推动现代农业集约高效发展

    针对现阶段农业农村工作中存在和出现的新情况、新问题，今年，***、***出台了《******关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是***、***第9个以农业农村工作为主题的一号文件。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步。
    近日，记者结合我县农业农村工作实际，就如何贯彻落实中央一号文件采访了县委农工办主任郑桂林。

    把农业科技创新摆上更加突出的位置

    文件指出，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。
    郑桂林说，文件中的“三是”表明，科技创新，不是口号，而是战略，是农业农村工作的指导性方针。现代农业是科技先导性农业，科技创新是现代农业的根本动力。唯有突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，才能为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。农业每发展一步，每上一个新台阶，都离不开农业科技的创新，更离不开农业科技成果的推广转化。发展现代农业的最终出路在于科技进步和创新，关键还是要将科技成果送到农民手上，转化为现实生产力。
    郑桂林说，站在县域农业生产的角度，科技创新的内涵就是加大农业新技术、新品种的引进、示范、推广应用力度，把最新科技成果及时应用到农业生产第一线，真正发挥现代科技对农业的引领作用。

    明确农业科技推广工作的公益性地位

    郑桂林说，对基层农业科技推广工作，一号文件用“三性”（公共性、基础性、社会性）明确界定了农业科技推广工作的公益性服务地位，提出要强化基层公益性农技推广服务，通过财政支持来完善基层推广队伍。
从公益性的角度出发，我县要改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。同时，要加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，积极探索公益性服务多种实现形式，全力打通农技推广的“最后一公里”。

加大农业科技和实用人才的培养力度

郑桂林说：“今年的一号文件针对农村人才匮乏的问题提出了‘三项举措’。一是留住人才。对扎根乡村的农技推广人员提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策。对农民技术人员按承担的任务量给予相应补助。二是输送人才。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔大学生到乡镇担任特岗人员。三是培养人才。加大村干部、种养大户、经纪人等各类人才的培养计划实施力度，大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。”
近年来，我县每年在春秋两季都会对农民进行技术培训，逐镇逐村举办技术培训班，年培训农民3万多人，取得了很好的效果。今后，在县委、县政府的正确领导下，我县农业部门将继续依托“阳光工程”等直接面向农民的技术培训项目，进一步加大农民技术培训的深度和广度，全面提升农民领悟新技术、接受新知识的能力和水平，为全县现代农业的整体推进奠定坚实的科技基础。

持续加大农业投入和补贴力度

据记者了解，2011年，我县在农机具购置补贴方面，落实完成补贴资金1000万元，推广各类大型先进机械2223台，惠及到全县1105户农民。粮食、林业、畜牧、水利、农业综合开发等方面也有许多国家、省、市级项目落户桓台。这些项目的实施，为我县农业生产注入了发展活力。
郑桂林说，今年的一号文件再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。在农业补贴上，要求新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜，并提高对种粮农民的直补水平。继续加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围。
“今后，我们的工作仍要紧紧抓住国家加大对农业扶持力度的契机，积极跑项目、争项目，依托项目争取投入，把项目建设作为增强和拉动全县农业和农村经济发展的重要突破口。”郑桂林说。

积极引导土地承包经营权流转

通过流转土地，实现适度规模经营，已成为当前发展集约高效现代农业的必然趋势。今年的一号文件继续明确了现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。同时指出，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。
郑桂林告诉记者，近年来，我县经济高速发展，民间财富积累迅速，但由于工业用地紧张，许多资金转而瞄向农业。博信公司原是一家农资经销企业，2009年经营转向，目前签约承包10000多亩土地从事粮食生产，企业自建烘干设备，日处理粮食500吨，粮食生产全程机械化，真正实现了农业生产的集约高效。目前，全县多种集约高效的农业经营模式如雨后春笋，呈现蓄势待发之势。
郑桂林说，对集约高效的农业经营模式要因势利导，加强土地流转管理和服务力度，搭建好城乡统筹和土地利用一体化新平台。为农业企业及众多种粮大户等土地承包经营者提供健康、有序、规范的土地流转服务，作为农业农村工作的一项重要内容来抓实抓好，从而为全县现代农业的发展提供强有力的支持。

进一步完善覆盖城乡的农产品流通网络

文件提出，要加快完善覆盖城乡的农产品流通网络，把乡镇集贸市场建设作为农产品市场流通体系建设的重要内容。要鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。必须抓好产地初加工设施建设，要扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设。要免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定和扣除试点，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费等政策。
郑桂林说，一号文件的上述措施，把解决好农产品市场流通问题作为一项重大任务，目标明确、措施到位、力度之大前所未有。今后，我们要紧紧把握政策机遇，做大做强一批农产品专业市场，努力构建好农产品流通体系，增强市场的辐射力、集散力，使我县农产品真正实现“产得出、叫得响、销得旺”，促进全县农民的持续增收和农业的稳步发展。

机械动力施药器田间作业（资料图片）  成国栋 摄

                   （金坤鹏）