政府工作报告（摘要）

政 府 工 作 报 告

（摘要）

　　　　——2014年1月6日在张店区十六届人大三次会议上

区长　沙向东

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年政府工作回顾

　　过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作要求，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好，幸福张店建设迈出新的步伐。预计全年地区GDP完成800亿元，同比增长11%；公共财政预算收入达到37.66亿元，同比增长8.31%。

　　我们突破性地抓了三个方面的工作。

　　一是大干“两个一百五十天”，大力开展项目建设年活动。精心筛选确定重点项目117个，其中重大项目50个，建立了领导挂包、要素保障、手续代办、考核奖惩等一系列制度，全年重点项目完成投资140亿元，28个项目投产开业。实施招商引资“一号工程”，建立分区域、分产业招商管理体制，面向香港、台湾以及浙商、闽商等重点地区、团体开展定向招商活动，预计全年实际到位外来资金35亿元，同比增长18.2%。创造性地解决企业融资难题，引导企业通过并购重组、股权质押、供应链金融等新型融资手段实现融资12.72亿元，成立张店金融工商业交流促进中心，先后举办银企洽谈对接活动23场，累计推介优质企业285家，签约授信金额102.6亿元。

　　二是深入开展城市管理年活动，加快建设“最干净城市”。以迎接全国文明城市测评、国家卫生城市复审为契机，坚持标本兼治、疏堵结合，举全区之力整治“脏乱差”。前期重在“治理”，后期重在“建制”。新的城市管理体制于去年12月16日试运行，目前成效初步显现。扎实抓好以“森林围城”为重点的生态文明建设，唐家山生态恢复等绿化工程加快推进，累计完成造林4.36万亩，栽植各类林木500多万株。大力开展环保专项整治行动，关停整顿违法企业234家。张边路二期工程竣工通车。

　　三是坚持以人为本、民生为重，尽心竭力为群众解难题办好事。着力解决上学、就医、住房、社保等群众最关心最直接最现实的利益问题，全区民生投入占财政总支出超过50%。天赋艺术博物馆、博元堂艺术博物馆等12家民办博物馆建成运营。11所中小学校、幼儿园建设工程进展顺利，全区中小学校全部实现集中供暖，85%以上的学校拥有标准化训练场地。严格落实国家基本药物制度，集中开展卫生系统药品回扣问题专项治理，全区住院费用平均下降8%，门诊次均费用下降5%。免费为4461名适龄儿童进行了窝沟封闭。实施东部城区供热管网建设工程，老旧社区4000余户居民实现集中供暖。建成农村住房2884套、30.88万平方米。新开工建设保障性住房2297套，基本建成3533套，发放廉租住房补贴1488户，卧龙苑一期等5个棚户区改造工程惠及居民2.8万人。提高了城乡居民养老金、企业退休人员养老金、农村低保、老年人长寿补贴标准，建立了60 周岁以上特殊贫困老年人救助制度，为2.4万名70-79岁老人赠送了银龄安康保险，累计救助城乡困难群众1.2万余人次。积极推进全民健身，实现镇、村健身设施全覆盖。

　　在抓好突破性工作的同时，我们认真贯彻各级决策部署，扎实推进常规性工作，着力稳增长、调结构、促和谐。

　　一是保持经济持续健康发展。努力克服经济下行压力，千方百计保持全区经济在良性区间运行。持续加大投资力度，预计固定资产投资完成326.77亿元，同比增长19%。积极引导社会消费，预计全区社会消费品零售总额完成433亿元，同比增长15%。大力开拓市场稳定外需，预计进出口总额实现7.2亿美元，其中出口6.1亿美元。切实加强财税工作，深入开展综合治税，排查税源1.3万余户，全区12个镇办财政收入平均增幅达到28%以上。

　　二是着力加快转方式调结构。预计服务业增加值、固定资产投资、税收贡献占比分别达到53.93%、65%、70%。茂业天地、彩世界商业广场、麦德龙商场等现代化大型商业设施建成开业。青岛银行、信达财险、浙商财险等8家金融保险机构在我区落户，全市首家民间资本管理公司齐升公司开业运营。成功举办中国（淄博）汽车博览会、绿兰莎啤酒节等大型展会，首次举办的山东省春季糖酒会参展客商超过7万人，全年展会交易额突破百亿元。齐赛创意产业园被确定为省级广告产业园。三大工业园区新建续建项目34个，完成投资36.3亿元，区重大工业项目85%以上布局在园区。科耐冰箱、淄博盈源成功挂牌。组织实施10个重大节能项目和17个减排项目，预计全区万元GDP综合能耗下降3.7%。四个都市农业园区被评为首批市级循环农业示范园。

　　三是扎实推进和谐社会建设。坚持创业带动就业，新增城乡就业2万余人。“三个一”工程和“百村千戏”活动深入实施，“都市森林”交响乐团等文艺团体分别在国家大剧院、维也纳金色大厅盛妆演出。教育名城建设成果丰硕，涌现出一批名校、名师、名学科。基本医疗保险制度实现城乡统一、全面覆盖，市第二康复医院建成投用。中央电视台“谁是球王”羽毛球民间争霸赛在我区开展海选活动。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。实施社会管理创新“三大工程”，进一步健全以大巡防机制为重点的治安防控体系，畅通群众利益诉求表达渠道，扎实开展安全生产“基层基础提升年”活动，加强食品药品监管工作，完善应急管理体制，保持了社会大局持续和谐稳定。统计、旅游、民宗、物价、人防、广播电视、双拥、档案、残联、外事侨务等工作都取得了新成绩。

　　一年来，我们始终把加强政府自身建设贯穿于推进经济社会发展的全过程。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，落实人大及其常委会的各项决议，按时办结人大代表议案和建议83件、政协提案174件。深化行政审批制度改革，区级审批事项削减24%。坚持依法科学民主决策，积极推进政务公开和政府信息公开，扎实开展“文明执法年”活动，做好行政复议工作。严格执行中央改进作风有关规定，严肃查处违法违纪案件，政府各类会议、文件减少30%以上，行政经费支出下降5%。

2014年目标任务和工作重点

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，着力加快转方式调结构，着力提高经济增长质量和效益，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断开创幸福张店建设新局面。

　　综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要目标是：地区GDP增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在6.4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　重点抓好以下四个方面的工作。

　　一、坚决打好转方式调结构攻坚战

　　促进项目建设提速增效。今年，全区安排实施重点项目102个，总投资895亿元，年度计划投资121亿元，其中现代服务业、战略性新兴产业项目占90%以上。优选30个重大项目全力推进。健全完善重大项目综合支撑体系。严格把好项目审批关。

　　巩固发展服务业“首位经济”。认真落实全省加快服务业发展会议精神，借助城市化加速机遇拓展服务业空间，依托全市工业化进程提升服务业能级，推动服务业跨越发展、提档升级。抓好嘉亿国际财富中心、恒大帝景、世贸中心、现代国际新城等城市综合体建设，五年内全区城市综合体面积超过500万平方米。积极推进亿丰汽贸城、财富建材博览城、黄金珠宝国际交易中心等项目建设，提升现代专业市场规模档次。加快区域性金融中心建设，大力扶持浙商金融中心等项目建设，年内引进渤海银行等外埠金融保险企业5家以上。积极发展小额贷款公司、村镇银行、民营银行、民间资本管理公司等金融组织。推动会展经济规模化、品牌化发展。大力扶持总部经济、楼宇经济发展。加快规划建设现代化物流基地和物流园区。推进太保在线生活服务商城、卓创科技产业园等项目建设，争取在互联网产业等新兴领域率先实现突破。加强对老厂房、老仓库的保护性开发改造，培强做大一批特色文化街区和创意产业龙头企业。规范提升旅游经济，积极发展乡村旅游。

　　推进工业经济集聚集约发展。坚定不移地走新型工业化道路，围绕精细化工、新材料、电子信息、装备制造等战略性新兴产业策划实施项目，下大气力抢占产业链和价值链的高端。统筹规划、合理布局工业园区发展，强化产业发展规划和建设用地规划的刚性约束，研究建立利益分配机制，引导工业项目有序转移聚集。三大工业园区建设工业项目47个以上，完成投资增长30%以上。加快园区基础设施配套工程建设。积极培育淄博石嘴山工业园，加快发展“飞地经济”。扶持联创节能、爱科科技等成长性企业发展，优先支持其上新创新、上市挂牌、兼并重组、做大做强，年内销售收入过10亿元工业企业超过30家。全面实施传统行业技术改造。扎实推进节能减排，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，严格能耗和排污总量控制。深入推进“两化”融合，加快建设“智慧张店”。

　　积极发展现代农业。提升鸿运瑞泰都市农庄、高东绿色农业种植园等都市农业园区品质，培育形成一批特色农业种植基地。扶持各类农民专业合作社健康发展，提高农业生产组织化程度。严格落实国家强农惠农富农政策，确保各项补贴足额及时发放。

　　二、坚定不移地深化改革扩大开放

　　深化重点领域改革。认真贯彻中央和省市部署，以重大问题为导向，统筹兼顾、积极稳妥，正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。进一步放宽市场准入。完善国有资产管理体制。落实结构性减税措施。深化国库集中支付改革。有序实施金融管理体制改革。深入推进农村产权制度改革。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果。实施食品药品监管体制改革，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　提升开放型经济发展水平。深入实施招商引资“一号工程”，进一步扩大规模、提升质量、增强实效，年内引进市外资金40亿元以上，力争3-5年内外来投资比重达到30%。。加强境外资金引进，特别是引进世界500强企业，推动引资、引技、引智有机结合。鼓励企业借助上市挂牌做大做强。认真落实促进外贸增长的政策措施，抓好宏程服务外包基地等载体建设。鼓励进口先进技术设备、关键零部件和能源原材料，支持有条件的企业“走出去”发展。 

　　三、以“最干净城市”建设为重点扎实推进新型城镇化

　　大力开展城市管理提升年活动。以城市长效管理体制启动运行为契机，着力解决群众反映强烈的市容环境问题，实现从突击治理向长效管理、粗放管理向精细管理转变。实施最严格的考核奖惩制度。完善数字化城管平台系统，实现实时监控、即时处置。抓好老旧社区长效管理，采取财政兜底、市场化运作方式，年内完成老旧社区基础设施改造并全部实施简易物业管理。在东部城区新建综合性农贸市场。统一整合社区管理员队伍。

　　加强生态文明建设。要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，持续加大投入，强化制度约束，实行严管重罚，加快建设生态张店、美丽张店。围绕创建国家森林城市，深入实施“森林围城”工程，年内符合条件的土地全部绿化完毕，种植各类树木200万株。加快张店公园、唐家山生态修复、漫泗河湿地公园等工程建设，配合抓好黄土崖生态湿地公园等市重大工程。以南部片区为重点，实施农村环境连片整治。要以铁的手腕狠抓环境保护工作，确保2015年空气质量比2010年改善20%以上，2020年改善50%左右。确保主要河流水质稳定达标。对环境违法行为坚决予以“顶格处罚”。坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，严肃查处违法占地，强化土地集约节约利用。

　　提高城乡现代化建设水平。切实保障淄博新区市文化中心、休闲公园等重大工程建设。完成东一路续建、张罗路改建、西四路南段改造等道路工程，实施猪龙河蓬河段等雨污水管网改造。加快实施马南路高温水热网工程，满足南部和西部城区供暖需求，同步实现“蒸汽退城”和燃煤锅炉替代。启动5个村农村住房建设工程，建成15万平方米，确保2000户居民迁入新居。把被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，稳妥有序放开建制镇和城区落户限制。

　　四、着力加强民生和社会建设

　　加快建设文化教育名城。（1）加强文物遗址保护，健全基层文化队伍，配强文化设施，推进公共文化场馆建设，年内启用张店博物馆、中国冶铁文化博物馆。（2）加快中小学校、幼儿园建设，完成公园新村小学拆除重建、区实验中学扩建、区第二幼儿园新建等工程，开工建设齐悦小学，推进嘉亿财富中心学校、鑫马实验学校、张店区实验学校、张店东方实验学校4所九年一贯制学校建设。

　　提高全民健康素质。（1）加强城市社区和农村慢性病防治，积极创建"国家慢性病综合防控示范区"。（2）对适龄儿童免费实施窝沟封闭，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上。（3）加快建设区全民健身活动中心，完善镇村、社区群众健身设施，举办第四届全民健身运动会。抓好竞技体校和场馆建设。（4）做好计划生育工作，免费对农村育龄群众开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

　　推动实现更高质量的就业。全面落实促进创业创新的政策措施，年内城乡新增就业1.5万人。（1）设立专门资金，加强对创业带动就业的扶持。（2）突出抓好城乡困难人员、大学生等群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零、离校未就业高校毕业生就业率90%以上。（3）积极开展各种形式的职业技能培训活动，年内完成就业培训8000人。（4）加强创业资金扶持，创业人员小额担保贷款额度提高至10万元，符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高至300万元。

　　提供更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。（1）扩大社会保险覆盖范围，重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参保工作。（2）加大社会救助力度，规范临时救助制度，城乡低保家庭大病救助、临时救助救济金分别提高到10000元和5000元。（3）开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，为100户残疾家庭进行无障碍改造。（4）深入实施老年人安康工程，为70-79岁老年人免费赠送“银龄安康”保险，为无劳动能力且无经济来源的老人给予政府购买服务。（5）积极推行“空巢”老人居家养老服务，鼓励农村兴建老年公寓，年内全区新增养老床位750张，日间照料中心25家，农村幸福院7家。（6）开工建设公租房100套、限价房800套，启动37个村、6558户城市棚户区（城中村）改造。（7）实施农村饮水安全工程，解决南定、傅家、房镇11个村、1.1万农村人口的饮水安全问题。（8）开工建设张店区烈士陵园。

　　加强和创新社会治理。深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，依托综合管理服务平台，加快构建立体化、全覆盖的社会治理格局。认真组织好村（居）民委员会换届工作。组建社区矫正管理教育中心，健全社区矫正工作制度。加强法律援助、人民调解和社区律师工作室建设。健全完善社会稳定风险评估机制，认真排查调处影响发展稳定的突出矛盾和问题，有效预防和处置各类突发性公共事件。深化平安张店建设，毫不放松地抓好安全生产工作。促进妇女儿童、科技、统计、外事侨务、双拥、民宗、人防、广播电视、档案等事业发展。

建设群众满意的服务型政府

　　全面深化改革的征程已经开启。面对时代的要求和人民的期待，政府必须敢于负责、勇于担当，以改革创新的精神全面加强自身建设，打造为民、务实、清廉的服务型政府，切实肩负起推动经济社会改革发展的重任。

　　把作风建设摆到更加突出的位置。深入学习贯彻党的十八届三中全会和******视察山东***精神，努力实现工作指导的重大转变，牢固树立正确的发展观、政绩观，坚决杜绝“政绩工程”、“形象工程”。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央改进作风密切联系群众的各项规定，切实改进会风文风。高度重视政府执行力建设，狠抓工作落实。

　　坚持以法治理念履行好政府职责。深入推进“六五”普法和依法治区工作。按照中央部署扎实推进政府职能转变和机构改革。深化行政审批制度改革，全面推行项目联合审批、帮办代办等服务举措，最大限度地减少审批环节、压缩审批时限。加强行政执法监督，规范自由裁量权，把权力真正关进制度的笼子。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，切实加强审计、监察等专门监督。

　　毫不放松地抓好廉政建设。把从严治政、廉洁从政落实到政府工作的各个方面，坚定理想信念，严守政治纪律，把住廉政底线。全面推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，今年行政经费支出在去年削减5%基础上再削减5%。