我市非煤矿山安全生产监管工作侧记

“安全”戴在头上  “责任”刻在心上

     7月31日，天空下起大雨。上午9：30分，记者跟随市安监局执法人员，来到位于绣惠镇镜内的济南惠尔硬质粘土有限公司进行突击检查。为防止漏水，雨天是不允许井下作业的。来到公司时，雨已停了，可工地上仍然一片安静。看到执法人员来检查，矿主微笑着说：“安全绝非儿戏。如果万一出现情况，岂不得不偿失？我们宁愿损失一点也绝不冒险。”进入惠尔公司，只见办公条件整洁，规章制度上墙，作业设施完善。而据随行的执法人员介绍，就在几年前，规模小、安全意识淡薄、作业设备简陋是我市小型粘土矿的一致“缺陷”。
     我市非煤矿产资源丰富，其中耐火粘土、石灰石、玄武岩、花岗石、铁矿石等是主要开采矿种。全市非煤矿山企业共计128家，其中地下开采粘土矿40家（其中伴生煤粘土矿16家），露天开采小型采石场88家，被省安监部门列为重点监控非煤矿山企业11家。接手监管非煤矿山以来，市安监局认真贯彻执行《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，按照上级关于加强非煤矿山安全专项整治工作的要求，不断加大非煤矿山“双基”工作，坚持“提升硬件、完善软件、加强培训”并重原则，依法监管，从严治理，先后制定出台了《章丘市非煤矿山安全管理办法》，成立了非煤矿山安全专家组，建立了应急救援体系和安全网络体系，通过开展非煤矿山“整合整治”、“安全生产大检查、严治理、严监控”、“安全质量标准化”等活动，加大了重大隐患排查治理力度，指导帮助企业加大安全投入、建章立制、积极申办安全生产许可证，全面提高非煤矿山的市场准入门槛和安全管理水平，一批规模小、效益差、安全无保障的小矿小厂逐步退出了市场,我市非煤矿山的数量也由原来的221家，下降到现在的128家，使安全生产工作有了本质的变化和提高。目前，绣惠沃泰耐火材料有限公司和普集蓝星石材有限公司已经达到国家二级标准化要求，已有包括济南惠尔硬质有限公司在内的12家企业达到国家三级标准化要求。今年将再确定35家非煤矿山安全生产达标企业的任务。
     换好工作服戴上安全帽，记者随执法人员乘着罐笼来到矿井深处。执法人员说，几年前，也有一位女技术员到井下看实况，虽有男同志前后“保护”，仍然给走丢了。井下泥泞，水鞋也掉了，很是狼狈。闻此记者非常紧张，然而只有20多米深的矿井也到了底部。可眼前的一切，立刻打消了记者的顾虑：只见巷道宽敞，明亮如城市的夜晚，顶板约有两米高，人可以直立行走，脚下也不算湿滑，各种排水排风管齐备——与煤矿矿井并没有什么外在的区别。市安监局执法同志介绍说，具备这样的条件也是下了一番大功夫的。为从本质上提高企业的安全生产水平，提高企业的抗灾能力，安监部门通过采取典型引路、示范带动的做法和召开安全标准化现场会等形式，深入开展安全标准化创建活动，确定地下非煤矿山以完善采掘、机电、提运、通风、排水等主要生产系统为整治重点，采石场以推广中深孔爆破技术和推广规模化、规范化、机械化为整治重点。
     所有40家粘土矿提升运输系统全部安装或更换了由定点厂家生产的合格标准罐笼、绞车，并聘请有资质的设备安全检测公司，对矿井提升运输系统进行了全面调试和实验，达到了安全要求；供电系统全部实现了“双回路”供电，配备了合格的发电设备、变压器等；通风系统全部消灭了自然通风，完善了矿井机械通风系统，同时加强了采掘工作面的局部通风。按照“井下装备能力强，地面美化、亮化、花园式”管理要求，多数粘土矿加强了地面基础设施的建设，重新改造了绞车房、发电机房、井口棚、配电室，新建了办公室、会议室、职工培训教室以及职工宿舍、食堂、浴室等基础设施。据不完全统计，自2005年开展非煤矿山专项整治和安全质量标准化活动以来，全市非煤矿山企业总投资额超过了2000万元，有的单位投资达100万元以上，如济南惠尔硬质粘土有限公司每年在设备上的投资都达三十多万元。
      作为一个高危生产行业，仅仅依靠硬件的投入是远远不够的。纵观整个非煤矿山从业人员来看，普遍存在着文化素质偏低，人员结构不平衡，老弱病残偏多，应对处置突发事件的水平不够等诸多问题。随行的安监局王局长告诉记者，提高安全管理人员和从业人员的业务能力就显得尤为重要，为此，安监部门按照出台的章丘市开展十万从业人员安全培训实施方案，全面加强了对非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的强制性培训。2006年至今对粘土矿、采石场企业主要负责人、安全管理人员举办培训班9期，培训人数达738人；举办绞车工、电工、通风工等特种作业人员培训班6期，培训人数达370人。通过培训，全市非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证率达到100%。
     在矿井采掘迎头，一颗细微的支架松动引起了执法人员的注意，随即责令现场作业人员，对其进行了整修加固，隐患得到了彻底消除，像这样的问题如果不及时发现采取措施，后果将不堪设想。一年中执法人员辗转穿梭在全市128家大大小小的非煤矿山企业当中，在“细”上下功夫，在“实”上做文章，在“严”上抓落实，把安全工作立足点放在防范事故上，以强化执法推动专项整治，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。安监部门还创新监管新举措,在全市招聘36名安全生产特派员派驻到各地下非煤矿山，24小时驻矿，深入企业查制度、查安全设备设施、查隐患、查安全投入，实现了对非煤矿山无缝隙全覆盖的检查。上半年检查非煤矿山企业60家，下达现场检查记录16份，查出事故隐患90多条，责令停产整顿企业3家。对被检查单位查出的事故隐患，扭住不放，一杆子插到底。执法人员的辛苦没有白费，我市非煤矿山连续多年没有发生重大伤亡事故。