将民生工程民心工程办成百姓满意的精品工程——探寻老旧小区改造的雁塔新路径

民之所呼，我之所应；民之所望，施政所向。

“三改一通一落地”工作是西安市迎全运、加快国家中心城市建设步伐的重要内容，也是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重大决策部署。

今年以来，雁塔区区委、区政府按照西安市委、市政府的统一部署，树立机遇意识，强化担当，细化措施，夯实责任，始终坚持把老旧小区改造作为第一民生工程、第一民心工程，准确把握改造内容和标准，科学制定改造计划，将老旧小区改造与加强基层党建，城市功能和品质提升紧密结合起来，让老旧小区改造推动城市更新，助力宜居城市建设。

探索“新路径”改出“新生活”，首批改造的119个老旧小区即将竣工。

“看看我们改造后的小区，真让人心情舒畅！宽敞的院子、崭新的墙体、错落有致的绿化、不再让人担心的上下水、重新铺设的屋面防水、智能可控的安防设施……”提起老旧小区改造，雁塔区明北社区居民谢师傅喜悦幸福之情难以言表。“改造不仅让老旧小区彻底‘换了新装’，也改出了居民们的‘新生活’，改变了城市面貌，让城市有了新气象，而且因为惠及民生，也让城市由内到外有了新气质，对于这样一份惠民工程，必须要用心、用力、用情去做。”中建安装华西公司城市发展大项目部副书记辛建国说。

在盐湖所小区，经过半年多的努力，小区面貌焕然一新，崭新的楼体外立面、特色的造型路灯、耐用美观的门禁系统、整齐划一的停车位……据小区改造施工方中铁一局项目部负责人朱晓伟介绍，在改造前项目部配合街道办事处、社区、物业通过逐户沟通和摆放宣传展板等形式向居民详细讲解改造内容，并逐户沟通拆除防盗网，拆除各类违章建筑物等，取得了居民们的大力支持。

去年年底，经过详细摸排，雁塔区最终确定了203个小区作为本次老旧小区改造对象，并按计划分两批次进行，其中第一批改造项目119个，第二批改造项目84个，共惠及辖区居民55596户，约16万人，改造面积531.25万平方米。主要涉及屋面防水、外立面保温、楼道墙面粉刷、楼梯扶手更新、上下水改造、化粪池清理、线缆改造、加装安防系统、照明系统及围墙改造等多项工作。

截至目前，第一批老旧小区改造项目已接近尾声，预计年底前将完成所有老旧小区改造项目。

一幅崭新的民生画卷正在雁塔徐徐展开。

提高认识明晰任务，科学指导老旧小区改造全流程。

一头连着民生，一头连着发展，老旧小区改造是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。

雁塔区始终坚定“让改造出的小区不光要好看，还要好住”“改造的是环境，赢得的是民心”目标，不断增强辖区人民群众的获得感、幸福感和安全感。经过近一年的不懈努力，雁塔区摸索出了一套老旧小区改造的新思路、好方法，走出了一条扎实的雁塔路径。

改造中，雁塔区多次组织相关管理部门和参加单位学习中央城市工作会议关于“加快老旧小区改造”指示精神和“不光要好看，关键要好住”工作要求；认真对照全市城市建设管理专题会指出的问题，建立区委、区政府主要领导负责的专项工作领导小组，设立指挥部，统筹推进全区老旧小区工作。

明确了区、街道、社区三级工作任务。住建抓总，管协调、前期、招标、督查；街道管施工、进度、保障；社区管宣传、联系、沟通群众，三位一体推进改造工作。印发了《实施方案》，成立了技术小组，强化培训与研判，科学指导老旧小区改造全流程。

创新模式多措并举，积极谋划各项落实措施

“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民”。

老旧小区改造既是城市更新的具体内容，更是民生保障的重大工程，***将此作为释放存量资金，激活有效投资的重要举措。因此，雁塔区积极谋划各项落实措施，多措并举，创新了“示范引领、加减并用、多方投入、环节管控、攻坚突破、多方协作”的老旧小区改造的新模式。

示范引领。在全区各街道分别设立老旧小区改造示范点，采取区级领导包抓，党支部建到项目上，成立现场协调组等方式，提高标准，落实改造各项内容，推进工作不断提速。目前，全区共设立16个示范项目。

加减并用。通过摸底，老旧小区普遍存在硬件陈旧破损、服务设施缺失、私搭乱建突出等九个方面的问题，要达到好看和好住，建立规划、城管、住建和街道四部门联动机制，下文书、做减法、三拆三规范（拆违建、拆防盗网、拆雨棚，规范空调外机、规范入楼弱电、规范监控设置点位）。同时，在解决社区用房、养老托幼、停车场所、安防技防等方面做加法。

多方投入。为了落实“多声部合唱”，区住建局积极联系了房地产开发、智能安装、停车场建设等12家企业，引导企业投入，采取广告收入，经营权出租等补偿方式，减少政府投入资金，引导社会参与。

环节管控。为了细化流程，有序推进施工，以明德门北区为例，把整个施工按照串、并联结合的方式，细化为21个环节，既有利于企业合理安排力量，也便于节点督查，统筹推进。

攻坚突破。在违章建筑、防盗网拆除方面，区住建局联合公安雁塔分局、资规雁塔分局、区城管局和相关街办共10个部门联合下发通告，明确了拆除工作任务，工作推进效果明显，让很大一部分观望的群众下定决心，同意并支持违章建筑、防盗网拆除工作。

多方协作。在社区服务中心、养老、托幼等新建建筑审批手续方面，区住建局同资规雁塔分局共同努力，按照市级相关政策文件支持下，开辟审批手续绿色通道，推进老旧小区改造中新建建筑合法化、规范化。在绿化改造审批方面，协调区城管局为老旧小区改造工作开辟绿色通道，保障改造工作顺利实施。

夯实责任强化保障，将民生工程办成满意工程。

勇肩责任，敢于担当。雁塔区委、区政府始终树立“错过就是过错”的理念，层层压实责任，强化担当意识，勇敢直面问题，兑现对人民的承诺，确保交一份满意的答卷。

作为重大民生工程，雁塔区在“三改一通一落地”全过程中严格执行EPC模式。国企成为老旧小区改造的主力军，在资金、施工、管理等方面为政府留足余量，切实实现撬动作用。

今年在“过紧日子”的前提下，区委、区政府专题研究，区级财力持续追加，切实保障“三改一通一落地”工作，已经拨付街道、住建老旧小区工作经费500万元，同时明确在今年城建计划中持续增加投入，优先解决手续办理、可研监理、风险评估等前期推进的必要支出。

区住建局专门设立重点项目办，抽调专人，同时增加6名临聘人员负责整个老旧小区改造的前期业务及督查督办，与区政府办、区监委形成日常监督与问效监督的合力，各街道也对应配备临时机构和人员。并设立全区老旧小区改造平台公司，作为市场主体解决协议签订、资金筹措、工作责任等方面的问题。

此外，全区用好小区管理服务四支队伍（社区两委会、业委会或物管会、物业公司、志愿者），服务于民，问计于民，搭建实施单位与群众的桥梁纽带，既保证施工的顺利推进，又避免对群众生活造成不良影响，争取小区居民的最大理解与支持，将民生工程办成满意工程。

日前，工信部下属的赛迪顾问城市经济研究中心编制的《2020年中国城区高质量发展白皮书》发布，雁塔区入围百强榜单第16名，稳居西部第一，这已是雁塔区第三年高质量发展水平名列西部地区城区第一。

在绘就人民美好生活画卷的道路上，雁塔区始终把群众的获得感、幸福感、安全感作为工作的重要标尺，惠民实事一件接着一件办，民生难题一个接着一个解决，以真挚用情的为民情怀、以开拓进取的昂扬姿态，不断创新发展雁塔新路径，奋力谱写追赶超越的崭新篇章。

看看参与改造的知名建筑企业都是谁

中建安装集团有限公司华西公司

中建安装集团有限公司华西公司是世界500强第18位中建集团旗下最具影响力和核心竞争力的专业集团公司——中建安装集团有限公司的直属区域公司，总部位于西安。所辖区域为陕西、甘肃、宁夏、四川、重庆、云南、贵州为核心的华西区域（11省、自治区、直辖市）。

公司抢抓西部大开发的国家区域战略发展机遇，快速集聚公司优势资源，强化区域统筹、联动，全面深耕西部市场，提升华西区域市场占比。

2019年至今，公司承揽了陕西西安、四川乐山老旧小区改造项目，项目涉及改造小区1***个、5***栋楼、23467户，总建筑面积209.55万平方米。目前，西安老旧小区的改造成果初步显现，乐山老旧小区改造正在进行中。

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司

成立于1950年，是世界500强企业中国电力建设集团（股份）有限公司的成员企业。

中国电建西北院承建的雁塔区2020年老旧小区改造EPC总承包项目包括：西安外国语大学家属区、陕西师范大学家属区、九十九中学家属区、雁塔区长延堡街道办家属区、东八里小区五个老旧小区，共计50栋楼宇进行房屋功能改善，小区公共服务改造、小区面貌改观、小区居住环境优化等，惠及居民1760户，总建筑面积近27万平方米。

西安建工第一建筑集团有限公司

成立于1969年，现隶属于绿地控股集团成员企业西安建工集团。公司注册资金1亿元，年施工生产能力100亿元以上，多年来共创建“雁塔杯”工程37项，省、市级文明工地100余个，省级科技示范工程20项。

该公司承建的雁塔区2020年老旧小区改造项目EPC总承包三标段涉及11个小区的施工任务，共53栋楼、涉及2826户，总建筑面积39.71万平方米。

中铁一局集团有限公司

始建于1950年，是世界500强企业——中国中铁股份有限公司的成员企业。公司业务范围覆盖全国，并在许多国家开展海外工程承包业务。先后有百余项工程获得中国建筑工程鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑土木工程大奖、市政金杯示范工程奖。4项工程被评为新中国成立60年“百项经典暨精品工程”。公司享有“天下第一局”的美誉。

该公司承建的雁塔区2020年老旧小区改造项目EPC总承包四标段涉及52个小区的施工任务，共130栋楼、涉及***35户，总建筑面积67.12万平方米。

中国二十二冶集团有限公司西北分公司

是中国二十二冶集团下设的二级区域子公司，承担着集团公司“东西南北中”市场战略布局中西拓的重要使命。公司始终秉持着二十二冶“诚信社会为本，客户满意为荣”的经营理念，致力于“倾心打造品牌，诚信铸就未来”。在近20年的发展历程中西北公司凝练出“艰苦奋斗、勇往直前、挑战极限、永争第一”的铁军精神。力争用三到五年时间，把公司打造为二十二冶的明星企业，实现“西北地区行业领先，中冶第一”的战略目标。

该公司承建的雁塔区老旧小区改造项目主要是对军干所社区、五十三中家属院、民生居安（太白小区西区）等 14个老旧小区进行改造，共计77栋住宅楼，3073家住户，建筑面积共计314820平方米。

陕西建工第三建设集团有限公司

是西北地区最早成立的全资国有大型施工企业。列入中国建筑业最具成长性百强企业，获得“全国五一劳动”奖状、全国用户满意企业、全国建筑业AAA级信用企业、全国建筑业先进企业、陕西省质量管理奖、 陕西省文明单位、陕西省“守合同、重信用”单位等多个奖项，赢得了良好的社会信誉。

陕建三建集团公司承揽了雁塔区2020年老旧小区改造项目EPC总承包六标段，项目位于电子城街道办辖区内，包括四个小区，分别为唐园小区、万国花园、省康复医院家属院、电子城小学家属院，共81栋楼，3222户，总建筑面积29.78万平方米。目前，改造成果初步显现。