中共稻庄镇党委关于市委巡察整改落实进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月11日至5月31日，市委第一巡察组对稻庄镇党委进行了巡察。8月27日，市委巡察组向稻庄镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈意见中指出稻庄镇党委存在6个方面21项问题，并提出3个方面11项意见建议。稻庄镇党委完全接受市委巡察组的巡察反馈意见，并把巡察整改落实工作作为全镇的一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

（一）统一思想认识，强化政治担当。市委巡察组反馈意见后，稻庄镇党委高度重视，8月30日，召开党委（扩大）会议，认真学习7月31日市委主要领导在听取六届市委第五轮巡察情况汇报时的讲话精神和《市委第一巡察组关于巡察稻庄镇党委的反馈意见》，研究部署巡察整改落实工作，做到思想认识再统一，整改目标再明确，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。9月5日下午，召开党委（扩大）会议，研究确定了《中共稻庄镇党委关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立了由稻庄镇党委书记任组长，分管领导为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，并成立8人的工作专班，负责巡察整改工作的统筹协调、推进落实等工作。在对反馈问题意见建议认真研究、吃透精神的基础上，制定下发了《中共稻庄镇党委关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任部门、整改时限和目标要求，形成任务台账，将反馈意见指出的6个方面21项问题和3个方面11项意见建议，细化分解为21项具体整改任务，***条具体整改措施，对每一项整改措施，都明确了具体负责整改的责任领导、责任单位、完成时限，通过台账化分解、清单化推进、销号式管理，确保解决一个、销号一个、巩固一个，不遗漏一个问题，不遗留一个死角，做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、落实机制到位。

（三）强化督导调度，从严抓好整改落实。对市委巡察反馈意见涉及的单位和相关责任人由镇党委书记逐一进行了约谈。召开党委会议4次、党委（扩大）会议4次、专题调度会议8次，研究巡察整改落实推进工作；每周党委（扩大）会议听取各相关责任单位问题整改推进落实情况汇报，对整改过程中的重要节点和关键环节进行重点关注、实时督促，全面掌握整改进展情况，对问题整改进度缓慢，工作质量不高的责任单位给予督促；对认识不到位，重视程度不够导致行动迟缓、整改不到位的给予督导；对没有按时完成整改任务的给予严肃批评；领导小组办公室每周四定期汇总梳理各责任单位整改落实进展情况，报镇党委主要负责同志审阅。

（四）强化成果运用，建立长效工作机制。坚持把推进整改落实作为推动发展、提升工作的有利契机，既实事求是、就事论事，解决“老问题”，又立足长远、举一反三，预防“新问题”，及时总结整改经验，巡察反馈问题整改落实以来，制定完善了《***稻庄镇委员会工作规则》、《稻庄镇“三重一大”事项集体决策制度》、《稻庄镇村级重大事项报批制度》等各类制度21项。坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，实现管理制度化、程序规范化、考评科学化，从源头上防止和杜绝各类违纪违法问题的发生，为全镇事业发展提供坚强有力保证。截止目前，21项反馈问题已完成整改16项，剩余5项已按计划取得阶段性成效，转入长期坚持阶段。

二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

（一）关于党的政治建设弱化，贯彻落实中央和省市委重大决策部署不深入、不扎实方面问题

1、对党委领导核心作用弱化，民主集中制形同虚设问题，着重从三个方面进行了整改。一是强化党委领导核心作用。巡察反馈问题整改工作开展以来，共计召开党委会议16次、党委（扩大）会议7次、专题会议4次，研究部署全面从严治党、经济发展、意识形态、重点项目建设、基层党建、干部任免等中心工作和重点任务，决策“三重一大”事项，确保全面发挥党委在各项工作中的领导核心作用。二是规范党委议事决策机制。召开党委会议，进一步修订完善了《***稻庄镇委员会工作规则》，明确党委会议的议事范围和研究议题。严格会议管理，会前统一安排会议议题，集中印发上会材料，并安排综合办公室2名同志专人负责会议记录、会议纪要印发及档案资料整理保管，确保每次会议有专人记录、专稿纪要，会议资料保管妥善、归档有序、印发及时。三是规范执行“三重一大”议事决策制度。召开党委会议，研究制定出台了《稻庄镇“三重一大”事项集体决策制度》，对拟实施的重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用，全部召开党委会议进行专题研究讨论决定，确保决策的民主性、规范性、科学性。巡察反馈问题整改工作开展以来，通过规范议事程序，共计召开党委会议16次，研究重大事项决策11项、重大项目安排9项、重要人事任免8项、大额度资金使用32项。对“三重一大”事项严格执行《***稻庄镇委员会工作规则》，确保一事一议、集体决策、逐项表决、形成纪要。加强对“三重一大”事项决策落实情况的监督检查，由镇督查考核办公室、综合办公室每周对落实“三重一大”事项决策情况在内的重点工作、重点任务进行督查，每周党委（扩大）会议进行汇报。

2、对污染防治攻坚战缺乏过硬推进措施，有的整治不力问题，着重从三个方面进行了整改。一是全面开展废弃坑塘综合治理工作。东大路坑塘已完成了表面垃圾的清理，并安装了监控***头，落实了日常管控责任人，从源头上杜绝偷倒偷排问题发生。同时，通过招标由山东省地矿局对该坑塘进行了场地调查，经取样分析，土壤样品中有机物、无机指标均未超过《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》中第二类用地筛选值。目前，正在联系第三方公司论证确定进一步的管控整治方案。其余2处坑塘场地调查已完成招投标，检测单位已完成水文调查及外业取缔工作，待整治方案通过专家论证后，聘请专业施工队伍进行整治施工，并聘请有资质的环境监理单位对施工过程全程监督管理，确保各项整治措施落实到位。二是全面加强空气异味治理。重点开展了空气异味专项排查整治，通过班子成员包社区、机关干部包村的方式，对各个企业、加工作坊的原材料（配料）、生产工艺、生产装置、主要产品、排污环节等进行逐项排查登记。采取班子成员轮流值班夜查的方式，整合派出所、安全、环保执法力量，联合东营市生态环境局广饶县分局，对东青路沿线两侧生产经营单位、重点区域进行拉网式排查。对排查出来的存在空气异味的企业具有处罚情节的一律移交东营市生态环境局广饶县分局进行处罚，督促限期整改。截止目前，共计处罚涉气企业27家。督促企业落实好主体责任，强化企业对环保设施更新换代，工艺改进提升等方面的投入。年内完成总投资1.2亿元的山东维尔斯化工有限公司环保设备改造升级及煤棚建设、兴源轮胎橡胶有限公司大气治理环保设备的更新换代、山东华盛橡胶有限公司环保治理设备升级改造论证及立项工作，从根本上杜绝异味产生。同时，每个社区分别配备了1-2名环保网格员，专职负责辖区内各社区的环保工作，采取村干部包点的网格化管理办法，盯靠好重点部位。三是全面开展粉尘扬尘防治专项排查整治活动。制定出台了《稻庄镇施工扬尘污染防治实施方案》，对8家在建建筑施工工地及商砼企业负责人逐一进行了约谈。每月至少对在建建筑工地进行1次现场督查，9月4日，对盛世华府、建宇等正在施工的6个建筑工地、2个商砼企业进行了现场检查，督促其建设了高度不低于2.5米、长度100%环绕全工地的硬质围挡，安排专人每日2次洒水抑尘、冲洗地面和车辆；对4处施工现场暂时无法清运或需要回填的渣土全部进行了防尘网遮盖。10月9日，对山东瑞升建筑、宏宇等正在施工的3处建筑工地、2个商砼企业进行了现场督查，下达了问题整改通知书5份，建立了《稻庄镇扬尘治理问题整改台账》。督促昊发建材等3家建材企业新建物料储存棚3处，取缔凤祥砂石料厂等非法砂石料厂5处。华盛等4家企业尘土飞扬、建材原料不进场不覆盖问题已彻底解决。

3、对新动能培育发展力度不大问题，着重从三个方面进行了整改。一是加快传统产业提档升级。制定出台了《稻庄镇新旧动能转换实施方案》，按照“四新”“四化”发展方向，聚焦聚力高质量发展，引导企业实施技术改造，加快新旧动能转换。目前，兴源集团正在实施总投资3.15亿元的TBR设备技术改造项目，对生产线全流程进行升级改造，产品质量合格率将提高10%左右，效益提高5%左右。同时，结合金融风险化解，运用市场化、法治化方式，引进强企央企国企推进兼并重组、资源整合。目前，浙江物产对奥戈瑞集团的重组已基本完成，企业达到满负荷生产。在此基础上，继续依托浙江物产，利用1-2年的时间，完成对全镇橡胶轮胎骨干企业及炭黑、钢帘线等相关产业的资源整合，盘活企业产能，提高市场竞争力。二是大力培育战略性新兴产业。立足产业基础和镇域实际，聚焦新能源、新材料、生物制药等领域，谋划实施一批高端精深项目，把产业链拉长、把规模做大。重点推进总投资8000万元的山东鲁宁药业有限公司高端首仿药物建设项目、总投资1.2亿元的嘉铭精工高速铁路用新型铜及铜合金高性能线材项目等一批战略性新兴产业项目。三是全面提升企业技术创新能力。积极组织企业申报各类创新技术中心，8月份组织山东鲁宁药业有限公司、山东万圣博化工有限公司、山东华盛橡胶有限公司申报了高新技术企业；9月份组织山东荣邦汽配有限公司申报了市级专精特新企业，组织华盛橡胶有限公司申报市级实验室。目前，华盛橡胶有限公司实验室已获批为东营市工程实验室。

4、对“乡村振兴”战略推进缓慢问题，着重从三个方面进行了整改。一是编制乡村振兴建设规划方案。聘请农业农村部规划设计研究所对产业发展进行了总体规划，规划打造“一带两轴多版块”的产业发展空间布局。“一带”即老淄河休闲观光带，“两轴”即“高效生态农业轴”、“党建+产业+科技农业示范轴”，“多版块”即高效生态农业版块、利益联结探索版块、高端设施农业版块等。目前，已规划实施了草莓示范园建设项目、布德泽食用菌项目、淄水现代农业产业园建设项目。二是成立项目推进工作专班。8月8日，成立了淄水现代农业产业园工作推进专班，由县政府1名分管农业的副县长任专班负责人，成员包括县农业农村局、发改局、公安局、财政局等15个相关单位的分管负责人，明确了各有关部门职责，并成立了专班办公室，目前已召开专题会议4次，研究解决项目推进建设过程中的重点难点问题。三是加快产业项目建设。草莓示范园建设项目，已建设完成3栋草莓新品种育苗大棚、6栋高标准草莓新品种示范大棚，引进草莓新品种种苗2.1万株。布德泽食用菌项目，已建成10栋日光温室大棚。淄水现代农业产业园建设项目，总规划占地面积5万亩，其中，乡村振兴示范片区占地1.5万亩，涵盖北塔村等9个村。委托农业农村部规划设计院进行了规划设计，力争利用2-3年的时间打造成为省级现代农业产业园。

5、对“双招双引”动力不足问题，着重从三个方面进行了整改。一是大力推进“双招双引”。围绕产业发展方向和工作目标，制定出台了《关于进一步调整充实成立稻庄镇招商引资工作领导小组的通知》、《稻庄镇2019年关于全面深化“双招双引”工作的实施意见》，明确了2019年度双招双引任务目标责任、工作措施及推进机制。加快推进山东正顺车轮合作项目、现代农业产业园建设项目等5个总投资10.8亿元的重点招商引资项目。印发了《关于成立稻庄镇精准招商工作领导专班的通知》，针对正顺车轮、山东领航参与奥戈瑞公司破产重整等4个项目分别成立了工作专班。其中，寿光兴达橡胶有限公司已投入山东正顺车轮合作项目合作资金2000万元，并投入300余万元对机器设备进行维修升级改造；奥戈瑞集团和浙江物产集团股权合作项目，目前已完成投资5.67亿元。二是加强稻庄高效生态经济园区基础设施配套建设。加快推进总投资3500万元的高园污水处理中心建设项目和投资1060万元的高标准消防站建设项目，同步推进园区道路、绿化、雨污管网提升等配套完善工作，提高园区承载力。同时，全面开展“散乱污”企业清理整治工作，第一批91家已全部取缔整改到位，其中取缔42家、整改49家；目前正在开展第二批79家散乱污企业取缔整改，已取缔20家，整改完成11家，剩余48家正在全面清理整改中。三是全面推进招才引智工作。山东鲁宁药业有限公司通过与上海交通大学、中国科学院院士颜德岳合作，成立了院士工作站，共同致力于新医药、新产品研发。兴源集团通过与横滨橡胶株式会社合作，引进专业技术团队，共同研发OTR巨胎生产项目，在更耐磨的长途高速胎面、性能优异的混合路胎面配方等细分领域实现强强联合。

（二）关于党的思想建设存在短板，学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神尚未形成思想和行动自觉方面问题

6、对党委理论学习中心组学习重部署轻落实问题，着重从三个方面进行了整改。一是严格落实镇党委理论学习中心组学习制度。严格按年初制定的《稻庄镇党委理论学习中心组2019年理论学习安排意见》学习专题安排学习，每月组织1次理论中心组集中学习研讨，明确学习内容和专题，采取个人自学与集体研讨相结合的形式，突出***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等重点内容。截止目前，已举办理论中心组集中学习研讨13次，其中集中学习研讨式10次，专家辅导式1次，现场调研观摩、群众参与式1次，现场教育式1次。9月6日，镇党委理论学习中心组集中学习了党的十九大报告原文，撰写了心得体会；10月12日，组织集中学习了《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，进行了专题研讨；10月24日学习了《***宣传工作条例》、《******关于宣传思想文化工作重要论述摘要》；11月14日，邀请县委党校讲师张媛为全镇各基层党组织书记作了意识形态专题辅导报告；11月16日学习了《新时代公民道德建设实施纲要》、《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》、《县委网络安全和信息化委员会第一次会议暨县委意识形态和宣传思想工作领导小组第二次会议精神》会议纪要。二是组织各基层党组织围绕***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告原文开展学习。9月27日，印发了《关于调整充实党建工作指导员的通知》，选派党建指导员102名，利用“主题党日”活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，指导督促各基层党组织学习党的理论知识。9月28日、10月10日、11月5日、12月5日“主题党日”期间，组织各村、企业、镇直机关党员认真学习了《***关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《党章》和党的十九大报告原文。从10月10日开始，集中利用5天时间，开展了普通党员读书班活动，读书班活动结束后，又确定每周二、周四为各基层党组织固定“党员夜读”时间，贯穿主题教育活动全过程。同时，教育引导党员用好“学习强国”学习平台，目前全镇党员干部加入人数为5681人，学习平台人员注册率为166.8%。三是从严加强党员学习教育管理。巡察反馈问题整改工作开展以来，将每月“主题党日”活动安排编印成册，明确活动时间、地点、内容，规范开展“主题党日”，目前已印发活动安排9期。同时，对83个农村党支部党员缺席“主题党日”活动有关情况进行了梳理，分类建立台账，排查出年老体弱党员42名，长期请假党员20名。针对缺席请假党员，累计送学***126次；对因事请假无法参加集中学习的252名党员组织进行补课；对连续2次缺席“主题党日”活动的55名党员，由社区党总支书记进行约谈，对连续3次不参加集中学习且不参加补课的12名党员，将其党组织关系转入镇党性教育党支部进行集中教育转化。加大“主题党日”督查力度，巡察反馈问题整改以来，编印督查通报5期。针对段一村等6个村党支部参学率均不到70%的问题，镇党委组织委员对6名党支部书记进行了约谈，确保党员参会率达到90%以上。

7、对意识形态责任制落实不到位问题，着重从三个方面进行了整改。一是强化对意识形态工作的组织领导。镇党委严格按照“三个纳入”要求，将意识形态工作纳入重要议事日程，认真履行党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”，制定出台了《稻庄镇意识形态工作责任清单》，明确了镇党委责任清单8项、镇重点职能部门责任清单30项，层层传递工作压力，进一步压实意识形态责任链条。10月份，分层分级对副科级以上领导干部、社区党总支书记开展了廉政谈话，将落实意识形态责任制列为必谈内容。二是严格落实意识形态工作责任制。严格执行定期研究、报告通报等制度，召开党委会议研究意识形态领域工作2次，11月16日，召开党委会议通报了第三季度舆情分析研判情况，上半年和下半年分别向县委宣传部作了意识形态专题汇报。三是加强农村意识形态阵地管理。制定出台了《关于加强新形势下意识形态阵地管理的实施意见》，9月3日至6日、9月10日至16日，对村级活动场所进行了2次集中排查，重点检查村级综合性文化服务中心开放情况、农家书屋藏书情况、公共场所设施使用等情况，指导各村级党组织抓好各类意识形态阵地管理，确保做到守土有责、守土负责、守土尽责。

8、对网络舆情问题缺乏有效措施问题，着重从三个方面进行了整改。一是加强舆情监测管控。制定出台了《稻庄镇加强舆情管控措施（试行）办法》，明确工作责任，加强规范舆情管控引导。安排专人关注贴吧、论坛等舆情重点版块，实行24小时网络值班制度，协同县委宣传部，通过“人工+软件”相结合的方式，及时监测网络舆情。二是强化正面舆情引导。加大对各类舆情及镇内自媒体账号监管力度，出台了《稻庄镇政务新媒体平台管理办法》，严格落实“多级审核”、“先审后发”等要求，明确编审发各环节责任，对镇内26个政务微信公众号进行了备案。同时，在镇机关挑选了7名政治素质高的年轻干部组建了网络评论员队伍，确保对群众关注的民生、安全、环保等领域舆情问题能主动发声、积极回应。三是强化舆情研判应对。制定出台了《中共稻庄镇委意识形态领域舆情跨部门定期会商研判制度》，9月19日召开了第三季度舆情研判工作会议，12月12日召开了第四季度舆情研判工作会议，分别对当前舆情风险进行了分析研判，第三季度舆情研判针对风险点制定了3个方面3条应对措施，第四季度舆情研判针对风险点制定了3个方面5条应对措施。对2017年1名同志发布不当言论问题，对当事人进行了约谈教育；对1名企业职工上合峰会期间扬言“去青岛安炸弹”舆情事件，对当事人处以行政拘留5天的处罚。

（三）关于基层组织建设不够有力，抓好党建是最大政绩的理念没有从根本上落地生根方面问题

9、对党建主体责任落实不力，没有摆上重要议事日程问题，着重从三个方面进行了整改。一是牢固树立抓党建工作主责主业意识。巡察反馈问题整改以来，镇党委召开党委会议16次，研究党建重点工程项目、基层党组织书记提升工程人选、发展党员等党建议题22项。9月25日，组织各社区党总支书记召开基层党建重点工作任务推进会议；10月30日，组织83个村党支部书记召开全镇党的建设暨农村财务培训工作会议；11月1日，组织各社区党总支书记及专职党务副书记召开基层党建重点任务分析研判会议；11月12日，组织全镇102名党建指导员召开基层党建重点工作培训会议；11月20日，围绕发展党员、党费收缴等党建业务知识组织全镇83名村党支部书记、村党务工作者、83名农村党建指导员召开2019年度党务干部培训会议。根据工作实际，各社区党总支分别确定书记项目9个，目前9个已经全部完成。二是强化党建工作压力传导。推行党建工作责任清单制，9月16日，制定出台了《稻庄镇抓基层党建工作责任清单》，镇党委层面，按照党委书记、副书记、组织委员、班子成员、党建指导员各职责分工分别制定了党委书记带头研究调度等17大项48小项抓党建工作责任清单；基层党组织层面，按照党组织书记、其他党组织成员、党务工作者职责分工分别制定了抓基层组织建设、抓党员教育管理等6大项30小项工作责任清单。三是加强考核督查力度。完善修订《稻庄镇2019年度村级工作目标管理考核办法》党建部分，新增“不忘初心、牢记使命”主题教育、村级重大事项报批、党的十九大精神学习、“灯塔—党建在线”党员教育管理平台使用等4项内容，同时将党建考核比重提高到40分。

10、对基层组织建设不够有力问题，着重从四个方面进行了整改。一是加强村主职干部管理。根据日常表现、参与村级工作情况等，对全镇83名村党支部书记按照好、中、差3类进行分类管理，划定为“好”的16名，“中”的60名，“差”的7名，对表现差的进行了约谈。做好村干部“适岗体检”工作，严格履行清退补选程序，大店村等4个村已于9月底全部完成村“两委”班子补选工作。8月23日，印发了《稻庄镇2019年村级审计和党务督查工作实施方案》，对全镇28个村开展了村级审计工作，组织12名工作人员分成4个小组对全镇83个村党支部部署开展党务督查，进一步规范村级组织运行和村干部履职行为。10月15日，对全镇399名村“两委”班子成员参与封建迷信、信奉宗教情况进行了专项联审，确保村班子的纯洁性。二是抓实党员积分量化管理。进一步修订完善《稻庄镇党员积分量化管理台账》，明确参加“主题党日”等9项基础性内容，志愿服务等8项加分项内容，将党员日常表现实行台账化管理，切实将积分量化管理落到实处。三是扎实开展薄弱村整治。印发了《稻庄镇薄弱村居集中整治行动工作方案》，将郭家村列为2019年薄弱村整治范围，成立了以镇党委主要领导为组长，部分党委委员、所在社区书记为成员的驻村工作组，从规范“三会一课”制度、抓实“主题党日”学习、推进人居环境整治等工作入手，着力解决郭家村班子软弱的问题。同时，由工作组对村“两委”班子成员进行了约谈，取得明显成效，目前已严格按照程序定期召开村“两委”会议，村级工作正常开展。四是着力***多年未发展党员村问题。按照“一村一策”原则，针对长期不发展党员村的不同表现，逐一列出“病症”，开出“药方”，坚持标本兼治，分类推进，因村***症结，确定入党积极分子93人、发展预备党员66人，新河村、邢家村等22个5年以上未发展党员村已全部消除。

11、对党的组织生活制度没有得到真正落实问题，着重从两个方面进行了整改。一是从严规范组织生活。制定了《稻庄镇机关党建工作规范化标准化百日行动实施方案》，实行党员科级干部联系机关支部制度，30名科级干部分别联系1个镇直机关党支部，切实解决机关党建“灯下黑”问题。对巡察反馈的城镇建设党支部等31个镇直机关党支部书记由党委书记进行了约谈，镇党委组织委员对段河三村等3个党支部进行了批评教育，责令作出书面检讨，全面做好整改工作。巡察反馈问题整改以来，镇直机关7个党支部均按时召开支委会，城镇建设委等19个党支部按照要求落实党课制度。针对镇工委等5个党支部、段河三村等3个村未召开组织生活会的问题，将该问题列入各支部组织生活会对照检查内容，确保按时召开高质量组织生活会。同时，全面加强档案管理，为各基层党组织统一印发了《党内组织生活全程纪实手册》，明确1名党务工作者，专门对“三会一课”等党员活动进行详细规范记录。二是加强工作指导。分领域调整充实党建指导员，同步明确党建指导员职责，确保各支部都有党建指导员指导党建工作开展。每月对活动开展情况，充分利用“灯塔-党建在线”、“山东e支部”等网上平台，通过可视基层管理服务系统在线督查进行线上巡查监管，同时安排党建工作办公室人员进行实地抽查，督促机关各支部落实好“三会一课”、“主题党日”等制度。巡查反馈问题整改以来，采取线上线下随机抽查的形式，每月随机抽查至少20个党支部活动开展情况，对活动开展情况进行通报，编印督查通报5期。

12、对发展党员不规范问题，着重从两个方面进行了整改。一是严格党员发展程序。针对发展党员无党委会审批记录问题，对1名同志进行了提醒谈话，对1名同志进行了批评教育。同时，针对发展党员要求制定专门台账，明确各环节时间程序，巡察反馈问题整改以来，召开党委会议研究发展党员工作4次。安排综合办公室2名同志专人负责党委会议审批记录、会议纪要印发及档案资料整理保管，严格落实好AB角工作制度，确保每次会议有专人记录、专稿纪要，会议资料保管妥善、归档有序、印发及时。针对15人入党志愿书“入党介绍人意见”一栏均由自己填写问题，对相关责任人进行了约谈，责令作出书面检查；针对16人入党和转正申请等材料部分或全部抄袭网络的问题，对相关责任人进行了批评教育，责令其作出书面检讨。二是加大档案审核力度。安排专人对2013年至2018年全部发展党员档案进行排查梳理，制定《党员档案集中排查整改台账》，对党员档案存在的问题逐条反馈至有关党支部和党员，责令相关责任人限期整改。同时，对各支部党务工作者、党建指导员、党支部书记进行系统性培训2次，对发展党员流程、政策标准和各项工作要求进行全面辅导，提升发展党员业务工作水平。

（四）关于作风建设不严不实，“四风”问题有禁不止方面问题

13、对政绩观错位，虚增财政收入问题，着重从三个方面进行了整改。一是合理安排收入任务。严格按照《中华人民共和国预算法》相关规定，科学分析年度财政经济形势，积极稳妥、实事求是安排收入预算。预算执行中，及时向镇人大报告年度收入执行情况，根据工作实际按程序调整年度收入计划。2019年，镇人代会通过财政收入任务28991万元，同比增长10%。全年实际完成32700万元人，同比增长24%，完成全年任务的113%，预算执行情况良好。二是加强财政收入监管。积极配合税务部门加大税务稽查，堵塞收入漏洞，确保税收收入及时足额入库。严格执行“票款分离”制度，认真审核非税收入真实性，加强非税收入源头管控，提升财政收入质量。2019年，税收完成32700万元，同比增长24%，非税收入完成296万元，均为真实财政收入，不存在虚增财政收入现象。三是积极推进财源建设。严格落实各项减税降费政策，优化企业发展环境，支持主导产业转型发展，积极发展现代服务业，不断壮大地方财源。配合税务部门，落实减税降费政策，政府引导对不良企业进行破产重整，引进浙江物产集团等公司，培植新财源。

14、对民生工程推进缓慢问题，着重从以下方面进行了整改。加快推进年初确定的镇直幼儿园建设、惠安路改造提升等7项惠民工程建设进度，截止目前，燃气村村通工程已完成备案83个村，已通气村庄83个，通气户数4050户；旱厕改造工程，已整改完成并通过验收79个村，2个村整改完成等待验收，3个村正在整改中；镇直幼儿园建设工程，教学楼建设配套基本完工，悬浮式地板、围墙围挡，柏油路面已完成，正在准备竣工验收；惠安路（乐安大街-綦公路）改造工程、姜辛路、广码路、小东路建设工程，已全部建成投用。

15、对有的干部不担当、不作为、乱作为问题，着重从三个方面进行了整改。一是强化专项资金使用。对2016年3月中央救灾专项资金拨付不及时问题，对1名同志进行了提醒谈话，对1名同志进行了批评教育，责令作出深刻书面检查。针对利奇马台风上级拨付救灾资金1578.34万元，严格按照资金使用要求分配资金，其中433.8万元用于水毁水利设施修复，50万元用于受灾期间应急救助，506.34万元用于重点救助对象灾后房屋重建修缮和受灾群众生活救助，588.2万元用于一般贫困救助对象和部分四类重点救助对象灾后房屋重建修缮。二是加强城乡低保动态管理。严格落实“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚（扶）养义务的“三无人员”或者收入基本无变化的家庭属于A类家庭432户，每年核查一次，核查工作已于11月13日完成，取消27户33人，调整5户5人；对家庭经济状况和成员基本情况相对稳定的家庭属于B类家庭68户，每半年核查一次，下半年核查工作已于11月11日完成，取消13户28人，调整4户5人；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的家庭属于C类家庭15户，每季度核查一次，第四季度核查已于11月8日完成，共取消9户22人。同时，对因2017年低保工作履职不到位，造成严重工作失误的1名同志给予了党内警告处分。三是针对信访花钱“息事宁人”问题，对1名同志进行了批评教育，责令作出深刻书面检查。强化信访积案化解力度，逐案成立了化解工作专班，截止目前，省、市信访部门交办的22件信访积案，已化解20件，化解率90.9%，剩余2件积案化解工作正在积极推进中；在加大化解信访积案的同时，对无理缠访、闹访的信访人进行依法依规处置，巡察反馈问题整改以来，依法依规妥善处理缠访、闹访信访件3起，由派出所依法训诫缠访、闹访人员18人次。

（五）关于全面从严治党责任落实不到位，管党治党宽松软方面问题

16、对履行管党治党主体责任不力问题，着重从四个方面进行了整改。一是全面压实管党治党主体责任。围绕重点工作、重点项目、重点领域，制定印发了《稻庄镇党风廉政建设责任清单》，明确党委主体责任清单9项23条、纪委监督责任清单6项17条、党委书记第一责任人清单4项12条和班子及其他部门负责人“一岗双责”共性责任清单5项，进一步厘清了党风廉政建设责任。制定了《稻庄镇村干部“小微权力”清单目录及流程图》等3个村级工作方案，梳理出村级“三重一大”事项等10类20项权力清单，同步绘制出村级“小微权力”运行流程图27张，进一步厘清了村干部权力边界。巡察反馈问题整改以来，召开党委会议研究党风廉政建设工作议题6项。10月份，在全镇分层分级组织开展了廉政谈话，谈话38人。针对全面从严治党责任落实不到位，管党治党宽松软问题，对3名同志进行了追责问责，给予了诫勉谈话处理。二是健全完善了稻庄镇落实党风廉政建设责任制纪实制度。分级召开了镇、村两级工作部署会议，对涉及责任清单责任人全部印发了《领导干部落实党风廉政建设责任制纪实工作手册》，对村纪检委员印发了《履职工作手册》，执行情况列入半年、年终考核。三是制定完善了《稻庄镇党风廉政建设责任制考核办法》。出台了对镇直各部门单位的党风廉政考核细则，把镇直部门单位全部纳入党风廉政考核范围，切实提高各责任单位履行党风廉政主体责任的自觉性、主动性。四是建立了违规违纪案件通报曝光制度。创新实施了镇纪委派人到会宣读和在“清风稻庄”微信群发布、村公开栏张贴、“主题党日”学习相结合的通报曝光机制，进一步强化警示教育工作。

17、对维护党的纪律规矩不坚决问题，着重从三个方面进行了整改。一是牢固树立依法行政、依法理财的观念。严格执行《预算法》、《预算法实施条例》以及***关于预算编制的有关要求，严肃财经纪律，规范业务操作，杜绝预算管理中的随意性，强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程，确保各项财政支出合理合法合规。巡察反馈问题整改以来，各项财政收支均严格按照相关财务制度执行，无违规问题。二是强化审核程序，严守财经纪律。进一步修订完善了《稻庄镇财政财务管理暂行办法》，细化明确各项财务管理规定，规范财政资金审批使用程序，建立对公账户结算制度，坚决堵死财务结算漏洞。涉及重大资金支出的一律先通过合法性审查，后提交镇党委会议集体研究表决，杜绝财政支出的随意性。同时，全面提升工作人员业务素质能力，9月25日，召开了全镇机关事业单位财务人员集中培训会议，对各单位报账员进行了财务业务知识培训。10月15日，安排1名业务骨干参加了市财政局组织的“学业务、比作风”教育培训。10月30日至31日，3名业务骨干参加了县财政局组织的全县业务技能比赛和会计账簿展评，获得全县第2名。三是主动接受监督。按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，严格执行预算公开“四统一”制度，完善预算公开内容，规范预算公开格式，主动接受社会监督，着力打造“阳光财政”。下一步，对本年度预决算报告在人代会通过后及时在政府网站予以公开，其中，2018年财政决算执行情况和2019年财政预算草案已在镇政府网站予以公开。

18、对重点领域和关键环节权利运行监管不力，有的工程项目违规运作问题，着重从三个方面进行了整改。一是严肃招投标程序。严格按照《2019年度东营市政府采购目录》、《广饶县委办公室、广饶县政府办公室关于进一步加强公共资源交易管理的实施意见》和《广饶县政府投资项目资金监督管理暂行办法》等有关文件要求，对工程项目招投标中规避招标、虚假招标等问题进行了专项集中排查，对已办理建设工程规划许可证的项目建立档案并***检查，发现问题，列出计划，加紧整改。巡察结束以来，共进行招标17项，均严格按照有关文件要求进行招标。二是加强权力运行监管。加强对工程招投标、重大项目建设等重点领域和关键环节的权利运行监管。严格执行“三重一大”党委会议集体研究决策制度，对重大建设项目（20万元以上含20万元）安排，包括上级确定的重大建设项目前期动迁等相关工作；重大建设项目发生重大变更及超概算调整（5万元及以上）；重大投资项目安排，包括以财政性资金或群众筹资重点项目等全部通过党委会议集体研究决策。巡察反馈问题整改以来，召开党委会集体研究实施农田灌溉设施恢复、织女河污水管网修复等重大项目安排9项，研究拨付镇直幼儿园工程款等大额资金使用22项，通过并实施稻庄镇坑塘勘探项目等重大项目招标11项，其中实施小营村美丽乡村示范村建设工程等村级工程6项，实施稻庄镇水毁修复工程等镇财政投资类工程5项。三是完善监督监管流程。召开党委会议，研究成立了独立的招标办公室，专人负责招投标工作。修订完善了《稻庄镇财政财务管理暂行办法》及《工程招投标管理制度》，理顺了招投标监管职责分工和监管流程，明确招投标违法违规行为的认定和处置办法，在发布招标公告的同时，公布监督电话，畅通招投标投诉举报渠道，发现问题依法从严查处，严肃追究责任。

19、对纪委查处群众身边腐败问题不够有力问题，着重从三个方面进行了整改。一是按照“夯实基层基础”三年行动计划要求，重点聚焦精准扶贫、工程项目、民生资金、扫黑除恶等重点领域，持续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题整治工作，严肃查处群众身边的腐败问题。二是紧盯元旦、春节、清明、五一等重要时间节点，落实重要节点开会强调、发文重申和明察暗访工作机制，持续释放正风肃纪强烈信号。9月7日，印发了《关于严明中秋、国庆期间有关纪律要求的通知》，组织明察暗访2次，查办镇机关干部作风问题1起，组织处理1人。三是进一步加大问题查处力度。完成了市委、县委巡察移交问题线索的办理工作，涉及市委巡察移交问题线索6件、信访事项4件，县委巡察移交问题线索16件，均已全部办结。查办涉及违反中央八项规定精神问题线索9件，立案1起、党纪处分2人，组织处理8起，诫勉4人、通报批评4人、批评教育5人、提醒谈话4人。

（六）关于对巡视整改工作重视程度不够，有的整改不到位方面问题

20、对省委巡视组指出的防范化解金融风险措施不力问题没有得到有效整改，企业逾期贷款催收依然形势严峻问题，着重从四个方面进行了整改。一是提高政治站位，着力对标整改。9月6日，研究制定出台了《中共稻庄镇委落实

（七）关于巡察移交立行立改问题办理情况

21、对巡察期间共移交了镇域东青路沿线两侧存在空气异味，党委议事规则、“三重一大”决策等制度不健全等2项立行立改问题，镇党委高度重视，迅速进行了安排部署，本着从严从实、即知即改、全面整改的原则，着重从两个方面进行了整改。一是全面开展东青路沿线两侧空气异味治理工作。4月29日，召开了全镇大气污染源专项整治行动会议，实行班子成员包社区、机关干部包村制度，整合派出所、安全、环保执法力量对东青路沿线两侧生产经营单位、重点区域进行拉网式排查督查，共出动工作人员180余人次，检查企业531家次。同时，采取聘请第三方环保公司参与的方式，聘请专家11人次，对机关干部检查过程中把握不准的环保问题进行了再次复查，找准找全产生异味的生产工艺及环节，进行分类施策整治。责令整改企业59家，责令停产企业43家，关停取缔企业11家。联合东营市生态环境局广饶县分局处罚涉气企业27家。督促企业落实好主体责任，强化企业对环保设施更新换代，工艺改进提升等方面的投入。年内完成总投资1.2亿元的山东维尔斯化工有限公司环保设备改造升级及煤棚建设、兴源轮胎橡胶有限公司大气治理环保设备的更新换代、山东华盛橡胶有限公司环保治理设备升级改造论证及立项工作，从根本上杜绝异味产生。二是全面规范制度建设。在重要岗位、重点领域进一步建立健全相关制度，先后制定完善了《***稻庄镇委员会工作规则》、《稻庄镇“三重一大”事项集体决策制度》、《稻庄镇财政财务管理暂行办法》、《稻庄镇村级重大事项报批制度》等制度文件21项。通过深挖问题根源，倒查制度漏洞，解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度，杜绝类似性、重复性的问题再次发生。坚持举一反三，突出以点带面，针对反馈问题加大自查自纠力度，持续加强工作整顿，形成自查自纠、即知即改的长效机制。

三、今后整改工作打算

巡察整改工作取得的成效是阶段性的。下一步，稻庄镇党委将继续按照巡察工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为推动全镇高质量发展凝聚起强大动能。

（一）加强党的领导，把牢政治方向。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面认真学习党的十九大精神和******系列***精神，自觉用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，站稳政治立场，强化政治责任，切实做到树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉向以***同志为核心的***看齐，向省委、市委重大决策部署看齐。坚持抓好领导班子能力建设，强化党委领导核心作用，增强对各项工作的统筹调度和安排部署，调动班子成员的责任心和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和向心力。夯实基层党组织建设，推动基层党组织不断向规范化和制度化发展，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）保持政治定力，狠抓整改落实。对市委巡察组反馈的问题，坚持不打折扣、一改到底，坚决杜绝“表面整改、文字整改、蒙混过关”等现象，坚持目标不变力度不减，以钉钉子精神推进整改落实工作，全面落实整改台账化管理、清单化推进，完成一个销号一个，确保条条有整改、件件改到位。对已经完成的整改任务，坚持自检自查，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，***抓好整改落实，切实把问题改扎实、改到位、改彻底；对需要长期坚持的复杂问题，下定决心、持续用力，常抓不懈、紧盯不放，打好持久战、形成长效化。

（三）深挖问题根源，健全长效机制。在整改落实巡察组反馈问题的同时，倒查制度建设缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项规章制度，坚决抓好落实，真正发挥作用。对不科学、不完善、存漏洞的制度，进一步规范完善，建立起凝心聚力、真抓实干的制度体系，防止反馈问题反弹。同时，把市委巡察整改作为改进工作作风和推动工作落实的重要契机，放大整改效应，做好巡察“后半篇文章”。紧紧抓住整改工作取得的实际成效，加强成果转化运用，全面加强党的领导和党的建设，切实做到领导认识到位、监督权力到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-***91102、0546-***93257；邮政信箱地址：广饶县稻庄镇中心街22号；电子邮箱：dzzwms@dy.shandong.cn。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共稻庄镇党委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月31日