放管服改革报道3250项权限下放济南高新区终结万里审批

　　近日，齐鲁晚报推出“‘放管服’改革”系列报道——“济南答卷”。3月20日，刊发了标题为“3250项权限下放 济南高新区终结‘万里审批’”的文章，介绍高新区“放管服”改革经验。

　　2016年6月，济南高新区收到来自济南市的一份“大礼”:3480多项市级权限，除法律明确规定不能下放的，其他3250项权限全部下放给高新区。“以放为原则，不放为特例，这是济南‘放管服’改革中一项重要的措施，济南也是在通过这样的方式，支持高新区这一发展的新引擎、新高地。”济南市编办相关负责人表示。
　　在这些权限下放之前，高新区拥有部分市级权限，但涉及关键的行政许可类权限并不多，尤其是涉及项目建设中的各项审批，需要到市里的各职能部门跑腿。“例如从2008年开始，施工许可证已经可以在高新区办理，配套费也可以收取，但是配套费的缴费联系单却必须在市里才能开，这就造成了企业两头跑。”高新区国土规划建设管理局审批办公室主任助理李海军说。
　　不仅如此，政府部门多、权力分散，也在一定程度上阻碍了高新区的发展步伐。“一个建设项目需要跑发改委批立项，规划、国土、建委、房管，还有人防、环保等，需要跑十几个甚至几十个部门盖上百个图章，这个楼才能盖起来。”高新区相关负责人在接受记者采访时曾如此表示。“那时候有个词叫‘万里审批’，就是说的审批速度慢，一个地产项目从拿地到开工大约需要200天，而工业项目速度会更慢，一到两年都是有的。”李海军说。
　　这样的办事效率，显然不符合济南和高新区发展的需求。为此，高新区推行“大部制”改革，构建“大建设”“大经济”“大社会管理”的行政管理架构。其中，济南市规划局高新分局率先完成了整体划转，与国土分局、建设管理局、发展改革局部分职能进行合并，组建了高新区国土规划建设管理局，相关审批职能也已承接到位。新单位组建后，对审批流程进行了再造，项目审批只需要在一个局就能全部完成。
　　“大部制”改革配合审批权限下放，彻底解决了高新区“万里审批”的问题。如今在高新区，原来需要两头跑的施工许可证最快当天就能办完，地产项目从拿地到开工平均只需要2-3个月。
　　高新区市场监管局行政审批办主任助理徐娟介绍，承接权限前市场主体总量29000多户，现在市场主体总量45000多户，承接一年多来，市场主体增加了16000多户。
　　这是放权带来的直接成效。从全市层面来看，从2014年至今，济南已经累计取消行政权力事项341项，下放13项，今年还将进一步向省级以上经济开发区放权。“放权并不是越多越好，在符合相关法律法规的前提下，我们主张的是能取消就取消，如果要下放，也必须要征求区县的意见，确认具备足够的承接能力再下放，以求真正为企业和市民减负，给市场松绑。”济南市编办相关负责人说。