民生保障水平稳步提升

近年来，我国稳步提高基本民生保障水平，就业、教育、社保、医疗卫生等重要民生领域投入持续加大，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

就业是民生之本、财富之源。2019年，就业优先政策全面发力，减税降费降低企业负担，开展大规模职业技能培训，着力做好重点群体就业，“双创”带动市场主体数量保持较快增长，有力保障和稳定了就业。数据显示，2019年，全国城镇调查失业率各月均低于预期目标。全年城镇新增就业1352万人，比1100万人的预期目标多252万人。

疫情防控期间的就业工作备受全社会关注。人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹介绍，人社部会同有关部门提出一系列举措稳就业，包括充分挖掘现有就业机会，用足用好现有就业岗位；支持中小微企业稳定就业，扩大中小微企业稳岗返还政策的受益面，30人以下参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的，可申请失业保险稳岗返还政策。

近年来，我国大力发展更加公平更有质量的教育，努力办好人民满意的教育，教育支出成为一般公共预算的第一大支出。2019年，在财力较为紧张的情况下，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。目前，我国已建起了当今世界规模最大的教育体系：各级各类学校51.9万所，各级各类教育在校生2.76亿人，各级各类专任教师逾1670万人。

社会保障制度运行平稳，多层次养老保障体系建设持续推进。截至2019年底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.67亿人、2.05亿人、2.55亿人。2019年三项社会保险基金总收入5.82万亿元，总支出5.41万亿元，年底基金累计结余6.85万亿元。

各地以失业人员、城乡低保户、社会救助人群、受灾群众、特困人员以及优抚对象为重点，切实兜住民生底线，做到应保尽保。社会救济从临时性措施发展到制度化保障，建立了以最低生活保障为基础的社会救助体系，每年保障6000万左右困难群众基本生活。

全民医保网越织越牢，给百姓健康提供了更为坚实的保障。2019年，我国继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高至60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。2019年底，70个新药被纳入国家医保药品目录，多为近年来新上市且具有较高临床价值的新药，价格平均下降60.7%，涉及***症、罕见病、肝炎、糖尿病等领域。通过谈判降价和医保报销，总体上患者个人用药负担降至原来的20%以下，个别药品降至5%以下。

“2019年，各级财政大力压减一般性支出，加强民生重点领域的投入，精准发力、补上短板，支出增速高于财政收入增速。”中国财政科学研究院副院长白景明说。统计显示，2019年我国财政支出中，教育支出34913亿元，同比增长8.5%；社会保障和就业支出29580亿元，同比增长9.3%；卫生健康支出16797亿元，同比增长10%；城乡社区支出25681亿元，同比增长16.1%。

“在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的‘提质’要求和‘增效’导向，把有限的财政资源用到刀刃上。”财政部部长刘昆表示。（记者 曾金华）