莱芜高新区党工委（管委会）办公室关于印发莱芜高新区从严管理

鹏泉街道党工委、办事处，区直各部门单位：

《莱芜高新区从严管理监督村（社区）干部实施办法（试行）》已经党工委管委会领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

莱芜高新区党工委（管委会）办公室 

2019年6月28日         

莱芜高新区从严管理监督村（社区）

干部实施办法（试行）

为推动全面从严治党向基层延伸，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持抓早抓小、防微杜渐，促进村“两委”成员、城市社区“两委”专职成员（以下简称村〈社区〉干部）遵纪守法、履职尽责，在推进乡村振兴、新旧动能转换等工作中发挥先锋模范作用，根据党章和有关党内法规、国家法律法规及省市有关要求，制定本实施办法。

第一章  从严选拔任用

第一条  村（社区）干部的选拔任用，应严格按照村（社区）“两委”换届选举的有关程序和标准进行。以街道为单位，建立村（社区）干部任职资格负面清单，作为从严选拔任用的主要依据。

第二条  坚持“凡进必审”，强化人选质量把关，严格落实村（社区）干部任职资格区、街道联审制度，把存在负面情形的人员排除在外。对存在负面情形当选的，应予免职或者劝其退出。

第三条  实行村（社区）党组织书记调整备案制度。村（社区）党组织书记岗位出现空缺时，街道党工委应在3个月内调整配齐，并在当月将任免文件报区党群办备案。

第四条  落实村（社区）干部任职回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系或者兄弟姐妹关系的，不得在同一“两委”班子中任职。其他回避关系，由街道党工委结合实际作出具体规定。

第二章  从严教育管理

第五条  落实集中轮训制度。突出纪律规矩教育和履职能力培训，坚持区、街道分级负责，每年对村（社区）干部轮训一遍。新调整担任村（社区）干部的，应在6个月内进行一次集中培训。对未参加培训或者学习效果差的，及时安排补课。

第六条  实行坐班值班制度。村“两委”每天至少有一名班子成员坐班值班，每周至少确定一天集中办公和召开一次工作例会，部署推动工作落实；有条件的村，工作日班子成员全员坐班，非工作日安排专人值班；村“两委”主职干部应把主要时间和精力用于村级工作。城市社区“两委”专职成员，实行工作日坐班、节假日轮流值班、错时上下班等制度。干部坐班值班安排、所负责的工作、联系方式等应在村（社区）公开栏公示。

严禁村（社区）干部工作日午间饮酒。

第七条  严格请销假制度。村（社区）干部因外出或者其他事务不能参与坐班值班的，应履行请销假手续。村（社区）主职干部外出区域范围2天及以上的，须书面请假并报街道党工委批准。

村（社区）干部出国（境），应提前办理书面请假手续，说明出国（境）事由、所赴国家（地区）和具体行程，报街道党工委书记批准，并报区党群办、区纪工委备案。村（社区）干部因私出国（境）证件由街道党工委集中保管，因私出国（境）返回后10天内，应主动将其因私出国（境）证件交街道党工委。

第八条  建立提醒谈话制度。在村（社区）干部工作、作风、纪律等方面出现苗头性、倾向性问题，或者面临征地拆迁、项目建设等重大任务时，街道党工委应采取个别谈话或者集体谈话等方式，及时对村（社区）干部进行纠正提醒或者警示教育，明确纪律要求，强化风险防控。

第三章  从严监督约束

第九条  建立健全村（社区）干部“小微权力清单”。以街道为单位，细化明确重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等事项处理流程，规范村（社区）干部履职用权行为，促进村（社区）事务健康规范运行。

第十条  建立村（社区）主职干部个人重要事项报告制度。采取“一事一报”方式，以书面形式及时向街道党工委报告。街道党工委应及时对村（社区）主职干部个人重要事项报告进行审查，根据有关规定，提出审批意见。个人重要事项一般包括：

（一）近亲属发展入党的；

（二）近亲属选聘到村（社区）或者村级集体经济组织长期工作的；

（三）近亲属享受低保、扶贫等政策的；

（四）本人及配偶、共同生活的子女购买商品房或者在村新建房屋的；

（五）本人经商办企业的；

（六）本人及配偶、子女发生违纪违法行为的；

（七）本人婚姻家庭情况发生变化，涉及婚丧嫁娶事宜的；

（八）本人认为应当向组织报告的。

第十一条  健全基层协商民主工作机制。坚持民事、民议、民决，在村（社区）重大事项决策前，党组织应采取多种渠道组织群众广泛协商，引导各方理性表达诉求，寻求最大公约数，推动达成一致意见。

第十二条  严格执行民主决策、民主管理、民主监督制度。村级重大事项决策按“四议两公开”程序实施，事前应报街道党工委审核批准。城市社区重大事项决策按党组织提议、班子商议、单位联议、会议审议、集体决议程序实施。

村应当建立村务监督委员会，依法推选村民代表，做好定期收集群众意见、监督村务财务管理等工作，强化对村级事务和干部的群众监督。

第十三条  健全落实党务公开、村务公开、财务公开制度，一般事项至少每季度公开一次，财务收支情况应逐项逐笔每月公开一次，涉及群众切身利益的事项应随时公开。公开记录等应及时留档备查。

第十四条  加强集体“三资”管理。严格落实“村账镇管”以及村集体合同监管、项目竞标等制度，大额资金支出、集体资源资产开发建设等应报街道党工委批准。

第十五条  落实村（社区）干部任期和离任经济责任审计制度。每届任期内，鹏泉街道党工委对村（社区）干部进行一次经济责任审计。村（社区）主职干部离任时，应开展离任经济责任审计。审计结果应及时张榜公示，接受群众监督。

第四章  从严考核评价

第十六条  完善岗位目标责任制。每年初，村（社区）“两委”在充分征求群众意见基础上，明确重点实事项目，制定年度工作计划，报街道党工委审核；村（社区）干部根据岗位职责分工，提出个人年度工作目标。年度工作计划和个人工作目标在村（社区）公开栏公示，向党员群众公开承诺。

第十七条  建立“双述双评”制度。每半年，村（社区）“两委”分别向街道党工委和本村（社区）党员、村民代表会议述职，接受上级党组织考核和党员、群众评议；村（社区）干部一并接受考核评议。每年底，街道党工委根据2次考评情况，分别研究确定村（社区）党组织星级和村（社区）干部考核等次。

第十八条  强化考评结果运用。根据村（社区）党组织星级和村（社区）干部考核等次，确定不同档次的业绩考核奖励报酬标准，充分体现多劳多得，强化正向激励，推动创先争优。

村（社区）党组织连续两年评定为二星级及以下的，扣减或者取消“两委”成员业绩考核奖励报酬；连续两年评定为一星级或者无星的，视情对党组织书记进行调整。“两委”成员连续两次经党员、村民代表会议评议为“不称职”的，是党组织班子成员的，予以免职或者撤换；是村委会成员的，终止职务。

第五章  从严问责处置

第十九条  村（社区）干部应严格遵守党内法规、国家法律法规，以身作则、率先垂范，严于律己、言行规范。

（一）不准阳奉阴违、消极作为、擅离职守，不服从上级安排、不遵守规章制度；

（二）不准拉帮结派、搞宗族派性，破坏村（社区）及班子团结和谐；

（三）不准办事不公，在政策落实、资金安排、发展党员等工作中优亲厚友或者吃拿卡要；

（四）不准承揽、插手在本村实施的工程项目，不准非法干扰、阻挠工程项目建设；

（五）不准以权谋私、暗箱操作、侵占或者违规处置集体“三资”，不准参与、纵容违法违章建设；

（六）不准大操大办婚丧嫁娶事宜，或者使用集体资金高规格配备使用车辆、装修办公场所；

（七）不准组织、参与黑恶势力霸痞分子活动以及煽动群众闹事或者非正常上访；

（八）不准组织、参与邪教、“黄赌毒”、封建迷信以及非法集资、高利贷等活动；

（九）不准违反社会公德、家庭美德，不准打架斗殴、酗酒闹事或者因作风问题造成不良影响；

（十）不准发生群众反映强烈、损害村（社区）干部形象的其他行为。

第二十条  以街道为单位，组织村（社区）干部围绕严格纪律要求、规范履职行为，签订《村（社区）干部“十不准”承诺书》，接受上级党委政府和党员群众监督。

第二十一条  村（社区）干部存在以上“不准”情形的，街道党工委应及时开展调查，经集体研究，视情节轻重，给予预警谈话、责令公开检讨和通报批评、留职检查、责令辞职、免职或者依法终止职务、罢免等处理。对违纪违法人员，依纪依法给予党纪政务处分；严重违纪违法涉嫌犯罪的，移送有关国家机关依法处理。

（一）预警谈话，由街道一名领导班子成员及有关同志，与村（社区）干部谈话，并形成谈话记录。

（二）责令公开检讨和通报批评，村（社区）干部进行书面检查、限期整改，视情节轻重减发业绩考核奖励报酬。

（三）留职检查，一般期限为3个月，期间不安排工作，并取消当年度业绩考核奖励报酬；处分期满后，街道党工委进行考察，无明显改进的，责令辞职。

（四）对责令辞职拒不辞职的，是党组织班子成员的，给予免职或者撤换处理；是村民委员会成员的，取消所有报酬待遇，并依法依规罢免。

第二十二条  对受到预警谈话及以上处理的，当年不得评先树优，不得作为党代表、人大代表、政协委员推荐人选；对受到责令公开检讨和通报批评及以上处理的，处理意见应在党员、村民（代表）会议上通报，在街道范围内公开；对受到责令辞职、免职或者依法终止职务、罢免处理的，不得担任下一届村党组织班子成员，不宜提名为下一届村委会成员候选人，担任党代表、人大代表、政协委员的村（社区）干部，建议按相关法律规定和程序终止其代表或者委员资格。

第六章  从严落实责任

第二十三条  街道党工委是从严管理监督村（社区）干部的责任主体，应做到全程监管、全面负责，及时发现问题、督促整改落实、严肃问责追责。坚持把从严管理监督村（社区）干部情况，作为街道党工委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。

第二十四条  建立信息沟通共享机制。区纪工委、区党群办、鹏泉街道等部门单位，相互之间应及时通报村（社区）干部涉嫌违规违纪、违法犯罪等情况，对发现存在问题的，及时采取措施、作出处理。

第二十五条  对重视不够、落实不力，管理监督“宽松软”的；发现问题不认真查办、应当处理而未处理，或者压着不查、隐瞒不报的；辖区内群众反映举报村（社区）干部问题较多，或者干部违规违纪、违法犯罪问题多发频发的，街道党工委向区党工委作出书面检查，在一定范围内通报，并对相关责任人进行问责处理。对存在苗头性倾向性问题的，及时约谈提醒，督促整改；对失职失责、情节较轻的，以谈话或者书面方式进行诫勉；对失职失责、情节较重的，予以组织调整或者组织处理；对失职失责涉嫌违规违纪的，按照有关规定给予党纪政务处分。

第二十六条  对村务监督委员会成员、村集体经济组织班子成员、城市社区其他专职工作人员的管理，参照本实施办法执行。

本实施办法自发布之日起施行，街道结合实际，认真抓好组织实施。

文件解读：http://lwgxq.jinan.gov.cn/art/2019/6/28/art_44657_3709803.html?xxgkhide=1