蓬安县利溪镇关于2021年法治政府建设的工作报告

2021年是“十四五”开局之年,利溪镇法治政府建设工作始终坚持以***法治思想为指引,全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神,深入贯彻中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神,坚决落实县委全面依法治县各项决策部署,加快推进新时代法治政府建设,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为全面推进依法治镇夯实根基。现将我镇2021年法治政府建设情况报告如下：

一、举措和成效　

（一）坚持党的绝对领导

1.深入学习***法治思想。利溪镇围绕学深悟透***法治思想,组织开展了多形式、分层次、全覆盖的学习培训,深刻领会******关于党的十八大以来法治建设的历史性成就和历史性变革的总结回顾,深刻领会******关于全面推进依法治国主体工程和率先取得突破历史使命的深刻论断,深刻领会******关于新形势下法治政府建设战略任务的部署要求。

2.科学统筹法治政府建设工作。利溪镇党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设与改革发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。围绕中心大局,着眼法治建设系统性、整体性、协调性,研究制定并印发了蓬安县利溪镇人民政府关于《蓬安县利溪镇2021年度法治政府建设重点工作安排》的通知,强化各级各部门推动法治政府建设的政治责任,持续抓实领导干部这个“关键少数”,确保政府各项工作在法治轨道上运行。

（二）提高制度建设力量

1.强化合法性审查源头把关。严把法制审核关,认真做好重大行政决策、行政规范性文件等政策文件的合法性审查工作,强力推动解决合法性审查不严的问题。严格履行合法性审查初审职责,法律顾问做好了政府集体审议前的合法性审查把关。健全了法律顾问协助参与政府重大经济事项合法性审查制度,充分发挥了法律顾问的协助审查作用。组织开展了合法性审查业务培训,提升审查人员的业务素质。

2.抓好规范性文件备案审查工作。全面推行备案审查专家协审制度,加强对镇人民政府、镇级部门(单位)规范性文件的备案监督,适时通报相关情况。

（三）提升行政决策可靠性

1.强化行政决策机制的执行。严格落实重大行政决策程序规定,落实专家论证、公众参与、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序。坚持依法审慎决策,对涉及群众重大利益和社会高度关注的事项加强了风险评估,避免出现违法决策、朝令夕改等问题。研究制定重大行政决策事项清单,注重决策效果评估。健全决策过程记录和材料归档制度。完善法律顾问参与机制。

2.自觉接受人大监督。落实重大事项出台前向人大报告的相关规定规则,自觉接受人大法律监督和规则监督。

（四）严格规范公正文明执法

1.协调推进行政执法体制改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革,根据各领域执法事项指导目录完善行政权力清单。推进应急管理综合行政执法改革。建立“权责清单”,进一步厘清镇级职责权限,配强重点领域基层执法力量。

2.持续推进行政执法规范化标准化建设。纵深推进行政执法“三项制度”,严格执行四川省行政执法文书标准和流程标准,推动我镇“三项制度”全覆盖。开展法律知识大学习、岗位大练兵、技能大比武,全面提升行政执法人员执法水平。健全行政执法与刑事司法衔接的联席会议制度。

3.全面强化行政执法监督。贯彻落实修订的《行政处罚法》,全面落实行政执法责任制,健全纪律约束机制,完善执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,扎实开展执法案卷评查。强化群众反映强烈突出问题的整改,自觉接受新闻媒体和人民群众的监督,紧盯食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域,开展专项督查检查,避免“随意执法““差异化执法”等情况的发生。                                                                                                                   4.全面加强生态环境保护。认真贯彻实施《长江保护法》,纵深推进中省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改,严格落实嘉陵江流域十年禁捕,加强嘉陵江流域重点水域渔政执法监督。统筹实施嘉陵江(利溪段)生态保护与修复工程,全力推进嘉陵江(利溪段)绿色生态走廊建设。

（五）健全社会矛盾纠纷多元化解机制

利溪镇为了促进依法化解社会矛盾纠纷，创新开展了“五类”调解。一是开展公调对接。对影响社会治安和稳定的矛盾纠纷，邀请公安派出所与镇村干部一起调处化解。二是开展访调对接。我镇每日均安排有接访领导及工作人员，对上访人员反映的问题，镇政府按照“一岗双责”进行领导包案化解。与此同时，各村社区在村民说事日（每月3、13、23日）均派有驻村干部和村干部在村上集中接访，听取村民说事，并按照“群众说、干部访、集中议、及时办、定期评”的五步工作法开展矛盾纠纷化解。三是开展诉调对接。利溪镇人民调解委员会对法院在立案前或诉讼中移送的调解案子组织调解。调解成功的案子，申请司法确认并及时归档，对当事人进行回访，及时掌握纠纷调解成效。对未达成协议的纠纷，人民调解委员会驻庭调解室向人民法院以书面形式出具人民调解反馈函并及时引导当事人进入诉讼程序。四是开展村居调解。驻村领导和驻村干部组织村（社区）常职干部和社干部对于每周收集的矛盾纠纷进行先行走访、调查，商议解决方案和组织调解，能达成协议的及时化解，不能达成协议的做好政策解释并及时按程序上报处置。五是开展乡贤调解。我镇镇村矛盾纠纷调解队伍中均配乡贤。镇村矛盾纠纷调解委员会对特定的矛盾纠纷，视情况邀请村（社区）里德高望重的乡贤、成功人士等社会力量进行调解。通过五类调解，依法做到“三到位一处理”，防止了恶性“民转刑”案件发生，有力促进了社会和谐稳定。

（六）优化法治化营商环境

1.扎实推进“放管服”改革。深入推进“一窗受理一次办好”改革,深化政务服务“好差评”,加快乡镇便民服务中心标准化规范建设。建立健全从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单,做到既不“放任自流”、又不“削足适履”。深入实施“互联网+政务服务”,提升网上政务服务能力,优化“12345”政务服务便民热线,完善政务大厅“一站式”服务功能,加快推进政务服务事项“跨省通办”“川渝通办”。

2.构建公平竞争市场秩序。坚持市场主体“非禁即入”,全面实施市场准入负面清单制度,严格落实公平竞争审查制度。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、审慎包容监管等监管方式相融合。全面落实监管责任,加强反垄断和反不正当竞争执法。

3.推进社会信用体系建设。建立健全社会诚信建设制度规范,提升信用法治化水平。进一步增强信用服务实体经济能力,发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用。加快推进政务诚信建设、重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等政府失信行为。

（七）全面推行政务公开

着力抓好政务公开栏建设。及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，全面推行告知承诺制，全面优化法律服务供给。进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事；健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。切实保人民群众知情权,加强政务舆情回应督办,确保社会热点事件不失声、不缺位；强化村务监督委员会为职能职责。确保村级公共权力阳光规范运行。坚持“村帐镇管”，完善农村集体“三资”管理办法；落实阳光问政坝坝会等主题活动工作部署。增进与公众的互动交流。

二、不足和原因　　

   （一）普法宣传力度有待进一步加强

    法治理念还没有普遍树立。受文化水平较低的影响，受法律宣传不深入不普遍的影响，受根深蒂固的传统思维方式和做法的影响，部分群众遇到问题不会依法办事，不想依法办事，不知道按法办事和靠法律维护自己的合法权益，信访不信法的事件仍然存在，给建成法治政府、法治社会、法治国家带来了一定的难度。

（二）依法行政的意识和水平还有待进一步提高

少数干部忙于事务性工作，对依法治国基本国策理解不深不透，放松了对法律法规的学习和钻研，法制水平不高，法治意识不强，依法行政能力不足。工作中还或多或少存在着重长官意志、轻法律规定，重上级指示、轻法治原则，重行政效率、轻行政程序等问题。表现在处理矛盾纠纷时，往往还是凭主观、靠经验、拍脑袋作决策、作决断，抹平了事，没有真正依照法律法规的规定去解决事情。部分群众也嫌走法律程序麻烦费时，而不愿依法解决问题。

（三）法治政府建设保障不足。

利溪镇是一个经济欠发达乡镇，受政府财力的影响，法治政府建设的经费投入虽然每年增加，但是经费在法治示范创建和法治宣传活动等工作中仍存在紧、缺的短板。

三、2022年安排和部署

（一）大力加强普法宣传工作。

始终坚持以人民为中心、依宪治镇、依宪执政，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，紧紧围绕“八五”普法规划总体目标，将“八五”普法工作与建设“平安利溪”、 “法治利溪”工作有机结合。全面优化法律服务供给。加强对《民法典》等法律法规的宣传,持续强化“谁执法谁普法”普法责任制落实,摸准普法对象需求,制定专属普法“菜单”,开展“订单式”“菜单式”普法,深入推进“法律进乡村”。优化法律服务供给,推进实体、网络、热线三大平台融合发展,满足群众法律需求。强化监督管理,提升律师、公证、仲裁、人民调解、普法宣传、法律援助等公共法律服务规范化水平。使公民法律意识、法制观念和国家公职人员依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平得到进一步增强，使群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。

（二）深入推进依法治镇工作

始终坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。将法治建设与改革发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。强化组织领导；完善依法行政制度体系；加强党内法规制度建设；完善执法制度；深入推进党务、政务公开；完善社会矛盾化解与行政争议解决制度。制定社会稳定风险评估实施办法；优化营商环境。

（三）全面深化示范创建工作

扎实推进国省级乡村治理示范村镇和民主法治示范村创建。协助做好法治政府建设第三方评估。

蓬安县利溪镇人民政府  

　　　　　　　　　　　　　　2021年12月28日