倾情三农着力三农——我市积极构建和谐社会系列报道之一

　　写在前面的话
　　近几年来，市委、市政府坚持立党为公、执政为民，围绕实现区域的和谐稳定繁荣，积极构建和谐社会，着力***了许多影响和制约加快发展的问题。通过不懈地努力，实现了区域经济和社会事业的迅猛发展，呈现出城乡协调、油地和谐、群众安居乐业的新景象。引起了中央有关部门和省委、省政府主要领导的高度关注。为此，本报从即日起推出《我市积极构建和谐社会系列报道》。　

　
　　这是我们不愿承认、却又不得不承认的现实：一边是可与世界上发达国家相媲美的一座座现代化城市和大多生活富庶的市民，一边却是经济多年起色不大的广大农村和收入增加缓慢、生产生活条件较差的农民。
　　这是当今中国社会最大的不和谐因素。对此，中央提出统筹城乡发展，以城带乡、以工哺农的决策。这一决策的正确性在东营已明显显现。
　　东营，已跃居中国百强城市第３７位；人均ｇｄｐ、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款等指标，在全省１７个市中名列第一；地方工业主要指标近几年增长速度超过５０％，两年翻一番，外经外贸从全省倒数第一连超六个市；２００３年东营一举拿下了国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、国家技术创新工程示范城市、国家水土保持生态环境建设示范城市五个国家级称号。
　　东营城市经济的发展突飞猛进，令人目不暇接，而日新月异的农村新景象则更让人惊奇。
　　农民收入是历史上增收最多的一年，去年全市农民人均纯收入达到４０３３元，比上年增加５２３元，由１９９７年比全省平均低７３元增长到高出５２５．６元；城乡居民收入比由几年前的３．３８：１缩小到２．９：１。
　　家家户户通上了自来水。市里先后投资５．７６亿元实施小康引水工程，在全省率先实现村村通自来水。
　　农民出门就可坐上公交车。近两年，新修、建改乡村公路１８００公里，开通城乡客运专线９４条，实现了村村通柏油路、通客车。
　　农民看病也能报销。２００１年市财政投入１亿多元建立了农村医疗保险制度，农民每人每年拿１０元钱，就与城市职工一样，享受报销药费的待遇。而且，生了大病还有大病补偿，农民不再为生病而发愁。
　　农村孩子的上学条件与城里相差无几。现在，学校在农村是最好的建筑，而且，远道的学生全部吃住在学校的学生公寓。微机联网，这一先进的教学手段在这里已是校校普及。
　　“五保”老人住上了“公寓”。全市“五保”老人全部实行集中供养，每年还给每个老人发放４００元的生活补助。
　　特别让人欣喜的是，这里涌现出的一个个“小康文明村”。告别了“千古农民，没有脏净”的陋习。村庄绿树环抱、村内整洁优美、人人讲诚信、办事讲民主、处处讲文明……好一幅社会主义新农村的图画！
　　条件和基础本来不好的东营农村，何以发生如此巨变？这源于市委、市政府和各级党政，对人民群众怀有深厚的感情，对党的事业有着无限的忠诚，对东营的发展有着强烈的责任感和紧迫感，还源于这些共产党人立足现实、着眼未来的求真务实。
　　东营的决策者们既看到经济快速发展所取得的成绩、对未来充满信心，又对东营二元结构明显、城乡差距很大、“三农”工作落后的状况，有着清醒的认识：没有农村和农民的小康，就没有全市的小康。长期以来，城市基础设施及社会事业主要靠财政投入，而农村大多是靠农民掏腰包；在调整利益分配格局和出台政策措施时，考虑城市多，照顾农村少。为改革和发展做出了巨大贡献的农民，虽然成年累月辛勤劳作，但生活却没有多大改善。
　　对此，市领导曾多次说，我们对“三农”既欠账、又欠情，应当还账于“三农”、倾情于“三农”。再难也要想法为农民排忧解难，再紧也要挤出人财物力投向“三农”；要把对上负责与对下负责统一起来，以为民谋利的实际行动，体现对上负责；要把为老百姓办实事作为自己的天职，把让老百姓过上幸福生活作为最大的政绩。老百姓养育了我们，不好好地为老百姓办事，别说党性如何，就是良心上也过不去！
　　就是基于这样的认识、这样的感情，才使东营找到了有效解决“三农”问题的途径——率先在全省实施统筹城乡发展战略，创造性地提出“创建小康文明村”，要把农村建设成为“民富、村美、风正”的新社区。
　　统筹城乡经济发展，实现“民富”。在制定发展计划、研究重大决策、调整利益关系等方面，把“三农”放在更加突出的位置。市财政每年拿出２０００万元专项资金支持农业龙头企业发展，带动１３万农户进入了产业链经营，户均年增收９００元。去年，市财政拿出６０００万元扶持开发荒碱地３５．２万亩，仅此一项，全市农民人均增收１５０元。积极扩大劳务输出，每年转移农村劳动力４．３万人，全市农业人口比重由１９９７年的６５．５％下降到５４．３％。尤其值得赞许的是大刀阔斧地减轻农民负担。前几年果断取消农业特产税和停收乡村公益事业金，使农民人均每年减少税赋１００多元；去年又降低农业税率２个百分点，农民人均减负５８元；今年全部取消农业税及附加，由此所减少的乡镇及村级收入全部由市财政转移支付。
　　统筹城乡规划和基础设施建设，实现“村美”。在搞好中心城规划建设的同时，加快城镇和中心村的规划建设。全市所有建制镇详规覆盖率达到８０％，３００人以上的村全部完成规划编制，城市化水平达到５４％。在解决了农民吃水难问题的基础上，从今年开始集中实施水利“三排”工程，搞好１０个乡镇集中供水试点，提高农村饮水质量。加强农村路网建设，基本实现了村村通柏油路、通客车，解决了农民出行难的问题。对城乡首集市场全部进行了改造，建设了农产品市场肉菜粮检验检测体系，确保群众吃上放心食品。按照“村庄绿化、庭院美化、街道硬化”的思路，加快村庄建设改造和环境整治。
　　统筹内容拓展到精神文明、政治文明领域，实现“风正”。加强农村文化设施建设，农村都建起了文化大院，农民看上了有线电视；实施农村“文明信用工程”，已评出文明信用户９．９万户，农民靠信用户证明累计贷款３８．１亿元用于发展经济，实现了农村经济发展与农民道德素质提高的双赢；实施千村万户农民科技培训工程，市财政拿出１４００万元专项经费，对１０万户农民进行培训；完善村党支部书记“两推一选”和公开考选制度，村务大事村民议决制度，村务公开、财务公开等成功的制度和办法，全面落实群众民主管理村务的权力；在去冬今春的村两委换届选举中，村党支部书记、村委会主任一人兼的占到９４％，换届之顺利、群众之满意，都是历史之最好；实施“百姓平安工程”，开展创建“平安村居”活动，创造安定和谐的社会环境；健全完善村级定时定点集中办公、乡镇司法调解中心、市和县区政法机关五长“联合接访”制度，保证群众理有处说、冤有处诉、难有处解，真正让群众心平气顺。
　　“三农”的发展，需要巨额的投入。那么，“钱从哪里来、用到哪里去”？我市的决策者们经实践探索和反复思考，提出了“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事”这样一个先导性的创新思路。一方面，通过招商引资等市场化运作方式，吸引国内外老板到东营投资，干好发展的大事。实施招商引资５年来，已引进外来投资项目１．５万个，到位固定资产投资２９０亿元，其中投向“三农”领域的外来资金达３０亿元；另一方面，积极调整财政支出结构，压缩一般性开支，挤出资金集中投向“三农”。近四年来，全市投向“三农”的资金达到５０．７亿元，仅市、县级财政就达３２亿元。２００３年市级财政用于扶持“三农”的资金３．８亿元，去年达到４．６亿元，分别占市级财政支出的２８．４％和２９．６％。
　　“三农”要上去，人才要下去。为此，市里充分调动各方面的力量，奏响了支持“三农”、倾斜“三农”、发展“三农”的大合唱。一批批机关干部走进农村，如今已派了十二批，包括市级领导都分别帮扶了３３个全市最贫困的村。面向全市选贤任能，县乡机关干部到农村任职，强化“三农”领导力量。更为突出的是，选拔农村有培养前途的能人到高校培训深造，增强他们带领群众致富的能力。
　　近些年来，对东营倾情“三农”、着力“三农”的成功实践，各级都给予了高度关注。省委、省政府对东营的工作给予了具体指导，并在东营召开了全省“三农”工作现场会，进行了总结推广。全国人大、全国政协、中央政研室及全国院士调研组，先后到东营调研了“三农”工作，并为这里的做法所叹服。著名农业专家卢良恕在考察了东营统筹城乡发展的做法后指出，“这是突破‘三农’问题的一次革命”。　　(张松)