改革攻坚看业达②国企改革的业达模式

深化改革创新永无止境，新旧动能转换浪潮迭起。因改革而生、开放而兴、创新而强的烟台开发区，以披荆斩棘的勇气和大刀阔斧的魄力，纵深推进区属国有企业改革发展，趟出了一条独具特色的国企改革“业达模式”。

2013年，实施国企改革重组，设立七大运营主体公司承担四大板块运营功能和社会责任；2019年，结合全省新一轮开发区体制机制改革，推行“党工委（管委会）+公司”模式，组建烟台业达经济发展集团、烟台业达城市发展集团两大国企，标志着国企改革迈入了纵深推进的新阶段。

机制僵化、效率低下、包袱沉重，国企改革一度被称作“最难啃的硬骨头”。改革才能增活力、强动力，改革是国有企业实现做大做强做优的必由之路，沐浴着改革开放春风成长起来的开发区深谙其道。

2013年底，开发区工委管委根据国有经济布局、职能定位和发展规划，采取“改制退出一批、合并压减一批、公司制改建一批和板块重组整合一批”等“四个一批”措施，实施国企改革重组，构建起“公用事业、城市建设、资本运营与产业投资、资产运营与综合服务”四大板块；设立七大运营主体公司，分别承担四大板块的运营功能和社会责任。通过改革，优化国有经济布局，重组产权架构，实现企业国有资产统一监管，较好履行了服务发展、保障民生的职责。

改革的脚步永不停歇。2019年，工委管委抢抓全省新一轮开发区改革机遇，实行“党工委（管委会）+公司”模式，进一步深化区属国有企业改革，提出“改革创新、发挥优势、合作共赢、积极作为、健康有序”改革思路，组建烟台业达经济发展集团、烟台业达城市发展集团两大国企，进一步优化调整国有资本，重点向重要基础设施、城市建设、战略性新兴产业等领域集中，服务自贸区、“三园”建设、城市更新、四新四化、双招双引等管委重大战略实施。

创新的不仅仅是资本布局，还有体制机制。创新政策扶持体系、资本运作模式、法人治理结构、选人用人机制等系列制度的集中供给，铺垫出了一条符合开发区国企发展的新路径。

出台《区属国有企业改革“三年行动计划”（2019-2021年）》《深化国资国企改革的意见》《支持区属国企高质量发展的17条意见》等一揽子高含金量政策，为国企实现高质量发展聚势赋能。发挥国有资本引领作用，先后与国家电网、万华等企业投资项目12个，投资额达10亿元，涉及新能源汽车、海洋经济、泛在电力物联网建设等领域。按照现代企业制度要求，建立健全“两会一层”法人治理结构，提升规范化管理水平。首次试点委托中介猎聘方式，择优选聘8名高素质的专业技术人才，通过市场化方式公开招聘63人，为企业补充急需人才。  

“有求必应！申报个税减免、办理保险业务、开通就诊绿色通道……无论何时何事，只要有需求，专员立马帮办！”腾讯烟台新工科研究院徐博士点赞的正是烟台业达国际人才集团推出的“一站式”人才创业、生活全链条服务。

2019年12月，烟台业达经济发展集团出资设立的准公益性国有企业烟台业达国际人才集团，是全省最早成立的人才集团之一，旨在通过整合“双创”服务软硬件资源，构建全链条、全方位人才服务体系，打造在全国具有较高知名度和影响力的人才服务标杆。

徐博士是国内数字经济领域的权威大咖，全区像他这样分布在各个领域的高层次人才有200多名。“为让人才引得来、留得下，我们正加快构建实施‘35510’战略体系。”烟台业达经济发展集团副总经理崔荣坤介绍，3是指一流双创新体系、一流产业新园区、一流服务新生态；第一个5是指人才服务、人才创业、人才投资、人才安居、人才教育五大业务板块；第二个5是指“爱才培育行动”“引才支持行动”“育才培养行动”“用才呵护行动”“留才关爱行动”五大行动计划；10是指政策落地服务全流程、企业创立服务全帮办、创新创业服务全周期、投融资服务全要素等十全服务举措。

在崔荣坤看来，人才是区域发展的核心动力，集团将通过建设“一站式”服务窗口、“人才业达”云服务平台以及三大专员队伍，发放业达人才卡、成立人才联盟等方式，优化服务制度、服务标准、服务流程，实现人才“足不出户”即可享受11个部门的89项服务。

烟台业达经济发展集团主营业务分为能源供应、金融控股、创新创业三个板块，依托人才集团的创新创业板块只是集团求新求变的生动实践。拓展金融版图，频频落子新领域优项目，也为集团带来了新景象。

金融控股板块的平台公司包括烟台银桥融资担保有限公司、烟台业达创业投资有限公司、烟台业达融资租赁有限公司等，以支持科创型中小微企业、创业创新和战略性新兴产业为方向，紧盯“专精特新”企业和高新技术企业，实行股权投资、融资担保、融资租赁一体化运作、“投保贷补扶”联动，支持四新四化项目。截至目前，授信规模近50亿元；累计出资3.33亿元参与设立山东毅达等9支基金，基金总规模达40.36亿元；累计直投13.69亿元参股迈百瑞生物等19家企业，助力科技创新型企业稳步发展。

依托烟台业达热电集团有限公司的能源供应板块则以能源供给侧结构性改革为主线，转变依赖传统能源的发展方式，整合提升传统煤电热源，不断优化热力基础设施建设，大力发展新能源、智慧能源、分布式能源和综合能源服务，实现能源供应板块的相关多元化发展。

金沙滩，承载着开发区过去与未来的后沙广场、扬帆广场施工进入尾声，即将揭开神秘面纱；八角湾，“云浪银贝”造型的烟台八角湾国际会展中心一派大干快上景象，崛起黄金海岸文旅新地标……

克服疫情压力，严把施工安全，积极组织各重点项目复工，昼夜奋战现场。在这些重点项目的建设中，烟台业达城市发展集团倒排工期、挂图作战，精心组织协调，践行着国企的责任与担当。

可以说，从烟台业达城市发展集团的前身，便能看到改革创新的因子，以及被赋予全区急先锋、排头兵的重任。2018年6月，开发区城建系统国有企业改革，烟台业达建设有限公司组建，11月成立集团公司；2019年9月，开发区体制机制改革，业达建设与经管公司重组，烟台业达城市发展集团有限公司正式成立。