以林长制实现林长治

　　继河(湖)长制后，山东将在全省全面推行林长制，7月25日，省政府办公厅印发《关于全面建立林长制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出，全面建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制，形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局，为实现森林资源永续利用提供有效保障，以林长制实现“林长治”，助推生态山东、美丽山东建设。

　　山东版的林长制有何特点，如何实施?8月1日，省政府新闻办举行发布会，对此进行解读。

　　补齐生态短板，推动全省森林资源量质提升

　　截至目前，全省森林面积4252.5万亩，森林覆盖率为17.95%，但仍比全国22.96%的平均水平低约5个百分点，在全国排在第23位。省自然资源厅厅长、省林业局局长李琥表示，森林总量不足、质量不高、分布不均、保护难度大，是山东森林生态的明显短板，全面推行林长制，是补齐我省生态短板的迫切需要。

　　新中国刚成立时，山东森林覆盖率仅为1.9%，经过全省几代人艰苦奋斗，持续造林绿化，我省林业建设虽然取得了显著成效，但仍是一个缺林少绿、林业生态建设相对滞后的省份。全面建立林长制，将进一步夯实责任，全省森林等生态资源保护管理将迈上一个新的台阶，必将有力推动全省森林资源数量、质量稳步提升。

　　“不管是火情、虫情还是人为破坏，如果职责清晰，防控到位，早发现、早处置，抓早打小，防患于未然，就能把各种威胁降到最低。”省自然资源厅副厅长王太明说。从实践看，森林等生态资源保护管理牵扯面广，必须夯实各级党委、政府的责任主体地位，将其纳入地方生态文明建设大局统筹谋划，凝聚各方力量，系统推进。

　　泰山等重要生态区域设省级林长

　　山川秀色，林长护航。今后，泰山、蒙山、崂山、昆嵛山，这些山东重要生态区域都将设立省级林长，由省领导担任。“在这样的地方设立省级林长，体现了实事求是的态度和抓难点、保重点的思路方法。”李琥认为，省领导担任省级林长，对市、县推行林长制具有重要的示范引导作用。

　　这些区域也是我省重要的旅游区，森林资源蓄积量大，生态地位非常重要。同时，泰山、昆嵛山分别涉及两个地级市、多个县(市、区)，必须从生态系统完整性的角度出发，仅靠单个地市、县(市、区)的力量远远不够，必须跨越行政区划，从省级层面进行统筹保护和管理。

　　据李琥介绍，我省将分级设立林长，全面建立省、市、县、乡、村五级林长制体系。全省设立总林长，由省委书记、省长担任。省委副书记、常务副省长、分管副省长为副总林长。建立部门协作机制，省、市、县(市、区)分别建立林长制协作会议制度，会议原则每年召开不少于1次。重大事项，总林长、副总林长随时召开专题会议研究。主要任务涵盖加强生态资源保护，加快国土绿化和生态修复，推进生态资源合理利用，强化生态资源科学管理，严格执法监督五大块。

　　据悉，下一步，我省将出台配套政策，确保林长制各项工作有效运转、有力推进。同时，强化检查指导和绩效评价，严格奖惩措施，严格落实责任，强化监督问责。我省还将鼓励金融机构、社会资本积极投入生态资源保护发展。

　　推广实行“民间林长”，与乡村振兴紧密结合

　　作为一项重大改革，林长制如何走出一条符合山东实际、具有山东特点的路子?

　　《实施意见》把“加强生态资源保护”放在主要任务的第一条，作为重中之重的任务，并且对森林灾害防治作了重点强调。“这正是山东最大的实际。”王太明说，我省大面积造林的空间不多，且山东人类活动多，没有人迹罕至的深山老林，特别是农业生产对森林资源保护的影响大。

　　产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，打造乡村振兴齐鲁样板，林业应大有作为。《实施意见》提出，实现乡村绿化、美化，强调要“推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用，积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业，实现森林等生态资源的良性可持续发展。”

　　《实施意见》还提出，要推广实行“民间林长”等有效做法，建立奖励等有效激励机制。王太明表示，森林等生态资源保护管理需要社会各界参与，这一点要做可做的工作还很多，省级层面下步出台配套政策要着力研究。

　　值得关注的是，《实施意见》给市、县、乡、村预留了政策创新的空间。如，关于林长的工作职责，提出“根据森林等生态资源分布情况和管理权属，市、县、乡、村级林长的具体职责由各地自行明确。”这就赋予各级实施林长制很大的自主权，完全可以结合当地实际进行自主创新，有利于调动和激发各级积极性创造性。（记者　王亚楠　通讯员　宋辉）