，依上级指示，启动应急预案，成立现场指挥部，局长、分管局长（保卫组长）立即赶赴现场，指导、协调、督促有关部门开展工作，必要时请县应急委员会办公室派人到场，协调有关部门配合开展工作。

一般突发事件（三级）：局长、分管局长（保卫组长）应赶赴现场，成立现场指挥部，指导、协调、督促有关部门开展工作。

2、基本响应程序：

（1）基本应急

①当确认突发事件即将或已经发生时，保卫组工作人员应立即做出响应，协调公安、消防、医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织动员、帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

②现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向县应急委员会办公室报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。

③参与突发事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

④与突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

（2）扩大应急

预测将要发生或已经发生重大突发事件时，由活动组委会及时向县应急委员会报告，启动相应的应急预案，开展应急处置工作。

（3）应急结束

①突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

②一般突发事件由活动组委会宣布应急结束。重大突发事件请示县应急委员会办公室后宣布应急结束。

（4）后期处置

突发事件的善后处置工作在活动组委会或局统一领导下，由保卫组组织实施。相关部门要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿等做出评估。

3、调查和总结

保卫组适时成立事故原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因，预测事故后果。处置结束后，应将总结报告报县应急委员会办公室。